Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Эффективность государственности в условиях федеративного устройства России в немалой степени зависит от того, насколько качественно организована система государственной власти в субъектах РФ. Конституция 1993 г. наделила органы власти субъектов РФ законодательными полномочиями и правом самостоятельно устанавливать собственную систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и федеральным законом об общих принципах организации государственной власти (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). В качестве ориентира для реализации власти в регионах на конституционном уровне закреплен принцип самостоятельного осуществления субъектами РФ своих полномочий вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 73 Конституции РФ) и сообразно федеральной власти на уровне субъектов РФ выделяются законодательные, исполнительные и судебные органы.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяются требования к организации системы государственной власти в субъектах РФ, установлен порядок формирования и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их компетенция, организационно-правовые формы взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти на региональном уровне.

Практически все субъекты РФ закрепляют систему и статус государственных органов в своих конституциях и уставах, наряду с которыми принимают законы, определяющие те или иные вопросы организации и деятельности органов государственной власти в регионах.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта РФ составляют законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации.

Анализ конституционного (уставного) законотворчества свидетельствует о том, что субъекты РФ образуют:

• — законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
• — высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
• — высшее должностное лицо субъекта РФ, которое, как правило, является одновременно главой высшей исполнительной власти;
• — конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
• — иные государственные органы субъектов РФ (счетная палата, уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам детей и др.).

В системе государственной власти субъектов РФ в соответствии с конституциями (уставами) формируются также иные государственные органы, которые в буквальном смысле не являются органами государственной власти, но обладают отдельными государственно-властными полномочиями. К таким государственным органам можно отнести уполномоченного по правам человека субъекта РФ, комитет (совет) национальной безопасности субъекта РФ, счетная палата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и некоторые другие. Перечень типовых государственных должностей субъектов РФ утверждается Президентом РФ^[1].

Существует определенная закономерность в том разнообразии, которое наблюдается в названиях законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Наиболее оригинальны среди субъектов РФ в выборе названия высшего законодательного (представительного) органа государственной власти республики. Наименования республиканских парламентов весьма разнообразны: Государственные советы в Татарстане, Удмуртской, Чувашской и Коми республиках, Государственные собрания в Марий Эл и Мордовии, Народный хурал в Бурятии, Народное собрание в Дагестане, Парламенты в Кабардино-Балкарской и Чеченской республиках, Законодательное собрание в Карелии, Верховный совет в Хакасии и др.

Наиболее распространенными названиями законодательных (представительных) органов других субъектов РФ являются Законодательное собрание и Дума. Среди других вариантов можно назвать Самарскую губернскую Думу, Собрание Псковской области, Совет народных депутатов Кемеровской области, Орловский областной Совет народных депутатов и др.

Большинство субъектов РФ учредили однопалатные высшие законодательные органы. Парламент Чеченской Республики состоит из двух палат: Совета Республики и Народного Собрания. Из двух палат — Областной думы и Палаты представителей — сформировано Законодательное Собрание Свердловской области.

По количеству депутатов (членов) высшие законодательные органы субъектов РФ можно разделить на три основные группы:

• 1) крупные (например, Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан состоит из 120 депутатов, Верховный Совет Республики Хакасия — из 75 депутатов);
• 2) средние (Липецкий областной Совет состоит из 56 депутатов, Государственный Совет — Хасэ Республики Адыгея и Законодательное Собрание Кировской области — из 54 депутатов, Законодательное Собрание Красноярского края — из 52 депутатов и др.);
• 3) малые (Сахалинская областная Дума и Дума Ханты-Мансийского автономного округа состоит из 28 депутатов, Ивановская областная Дума — из 24 депутатов, Законодательное Собрание Еврейской автономной области — из 16 депутатов и т. д.).

Практически каждый субъект РФ в настоящее время имеет высшее должностное лицо, которое представляет субъект РФ в отношениях с федеральной властью и другими субъектами РФ. Как правило, высшее должностное лицо субъекта РФ одновременно возглавляет или руководит исполнительной властью. В республиках к высшим должностным лицам относятся президенты (Республики Адыгея, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Марий Эл, Саха (Якутия), Татарстан и др.), главы республик (Калмыкия, Карелия, Коми, Мордовия, Алтай, Республики Северная Осетия — Алания), председатели правительства (Республика Хакасия). Среди других субъектов Федерации наиболее часто высшее должностное лицо именуется губернатором или главой администрации. В столице Российской Федерации высшим должностным лицом является мэр города Москвы.

Большинство субъектов РФ в качестве высшего коллегиального органа исполнительной власти называют правительство или администрацию. Существуют и другие варианты названий исполнительной власти. В Татарстане и Чувашии исполнительная власть именуются Кабинетом Министров, в Кемеровской и Орловской областях — коллегией и т. д.

Важное значение в правовой оценке организации и функционирования государственной власти в субъектах РФ имеют решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Анализ актов этих судебных органов позволяет проследить проблемы правового регулирования и практики организации системы государственной власти в субъектах РФ, возникающие с позиций регионов.

• [1] См.: Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» .