Порядок эмиссии и использования евро

В соответствии со ст. 128 ДФЕС решения об эмиссии евро уполномочен принимать только ЕЦБ. При осуществлении этого права (и, одновременно, обязанности), а равно других своих полномочий ЕЦБ действует как полностью независимый институт ЕС, не связанный никакими указаниями со стороны других институтов, органов, учреждений Союза или государств-членов (ст. 130 ДФЕС).

Наделение ЕЦБ полномочием санкционировать эмиссию единой валюты ЕС в то же время не равнозначно возложению на него обязанности самостоятельно печатать или чеканить банковские билеты и монеты евро. В соответствии с той же ст. 128 ДФЕС банковские билеты евро, имеющие единое достоинство и единый формат, выпускают как ЕЦБ, так и подчиненные ему национальные центральные банки государств-членов, перешедших па евро (как элементы ЕСЦБ и Евросистемы). В отношении монет евро ЕЦБ только определяет объем эмиссии (в виде ежегодных квот для государств-членов), а сами монеты евро чеканят государствачлены^[1]. Как уже отмечалось выше (см. 10.1), чеканку монет евро в небольшом количестве также могут производить Ватикан, СанМарино и Монако — государства, не входящие в ЕС, но заключившие с ним «денежные соглашения» о вхождении в зону евро.

Применительно к эмиссии и использованию любой денежной единицы принципиальным вопросом является определение достоинства денежных знаков, а также их внешнего вида и других технических характеристик. Применительно к денежным знакам евро данный вопрос решается по-разному в зависимости от их формы — бумажной или металлической.

Для денежных знаков евро в бумажной форме, т. е. для банковских билетов (банкнот) достоинство и другие правила, относящиеся к их эмиссии и использованию, определяет специальное решение ЕЦБ — Решение 2003/205/ЕС от 20 марта 2003 г. о достоинстве, характеристиках, воспроизведении, обмене и изъятии банковских билетов евро^[2].

В соответствии с Решением 2003/205/ЕС банковские билеты единой валюты ЕС имеют достоинство от 5 до 500 (всего семь видов достоинства): 5 евро, 10 евро, 20 евро, 50 евро, 100 евро, 200 евро и 500 евро.

Внешний вид банковских билетов евро является одинаковым для каждого достоинства. Этот вид определяется ЕЦБ, который выступает применительно к нему субъектом авторского нрава (ст. 1 Решения 2003/2005/ЕС). В соответствии с той же статьей для различения банковских билетов разного достоинства ЕЦБ сделал выбор в пользу иллюстраций «различных эпох истории европейского изобразительного искусства»: классическая, романская, готическая и т. д. (тема «Эпохи и стили в Европе»).

В Решении 2003/205/ЕС также определяются размеры, цвет банковских билетов разного достоинства и надписи, которые должны на них содержаться (в частности, аббревиатура ЕЦБ на разных официальных языках ЕС). Во избежание подделок более детальные технические характеристики (особый тип бумаги, особый состав краски и др.) не предаются гласности. В то же время для кредитных и других уполномоченных учреждений Европейским центральным банком выпущен справочник с описанием элементов защиты евро от подделок и методики определения подлинности евро (необходимые сведения также размещаются на Интернет-сайте ЕЦБ, в том числе в отношении монет евро). При информационной поддержке ЕЦБ подобный справочник был издан и на русском языке^[3].

В связи с повышенной изнашиваемостью денежных знаков в бумажной форме и возможностью их разрыва или иного повреждения Решение 2003/205/ЕС устанавливает специальные положения о порядке обмена поврежденных банковских билетов. В соответствии с его ст. 5 национальные центральные банки обязаны производить обмен поврежденных банковских билетов евро в двух случаях:

• — по предъявлении более 50% банковского билета или
• — по предъявлении 50% или меньше, «если ходатайствующее лицо докажет, что отсутствующая часть была уничтожена».

При необходимости к предъявителю поврежденных банковских билетов могут применяться дополнительные условия. Так, в случае сомнения в законности владения поврежденным денежным знаком от него может быть потребовано удостоверить свою личность. Если национальному центральному банку известно или у него имеются «достаточные основания полагать», что банковские билеты были испорчены умышлено, то он должен отказаться произвести обмен и изъять их у предъявителя. То же самое он обязан делать в случае знания или наличия достаточных оснований полагать, что было совершено преступление. Если по итогам проверки эти предположения не подтвердятся, то денежные знаки возвращаются предъявителю и могут быть обменены.

В соответствии с § 2 ст. 128 ДФЕС полномочия устанавливать достоинство и технические характеристики монет евро возложены на Совет ЕС. На этой основе был издан Регламент (ЕС) № 975/98 Совета от 3 мая 1998 г. о достоинстве, технических характеристиках монет евро, предназначенных для обращения^[4].

Согласно Регламенту (ЕС) № 975/98 монеты евро выпускаются достоинством от 1 цента до 2 евро (всего восемь видов достоинства): 0,01 евро (1 цент), 0,02 евро (2 цента), 0,05 евро (5 центов), 0,10 евро (10 центов), 0,20 евро (20 центов), 0,50 евро (50 центов), 1 евро и 2 евро. Регламент (ЕС) № 975/98 также определяет их диаметр, форму, цвет, состав металла, из которого выпускаются монеты, и другие технические характеристики.

Символической компенсацией государствам-членам за утрату суверенных прав в денежной сфере служит предоставление им возможности на одной стороне монет евро чеканить свои национальные изображения. Одна сторона монет, таким образом, является «европейской», другая «национальной». Различие национальных сторон монет, однако, никак не влияет на их платежные свойства: монета, отчеканенная в любом государстве-члене, является платежным средством во всей зоне евро^[5].

Условия проверки подлинности и обмена поврежденных или изношенных монет евро устанавливает еще один правовой акт, изданный совместно двумя законодательными институтами ЕС — Регламент (ЕС) № 121/2010 Европейского парламента и Совета от 15 декабря 2010 г. об удостоверении подлинности монет евро и обработке монет евро, непригодных к обращению^[6]. В соответствии с Регламентом (ЕС) № 121/2010 обмен непригодных к обращению монет евро производят уполномоченные учреждения государств-членов, которые одновременно проверяют подлинность предъявляемых к обмену денежных знаков.

Монеты предъявляются к обмену в специальных емкостях (мешках или коробках), которые должны содержать строго определенное количество денежных знаков: 500 монет достоинством 1 или 2 евро, 1000 монет достоинством 10—50 центов, 2000 монет достоинством 1—5 центов, 100 монет одного достоинства в остальных случаях. Если количество непригодных монет меньше указанных величин, то монеты сортируются, но их достоинству и могут предъявляться к обмену в любых емкостях.

Чтобы обеспечить эффективность денежного обращения, а также контроль за денежными потоками со стороны органов власти (в том числе в целях налогообложения), законодательством устанавливаются некоторые ограничения на использование евро в наличных расчетах. Непосредственно в законодательстве ЕС предусмотрены ограничения на платежи металлическими монетами, имеющими заведомо небольшую стоимость (до 2 евро). Согласно ст. 11 вышеупомянутого Регламента (ЕС) № 974/98 «никто не обязан принимать более 50 монет в ходе одного платежа» (обязанность принимать монеты евро в большем количестве сохраняется только для специально уполномоченных субъектов, если это предусмотрено национальным законодательством).

Другие ограничения на наличные расчеты евро могут вводиться законодательством отдельных государств-членов. Например, согласно французскому законодательству предельная сумма наличного платежа, по общему правилу, не должна превышать 3000 евро, если должник является налоговым резидентом Франции или действует в целях своей профессиональной деятельности, либо 15 000 евро в иных случаях (ст. L112−6 и ст. R112−3 Денежного и финансового кодекса Франции в ред. 2011 г.). Подобные ограничения являются законными с точки зрения права ЕС, поскольку они не затрагивают свойства евро как единой валюты, а относятся лишь к форме расчетов по обязательствам (наличная или безналичная).

Применительно к безналичным платежам в ЕС провозглашено создание Единого пространства платежей в евро — SEPA (англ. Single Euro Payments Area). Важнейшими законодательными актами ЕС, лежащими в основе этого пространства, служат Директива 2007/64/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 ноября 2007 г. о платежных услугах на внутреннем рынке^[7] и Регламент (ЕС) № 924/2009 Европейского парламента и Совета от 16 сентября 2009 г. о трансграничных платежах в Сообществе^[8].

Директива 2007/64/ЕС установила единообразные требования к «поставщикам платежных услуг» (франц. prestataires de services de paiement), в том числе к коммерческим банкам. Регламент (ЕС) № 924/2009, в свою очередь, зафиксировал принцип равенства в размере комиссии, взимаемой за перечисление платежей между государствами-членами и внутри одного государства-члена^[9].

• [1] Подробнее о распределении полномочий по эмиссии евро см. общую часть (т. 1) настоящего учебника (4.7).
• [2] JO. 2003. L 78.
• [3] Евро: новые денежные знаки Европейского Союза. М.: ИнтерКрим-пресс, 2001.
• [4] JO. 1998. L 139.
• [5] В конце 2001 г., накануне введения евро в наличный оборот, Европейскаякомиссия опубликовала в Официальном журнале ЕС описание характеристикмонет евро, выпускаемых всеми государствами-членами, а также Ватиканом, Монако и Сан-Марино (JO. С 373 du 28.12.2001). Позднее она же издала специальную рекомендацию для государств-членов, но определению внешнего виданациональной стороны монет евро. См.: Рекомендация 2009/23/ЕС от 19 декабря 2008 г. об общих ориентирах для национальных сторон и эмиссии монет евро, предназначенных для обращения //JO. 2009. L 9.
• [6] JO. 2010. L 339.
• [7] JO. 2007. L 319.
• [8] JO. 2009. L 266.
• [9] «Сборы, взимаемые поставщиком платежных услуг с пользователя платежных услуг за трансграничные платежи максимальной суммой в 50 000 евро, являются идентичными сборам, взимаемым этим поставщиком платежных услугс пользователей платежных услуг за соответствующие национальные платежина аналогичную сумму и производимые в той же самой денежной единице"(ст. 3 Регламента (ЕС) № 924/2009).