Итоги и перспективы

Представленный выше юридический и фактический материал позволяет сделать некоторые общие выводы относительно современного состояния ОПБО и перспектив ее дальнейшего развития.

Первый вывод, который необходимо сделать по итогам анализа правовых основ и механизмов осуществления ОПБО, — это ее явно межправительственный характер, что в очередной раз подтвердил Лиссабонский договор. В отличие от других направлений политики ЕС, здесь пока отсутствуют наднациональные элементы, связанные с деятельностью Европейской комиссии, Европейского парламента, а также Суда ЕС.

Все важнейшие решения по вопросам ОПБО принимаются органами ЕС, состоящими из представителей государств-членов (Европейский совет и Совет ЕС), причем на основе единогласия. Каждое государство-член участвует в развитии военных потенциалов Союза и проводимых под его руководством военных операциях и гражданских миссиях строго на добровольной основе.

Казалось бы, в таких условиях эффективно развивать военнополитическую интеграцию в ЕС будет крайне трудно, если вообще возможно. Реальная жизнь, однако, свидетельствует о другом:

• — установлены и в существенной мере реализованы «глобальные цели» в области оснащения военными, а также гражданскими потенциалами для урегулирования международных кризисов;
• — проведены первые военные операции и гражданские (в том числе полицейские) миссии ЕС в разных районах земного шара;
• — созданы и приступили к функционированию «европейские» военные и иные, связанные с ними органы и учреждения (Военный комитет, Военный штаб, Спутниковый центр и др.);
• — заложены предпосылки для формирования единого «европейского» рынка вооружений;
• — ведется работа по оснащению вооруженных сил стран ЕС передовой военной техникой и другими потенциалами, которую с 2004 г. координирует Европейское оборонное агентство.

Несмотря на добровольный характер участия в военных программах и мероприятиях Союза задействованы практически все государства-члены, причем активность их в этом направлении неуклонно возрастает^[1].

На прогрессе ОПБО практически не отразилась неудача с ратификацией Европейской конституции («Договор, устанавливающий Конституцию для Европы» от 29 октября 2004 г.). Некоторые положения Конституции, касающиеся развития военных потенциалов, претворены в жизнь на базе ныне действующих учредительных документов (в частности, создано Европейское оборонное агентство).

Слабость наднациональных структур в военной сфере была в значительной мере компенсирована деятельностью Высшего представителя по иностранным делам и политике безопасности, который приобрел в этой области существенное влияние и большой авторитет, постепенно подкрепляемые юридическими полномочиями (глава Европейского оборонного агентства, прямое подчинение Высшему представителю Военного штаба ЕС, а также других европейских военных и квази-разведывательных инстанций).

Лиссабонский договор открывает новые возможности, которые еще только предстоит реализовать. Ликвидация «трехопорной» системы открывает структурам ОПБО доступ к коммунитарным механизмам, что должно существенно повысить эффективность проводимых в сфере ОПБО мероприятий^[2], многие положения, ранее закрепленные только в актах вторичного права, а то и вовсе не имеющих юридической силы документах, были вынесены на уровень первичного права, что может ознаменовать переход сотрудничества в данной сфере на качественно новый уровень.

Одним из подтверждений политической воли к реализации заложенных Лиссабонским договором правовых возможностей стала инициатива Министров иностранных дел Франции, Германии и Польши по интенсификации процессов европейской интеграции в области безопасности и обороны посредством скорейшего претворения в жизнь положений отдела 2 разд. V ДЕС, в частности, в вопросах начала осуществления постоянного организованного сотрудничества. Эта инициатива была изложена 6 декабря 2010 г. в письме в адрес Высшего представителя по иностранным делам и политике безопасности (так называемое Веймарское письмо) и получила широкую поддержку как Высшего представителя, так и институтов ЕС.

Контрольные вопросы

• 1. Каковы предпосылки военно-политической интеграции в рамках ЕС?
• 2. Перечислите основные направления правового регулирования военно-политической интеграции в рамках ЕС.
• 3. Каковы успехи и проблемы правового регулирования военно-политической интеграции в рамках ЕС?
• 4. Какой опыт правового регулирования военно-политической интеграции в рамках ЕС можно использовать на постсоветском пространстве?
• 5. Каковы итоги и перспективы правового регулирования военно-политической интеграции в рамках ЕС?

• [1] Еинственным исключением является Дания. Согласно подписанномув 1997 г. вместе с Амстердамским договором «Протоколу о позиции Дании"(приложен к ДЕС) эта страна не участвует в разработке и исполнении решенийСоюза в сфере обороны. В то же время Дания участвует в гражданских миссияхСоюза, проводимых в контексте общей политики безопасности и обороны.
• [2] На эго, в частности, обращается внимание в заключении Совета ЕСот 21 марта 2011 г., принятом по итогам 3078 заседания Совета по иностраннымделам.