Право собственности на природные объекты

Общие положения о собственности в России

Собственность — основа любого общественного строя и общества. Она возникла еще на заре развития человечества, выразившись сначала в индивидуальном присвоении древними людьми своей добычи, а позднее и в коллективном (в охоте племени на крупных животных, добыча которых была не под силу одному человеку). Ни о каком обществе не может быть речи там, где не существует той или иной формы собственности, поскольку «всякое производство есть присвоение индивидом предметов природы в пределах определенной общественной формы и посредством нее».

Собственность — это общественные отношения по поводу присвоения (распределения) объектов собственности, описывающие их принадлежность субъекту, у которого имеются полномочия на владение, пользование и распоряжение объектами собственности.

Собственность на вещь может оставаться, несмотря на ее отсутствие (например, вещь была украдена), при этом собственник вправе обратиться за защитой нарушенных прав в соответствующие правоохранительные органы. И наоборот, вещь может быть в наличии, а собственность на нее прекратиться (если, например, не выполняются обязательства по договору залога, то право собственности передается другому лицу).

Главным элементом собственности является принадлежность ее объекта (вещи, имущества и т. п.) конкретному лицу (лицам). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ). В природе существует правило: чем разнообразнее экологическая система, тем она устойчивее. Аналогичное положение наблюдается и в экономике: чем шире состав форм собственности, тем устойчивее экономика страны, поэтому законодательством поддерживается разнообразие форм собственности и равным образом обеспечивается их защита (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ).

По советскому законодательству единым и неделимым собственником земли, недр, лесов, вод и других природных объектов было государство в лице Союза ССР (даже союзные республики не были субъектами этого права), по новому законодательству земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

(ч. 1 ст. 9 Конституции РФ). Новое земельное законодательство распределило земельную собственность по государственным уровням: федеральная собственность, собственность субъектов РФ и муниципальная собственность.

Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную и общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных долей (паев).

Положение Конституции РФ о том, что природные объекты могут находиться в собственности государства, муниципальных образований, частных лиц, а также переходить от одних собственников к другим, обусловливает возможность оборота земельных участков и участков недр. Данный оборот лимитирован в силу того, что количество и состав такого рода объектов ограничены, и поэтому их использование всегда, так или иначе затрагивает интересы общества в целом.

В соответствии со сг. 129 ГК РФ любое ограничение оборотоспособности должно осуществляться в порядке, предусмотренном законом. Из всех объектов гражданских прав, которые могут быть ограничены в своей оборотоспособности, в ГК РФ выделяются земля и другие природные ресурсы: указанные объекты «могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах» (п. 3 ст. 129). В остальном владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ст. 209 ГК РФ). Тем самым почти полностью воспроизводится норма ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, отсылающая к и. 3 ст. 129 ГК РФ и закону, определяющему условия и порядок пользования землей. Содержание ч. 2 ст. 36 Конституции РФ позволяет выявить параметры ограничения свободы осуществления правомочий собственника природных ресурсов:

• а) необходимость соблюдения экологических требований;
• б) необходимость защиты прав и законных интересов других лиц;
• в) необходимость законодательного ограничения права собственности на природные ресурсы в социальных целях в силу того, что земля и иные природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

По сути дела, природоохранные требования и запреты, целевое использование природных объектов и т. д. не ограничивают право собственности, а устанавливают более точные границы содержания этого права, которое в любом случае не может быть беспредельным. Право собственности на землю и другие природные объекты существенно отличается от права собственности на имущество и иные объекты неэкологического характера. Эти отличия можно объединить в две группы:

• — отличия по отношениям использования земли и других природных объектов как объекта собственности;
• — отличия, вытекающие из самого содержания права собственности на данные природные объекты.

Природные объекты при таком подходе обретают статус природных ресурсов, которые можно подразделить:

• а) на возобновляемые природные ресурсы, имеющие установленный разрешительный порядок их использования (охота, рыбная ловля, рубка лесных насаждений и др.);
• б) невозобновляемые природные ресурсы, характеризующиеся более жестким порядком предоставления в собственность, владение, пользование или аренду. Например, для приобретения нрава добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, необходимо получить горный отвод (если они добываются открытым способом — земельный отвод) и лицензию на пользование недрами для добычи полезных ископаемых;
• в) относительно возобновляемые природные ресурсы, создающиеся только естественным путем за довольно длительный промежуток времени (так, например, для воссоздания в естественных условиях почвенного покрова толщиной до 25 см требуется до 10 тыс. лет).