Исследование особенностей управления в Управлении социальной защиты населения

• Введение
• 1. Характеристика Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края
• 1.1 Общие сведения об Управлении социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска
• 1.2 Правовые основы деятельности УСЗН
• 1.3 Структура управления УСЗН и организация управленческой деятельности
• 1.4 Кадровый состав УСЗН г. Зеленогорска
• 1.5 Бюджетные обязательства УСЗН г. Зеленогорска
• 1.6 Информационное обеспечение УСЗН г. Зеленогорска
• 2. Деятельность УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска
• 2.1 Исполнение УСЗН государственных полномочий по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения
• 2.2 Организация деятельности подведомственных учреждений УСЗН
• 2.3 Основные целевые программы в области социальной защиты населения
• 2.4 Проблемы в государственном управлении сферой социальной защиты населения и пути их решения
• Список используемых источников
• Приложения

Введение

Преддипломная практика является подготовительным этапом к написанию дипломной работы. В основе практики лежит активная деятельность студента в организации, непосредственное участие их в производственном процессе как членов коллектива организации, что позволит находить применение своим теоретическим знаниям, приобретать навыки организаторской, управленческой, финансовой, воспитательной и иной работы.

Основными целями преддипломной практики являются:

1) закрепление теоретических знаний, полученных в течение учебного процесса;

2) подготовка к выполнению дипломного проекта на основе отчета по преддипломной практике.

Базой прохождения преддипломной практики является Управление социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края (УСЗН г. Зеленогорска).

Срок прохождения преддипломной практики 8 недель, период с 30.09.2013 по 24.11.2013 года.

Руководитель преддипломной практики: Заместитель руководителя УСЗН ЗАТО г. Зеленогорска ;

Студент проходит практику в качестве помощника заместителя руководителя УСЗН г. Зеленогорска.

Важнейшим инструментом социальной политики в городе является адресная поддержка населения, в первую очередь малообеспеченных и социально уязвимых категорий Целью прохождения преддипломной практики является изучение особенностей управления в УСЗН ЗАТО г. Зеленогорска, которое является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим управление в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Основными задачами преддипломной практики выступают:

— ознакомление с базой прохождения практики УСЗН г. Зеленогорска;

— изучение цели, задач, функций УСЗН,

— изучение правовых основ деятельности УСЗН;

— ознакомление с численным и качественным составом сотрудников УСЗН;

— изучение структуры УСЗН и основных функций структурных подразделений;

— анализ деятельности УСЗН;

— изучение документационного и информационно-аналитического обеспечения управления УСЗН;

— изучение проблемной области и мер по совершенствованию системы управления УСЗН;

— анализ процессов разработки, принятия и реализации управленческих решений в органе власти (организации) и контроля за их выполнением;

— приобретение практических навыков в оформлении документации, разъяснительной и организаторской работы УСЗН;

— отработать приемы самостоятельной работы по выполнению должностных обязанностей специалистов основных отделов УСЗН;

— поиск и сбор материалов по проблематике дипломного проекта.

Структура отчета по практике включает: введение, основную часть, выводы и приложения.

1. Характеристика Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края

1.1 Общие сведения об Управлении социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска На 01.01.2013 года численность населения города Зеленогорска составляет 65 436 чел., из них: пенсионеров — 20 372 человек (31,1% от общего числа), в том числе работающих — 7045 и детей до 18 лет — 11 656 человек.

Проводимая на территории города социальная политика направлена на повышение уровня и качества жизни населения с учетом адресного подхода, на улучшение положения тех, кто в силу разных обстоятельств больше всего нуждается в поддержке и помощи, воспитывает детей, имеет заслуги перед государством и обществом.

Органом, осуществляющим социальную поддержку и социальное обслуживание населения города, является Управление социальной защиты населения (далее — УСЗН), которое является структурным подразделением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края.

Адрес УСЗН: 663 690, г. Зеленогорск, Красноярского края, ул. Мира, 15.

УСЗН было образовано в 1996 году, имело 4 отдела с численностью сотрудников — 15 человек. Сегодня в УСЗН г. Зеленогорска штатная численность 48 человек; имеет два подведомственных учреждения, что в целом образует муниципальную систему социальной защиты населения (рисунок 1):

1) Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» (Устав утвержден Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 05.08.2011 № 1654-р). Штатная численность — 125 человек.

2) Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Зеленогорский» (Устав утвержден Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 12.01.2011 № 07-ОД). Штатная численность — 66 человек.

Данные учреждения муниципальной системы социальной защиты населения несут самостоятельную ответственность в соответствии с законодательством за осуществление возложенных на них функций.

Рисунок 1 — Структура муниципальной системы социальной защиты населения ЗАТО города Зеленогорска УСЗН является функциональным органом администрации ЗАТО г. Зеленогорска, наделяется правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, имеет бюджетную смету, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, круглую печать со своим полным наименованием на русском языке и гербом г. Зеленогорска, штампы и бланки, ведет самостоятельный баланс, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, приобретает от своего имени права и несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца, ответчика или иных лиц.

УСЗН является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств.

УСЗН формирует и утверждает в порядке, установленном постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, муниципальные задания на очередной финансовый год и плановый период для подведомственных муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

Учредителем УСЗН является муниципальное образование город Зеленогорск Красноярского края.

Функции и полномочия Учредителя УСЗН осуществляет Администрация ЗАТО г. Зеленогорска в порядке, установленном постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

УСЗН финансируется за счет средств, предоставляемых из краевого бюджета и других источников на выполнение отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, за счет средств, предоставляемых из местного бюджета на оказание дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категорий.

Основные задачи и функции УСЗН осуществляет в соответствии с Положением об Управление социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, утвержденное решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 28.02.2012 № 23−152р (Приложение 1).

УСЗН, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, исполняет следующие основные функции:

— по формированию и проведению на территории города единой политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения;

— по реализации в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в области социальной поддержки и социального обслуживания населения;

— по реализации в пределах своей компетенции полномочий органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан;

— по обеспечению законности, информационной открытости и повышению качества предоставления мер социальной поддержки, социальной помощи и социального обслуживания населения.

В компетенцию УСЗН входят следующие функции:

1. Осуществляет функции и полномочия Учредителя подведомственных УСЗН муниципальных бюджетных и казенных учреждений (далее — МУ) в соответствии с муниципальными правовыми актами г. Зеленогорска, уставами МУ.

2. Согласовывает уставы МУ, а также изменения и дополнения в них.

3. Представляет главе Администрации ЗАТО г. Зеленогорска предложения по назначению и освобождению от должности директоров МУ.

4. Согласовывает структуру и штатное расписание МУ.

5. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию УСЗН.

6. Разрабатывает городские целевые (долгосрочные, ведомственные) программы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения; реализует федеральные, краевые, городские целевые (долгосрочные, ведомственные) программы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения. Участвует в составлении программы социальноэкономического развития ЗАТО г. Зеленогорска в области социальной поддержки и социального обслуживания населения.

7. Выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов местного бюджета в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Формирует единый банк данных о лицах, нуждающихся в мерах социальной поддержки и социальной помощи на территории города Зеленогорска.

9. Разрабатывает проекты муниципальных правовых актов г. Зеленогорска в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения по вопросам, входящим в компетенцию УСЗН.

10. Организует деятельность городских комиссий, рабочих групп, созданных для решения вопросов в области социальной поддержки и социального обслуживания населения.

11. Взаимодействует со средствами массовой информации с целью информирования населения города о деятельности УСЗН.

12. Осуществляет полномочия по реализации льгот лицам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин города Зеленогорска» .

УСЗН также исполняет отдельные государственные полномочия, возложенные на него постановлениями Администрации ЗАТО г. Зеленогорска:

— по решению вопросов обеспечения граждан, имеющих детей, ежемесячным пособием на ребёнка;

— по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения;

— по назначению и выплате ежемесячной компенсационной выплаты родителю (законному представителю-опекуну, приемному родителю), совместно проживающему с ребенком в возрасте с 1,5 до 3 лет, которому временно не представлено место в дошкольном образовательном учреждении или предоставлено место в группе кратковременного пребывания дошкольного образовательного учреждения;

— по обеспечению социальным пособием на погребение и возмещению стоимости услуг по погребению;

— по предоставлению единовременной адресной материальной помощи отдельным категориям граждан, нуждающимся в социальной поддержке;

— по оказанию единовременной адресной помощи одиноко проживающим пенсионерам старше 65 лет, одиноко проживающим супружеским парам из числа пенсионеров старше 65 лет;

— по решению вопросов социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных Постановлением Правительства РФ;

— по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидий с учетом доходов граждан;

— по решению вопросов социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф и аварий;

— по социальному обслуживанию населения;

— по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам, ветеранам труда, ветеранам труда края, пенсионерам, родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, являющимся получателями пенсии по государственному пенсионному обеспечению;

— по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

— по предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим детей;

— по предоставлению мер социальной поддержки членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно — исполнительной системы, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

— по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных в установленном порядке недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

— по предоставлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР» ;

— по предоставлению инвалидам (в том числе детям — инвалидам) компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

— по организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов;

— по решению вопросов обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан;

— по обеспечению предоставления дополнительных мер поддержки семьям, имеющим детей;

— по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки беременным женщинам.

1.2 Правовые основы деятельности УСЗН Нормативно-правовую базу функционирования УСЗН составляют федеральное, региональное и местное законодательство, а также Устав г. Зеленогорска, локальные документы УСЗН.

Основополагающим нормативным правовым актом деятельности УСЗН является Конституция Российской Федерации, в которой заложены основы правовой базы социального государства и развития системы социальных служб.

Как юридическое лицо УСЗН действует на основании общих для организаций данного вида положений ФЗ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

В дальнейшем государственно-правовое обеспечение развивается в федеральных законах и подзаконных актах, которые регулируют нормативно-правовые отношения государства с отдельными категориями граждан. Назовем основные из них:

ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ.

ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ.

ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам» от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 № 195-ФЗ.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244−1.

Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 № 1761−1.

Закон РФ «О донорстве крови и ее компонентов» от 09.06.1993 № 5142−1.

ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ м сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 26.11.1998 № 175-ФЗ.

ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 № 2-ФЗ.

ФЗ «Об обязательном страховании гражданский ответственности владельцев транспортных средств» от 25.04.2002 № 40-ФЗ.

Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» от 02.10.1992 № 1157.

Указ Президента РФ «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» от 06.05.2008 № 685.

Постановление Правительства РФ «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные ФЗ «О ветеранах» от 27.04.1995 № 423.

Постановление Минтруда РФ «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан» от 11.10.2000 № 69.

Постановление Правительства РФ «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами» от 02.08.2005 № 475.

Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам, получившим транспортные средства» от 19.08.2005 № 528.

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единой денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам» от 12.09.2008 № 670.

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС и ядерных испытаний» от 3.03.2007 № 136.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы государственных гарантий граждан оказания гражданам РФ социальной помощи» от 11.09.98 № 1096.

Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 14.12.2005 № 761.

Распоряжение Правительства РФ «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» от 30.12.2005 № 2347-р.

На основе федеральных законов принимаются нормативные правовые акты Красноярского края. Вот некоторые из них:

Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12−2705 «О социальном обслуживании населения» .

Закон Красноярского края от 09.12.2010 № 11−5393 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае» .

Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12−2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» .

Закон Красноярского края от 17.12.2004 № 13−2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» .

Закон Красноярского края от 24.11.2009 № 9−4040 «О внесении изменений в Закон края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг.

Закон Красноярского края от 27.12.2005 № 17−4383 «О выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» .

Закон Красноярского края от 06.07.2006 № 19−5013 «О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» .

Закон Красноярского края от 07.02.2008 г. № 4−1275 «О выплате социального пособия на погребение и возмещении стоимости услуг по погребению» .

Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8−3568 «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта, наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями» .

Закон Красноярского края от 08.07.2010 № 10−4866 «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае» .

Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12−2711 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политический репрессий» .

Закон Красноярского края от 21.09.2006 № 20−5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» .

Закон Красноярского края о внесении изменений в законы края от 18.12.2008 № 7−2738 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» .

Закон Красноярского края от 07.12.2007 № 3−855 «О краевой целевой программе «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации» .

Закон Красноярского края от 20.12.2007 № 4−1047 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по предоставлению материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» .

Указ Губернатора Красноярского края от 31.12.2004 № 113-уг «Об утверждении порядка выдачи удостоверения ветерана труда и удостоверения о праве на меры социальной поддержки» .

Постановление Правительства Красноярского края от 26.02.2009 № 88-п «О комиссии для подготовки решения о выдаче удостоверения и проверки документов, представленных для удостоверения участника ликвидации» .

Муниципальными правовыми актами администрации ЗАТО г. Зеленогорска в сфере социальной защиты населения.

Основным локальным документом УСЗН, регламентирующим направление и порядок деятельности управления социальной защиты является Положение об Управлении социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

1.3 Структура управления УСЗН и организация управленческой деятельности Эффективность управленческой деятельности во многом зависит от способности администрации осуществлять руководство.

Общая штатная численность и структура УСЗН г. Зеленогорска утверждаются постановлениями Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

В УСЗН г. Зеленогорска утверждена следующая структура (рисунок 2):

1) Руководитель УСЗН: Кузнецов Борис Степанович.

2) 2 заместителя руководителя УСЗН:

— Коржова Ирина Евгеньевна.

— Стайнова Валентина Степановна.

3) 6 отделов:

— отдел по работе с семьей: начальник — Окладная Елена Владимировна.

— отдел по работе с льготной категорией граждан: начальник — Слепченко Елена Федоровна.

— отдел по приему населения: начальник — Зерина Людмила Сергеевна.

— отдел планирования, учета и отчетности: начальник — Бунтина Татьяна Сергеевна.

— отдел информационных технологий: заведующая — Ильина Елена Николаевна.

— организационно-административный отдел: заведующая — Дудникова Светлана Никитична.

Рисунок 2 — Организационная структура УСЗН администрации ЗАТО города Зеленогорска

Для производительной и качественной работы каждому отделу определен свой объем работы, закреплены специалисты, выполняющие и отвечающие за возложенную на них работу. Основные задачи отделов:

— отдел планирования, учета и отчетности:

1. Обеспечение реализации входящих в компетенцию Управления и предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа в сфере социальной защиты и социальной поддержки.

2. Обеспечение осуществления функций и полномочий Учредителя подведомственных Управлению муниципальных учреждений в соответствии с их уставами.

3. Обеспечение выполнения Управлением функций главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов местного бюджета в соответствии с законодательством РФ.

4. Обеспечение ведения в Управлении бюджетного учета в соответствии с законодательством РФ.

5. Обеспечение формирования полной и достоверной информации о деятельности и имущественном положении Управления и подведомственных учреждений.

6. Обеспечение исполнения Управлением отдельных государственных полномочий.

— отдел по работе с семьей:

1. Обеспечение выполнения законодательства РФ, Красноярского края, муниципальных правовых актов г. Зеленогорска в области социальной поддержки семьи.

2. Обеспечение выполнения законодательства РФ, Красноярского края, муниципальных правовых актов г. Зеленогорска в области поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (в т.ч. инвалидов).

3. Пропаганда семейных ценностей и традиций.

— отдел по работе с льготной категорией граждан:

1. Обеспечение выполнения законодательства РФ, Красноярского края, муниципальных правовых актов г. Зеленогорска в области социальной защиты и социального обслуживания льготных категорий граждан.

2. Обеспечение законности, информационной открытости и повышение качества предоставления мер социальной поддержки.

— отдел по приему населения:

1. Обеспечение выполнения законодательства РФ, Красноярского края, муниципальных правовых актов г. Зеленогорска в области социальной защиты и социального обслуживания льготных категорий граждан, социальной поддержки семьи, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в т. ч. инвалидов.

2. Обеспечение законности, информационной открытости и повышение качества предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи населению г. Зеленогорска.

— отдел информационных технологий:

1. Внедрение и сопровождение прикладного программного обеспечения в целях:

1) создания, поддержания и эксплуатации базы данных на учитываемые категории населения в Управлении;

2) автоматизированного назначения, выплаты, бухгалтерского учёта всех видов выплат, мер социальной поддержки населения, адресной материальной помощи, предоставляемых Управлением;

3) осуществления аналитических и контрольных функций за своевременным и целевым использованием бюджетных средств.

2.Системное администрирование локальной вычислительной сети.

3. Техническая поддержка имеющейся вычислительной техники.

— организационно-административный отдел:

1. Организация и ведение делопроизводства в Управлении.

2. Осуществление контроля за сроками исполнения документов в Управлении.

3. Осуществление работы по ведению архивного дела.

4. Осуществление хозяйственной деятельности.

Положения об отделах УСЗН представлены в Приложении 2.

Возглавляет УСЗН и осуществляет руководство — Руководитель УСЗН, назначаемый и освобождаемый от должности на основании распоряжения Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по согласованию с заместителем главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по вопросам социальной сферы.

Руководитель УСЗН:

— осуществляет руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия и персональной ответственности за деятельность Управления;

— действует от имени Управления без доверенности, представляет его интересы во всех органах, организациях, судах;

— выдает от имени Управления доверенности;

— подписывает приказы, обязательные для исполнения муниципальными служащими и иными работниками Управления, МУ;

— заключает договоры (контракты) в пределах компетенции Управления;

— представляет на утверждение кандидатуры руководителей МУ;

— согласовывает назначение на должность и освобождение от должности муниципальных служащих и работников Управления;

— согласовывает Положения об отделах Управления, должностные инструкции муниципальных служащих и иных работников Управления и представляет их на утверждение главе Администрации ЗАТО г. Зеленогорска;

— вносит предложения по структуре и штатному расписанию Управления;

— распоряжается имуществом и средствами Управления;

— открывает и закрывает лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, а также совершает финансовые операции, подписывает финансовые документы;

— несет ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой Управления;

— представляет главе Администрации ЗАТО г. Зеленогорска представления о применении дисциплинарных взысканий к муниципальным служащим и иным работникам Управления, руководителям МУ;

— утверждает лимиты бюджетных обязательств Управления и подведомственных Управлению получателей бюджетных средств;

— обеспечивает выполнение финансовой и учетной дисциплины;

— контролирует соблюдение правил охраны труда, правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм в Управлении;

— принимает меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

— выполняет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Красноярского края, муниципальными правовыми актами г. Зеленогорска.

По вопросам компетенции Управления руководителем издаются приказы, протоколы назначения и закрытия мер социальной поддержки.

В случае отсутствия руководителя Управления (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность) его права и обязанности осуществляются заместителем руководителя Управления в соответствии с возложенными на него должностными обязанностями.

Анализируя организационно-административную работу всех отделений УСЗН за 2012 год:

— отработано исходящей корреспонденции — 3432,

— отработано входящей корреспонденции — 3811,

— рассмотрено письменных обращений граждан — 59

— подготовлено распорядительных документов — 541, из них: приказов по основной деятельности — 207, по административнохозяйственной — 334.

Кроме того, в СМИ ежемесячно направлялась информация о мерах социальной поддержки семьям, имеющим детей, о мерах социальной поддержки льготным категориям граждан: сюжеты на городском телеканале «Твин», радио, статьи в газетах «Панорама», «Сегодняшняя газета» .

1.4 Кадровый состав УСЗН г. Зеленогорска Общая штатная численность УСЗН — 48 человек.

Согласно штатного расписания в УСЗН занято 46,5 штатных единиц, из них 42 — муниципальные служащие (таблица 1).

На каждого сотрудника УСЗН оформляется личное дело, разрабатывается должностная инструкция.

Таблица 1 — Штатное расписание УСЗН на 01.10.2013 года

Таким образом, из таблицы видно, что:

— руководители в структуре персонала занимают — 19,6%, муниципальные служащие — 71,7% и обслуживающий персонал — 8,7%;

— 40 человек (95,2%) муниципальных служащих составляют женщины, 2 человека (4,8%) мужчины;

— 95,2% муниципальных служащих имеют высшее образование и только 4,8% среднее профессиональное образование;

— более половины — 66,7% (28 человек) муниципальных служащих в возрасте от 30 до 50 лет, 30,9% (13 человек) служащих имеют возраст до 30 лет; и только 1 человек в возрасте старше 50 лет, что составляет 2,4%.

— все муниципальные служащие соответствуют квалификационным требованиям для работы в УСЗН, стаж работы большинства которых свыше 5 лет: до 5 лет — 9 человек (21,4%), от 5 до 10 лет — 25 человек (59,6%) и от 10 и выше — 8 человек (19,0%). Наглядно структура персонала УСЗН показана на диаграммах в Приложении 3.

1.5 Бюджетные обязательства УСЗН г. Зеленогорска На социальную поддержку наиболее нуждающихся в ней категорий граждан из краевого и городского бюджета выделяются значительные средства. Так на 2012 год было утверждено лимитов бюджетных обязательств — 279 641,04 тыс. руб., в том числе:

— субвенции краевого бюджета — 274 168,94 тыс. руб. на реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в области социального обслуживания населения и организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения;

— средства местного бюджета — 8472,1 тыс. руб., в том числе на реализацию дополнительных мер социальной поддержки населения — 1 791,67 тыс. руб.

Исполнено утвержденных лимитов бюджетных обязательств — 267 465,86 тыс. руб., в том числе:

— субвенции краевого бюджета — 259 542,72 тыс. руб. (99,95%);

— средства местного бюджета — 7923,14 тыс. руб. (93,6%).

1.6 Информационное обеспечение УСЗН г. Зеленогорска УСЗН оснащено современной технологической базой, включающей в себя персональные компьютеры, различную оргтехнику, комплексное системное и сетевое программное обеспечение.

Сформирована единая информационная база данных «Адресная социальная помощь», которая позволяет ведение «социальных паспортов» различных категорий граждан, а также полностью автоматизировать назначение и предоставление мер социальной поддержки населению.

Организована ежедневная актуализация банка данных на всех получателей пособий, компенсаций, адресной социальной помощи, социальных выплат и субсидий.

Функционирует электронный документооборот с Федеральной налоговой службой, Пенсионным фондом Российской Федерации, УФК по Красноярскому краю, Отделением по г. Зеленогорску УФК по Красноярскому краю с использованием информационной сети «Интернет» .

Налажен электронный документооборот с Управлением Федеральной почтовой связи по Красноярскому краю, Территориальным Органом Федеральной службы Государственной Статистики по Красноярскому краю, Агентством ЗАГС Красноярского края, Восточно-Сибирским филиалом ОАО АКБ «Росбанк», Газпром Банк, филиалом ОАО «Сбербанк России» .

Функционирует электронный сайт Управления www. szn72.ru.

Ведется работа с официальными сайтами РФ в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, электронными торговыми площадками.

Реализована программа статистической отчетности «Web мониторинг БАРС» для работы с министерством социальной политики Красноярского края.

Отлажена работа электронного документооборота с министерством социальной политики Красноярского края для регистрации материнского капитала, оформление ветеранов труда и выплатам министерства, подготовлены автоматизированные рабочие места для отправки и сканирования документов.

На протяжении 2012 года оценка министерства социальной политики Красноярского края организации работы и исполнительской дисциплины в базе данных «Адресная социальная помощь» была максимальной — 5 баллов.

Таким образом, эффективное, обоснованное управление системой социальной защиты не может реализоваться без признания альтернативности, неоднозначности и многовариантности развития структуры органов социальной работы, разграничения их компетенции на федеральном и местном уровне, а также на уровне трудовых коллективов и общественных организаций.

2. Деятельность УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорска

2.1 Исполнение УСЗН государственных полномочий по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения Проводимая на территории города социальная политика направлена на повышение уровня и качества жизни населения с учетом адресного подхода.

Категории граждан, с которыми работает УСЗН:

1) Ветеран труда.

2) Ветеран труда края.

3) Инвалид Великой Отечественной войны.

4) Участник Великой Отечественной войны.

5) Труженик тыла.

6) Бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей.

7) Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» .

8) Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий.

9) Инвалид боевых действий.

10) Ветеран боевых действий.

11) Родители, вдовы (вдовцы) военнослужащих.

12) Реабилитированные лица.

13) Лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

14) Инвалид.

15) Ребенок-инвалид.

16) Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

17) Участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986;1987 гг.

18) Участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1988;1990 гг.

19) Почетный донор.

20) Пенсионеры, не имеющие льготного статуса.

21) Семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

22) Семьи с детьми.

23) Граждане, проходившие военную службу и выполнявшие задачи в условиях чрезвычайного положения и (или) при вооруженных конфликтах в периоды и (или) на территориях Российской Федерации, бывших республик СССР или других государств.

Всего на учете в УСЗН состоит:

— ветеранов труда -10 542 чел. (8302 чел. получают МСП);

— ветеранов труда края — 2883 чел. (2110 чел. получают МСП);

— тружеников тыла — 906 чел. (779 чел. получают МСП);

— реабилитированных лиц — 358 чел. (252 чел. получают МСП);

— пострадавших от политических репрессий — 3 чел. (1 чел. — МСП);

— инвалидов и участников ВОВ — 104 человек;

— вдов погибших (умерших) участников ВОВ-294 человек;

— жителей блокадного Ленинграда — 12 чел. (12 чел. получают МСП);

— узников фашистских лагерей — 11 человек;

— ветеранов подразделений особого риска — 8 человек;

— семей погибших военнослужащих- 31 человек;

— военнослужащих, участвовавших в военных действиях- 371 человек (в Афганистане — 66, в Чечне — 261, прочие — 47);

— участников ликвидации аварии на ЧАЭС — 139 человек, 25 вдов умерших участников;

— участников ликвидации аварии на ПО «Маяк» — 8 человек, 3 вдовы;

— пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне — 2 человек;

— Почетных доноров — 189 человек;

— инвалидов от общего заболевания -4637 чел., в том числе, инвалидов I группы — 990 чел.; инвалидов II группы — 2930 чел.; инвалидов III группы — 717 чел.; детей — инвалидов — 198 человек.

Социальная поддержка УСЗН оказывает по направлениям:

1. Единая социальная карта Красноярского края. В соответствии с Законом Красноярского края от 07.07.2009 № 8−3568 «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта, наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственными полномочиями в области обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта гражданам и внесении изменений в отдельные законы края» .

2. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг включает:

1) Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

2) Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям граждан.

3) Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом доходов.

4) Субсидия многодетным семьям.

3. Социальная поддержка граждан, пострадавших от радиации включает:

1) Социальная поддержка граждан, пострадавших от радиации.

2) Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

3) Ежегодная компенсация за вред, нанесенный здоровью в результате Чернобыльской катастрофы.

4) Единовременная компенсация за вред здоровью инвалидам I, II, III группы.

5) Пособие на погребение.

6) Дополнительный оплачиваемый отпуск.

7) Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда.

4. Компенсация страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

5. Ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России (СССР)» .

6. Пособие на погребение (безработным).

7. Меры социальной поддержки и социальной помощи, установленные нормативными актами ЗАТО г. Зеленогорска:

— компенсация в размере 50 процентов стоимости услуг муниципальной оздоровительной бани (1 раз в месяц) — неработающим инвалидам

— оплата в размере 50 процентов стоимости услуг прачечной (1 раз в месяц и не более 3 кг белья) — для инвалидов, имеющих II и III степень ограничения способности к трудовой деятельности

— бесплатное проведение сеансов гипербарической оксигенации: для граждан, больных сахарным диабетом I и II типа средней, средне-тяжелой и тяжелой степени, осложненного и без осложнений, согласно направлению врача, не более 10 раз в год; для больных с хронической почечной недостаточностью, находящимся на заместительной почечной терапии (программном гемодиализе), согласно направлению врача, не более 20 раз в год.

8. Долгосрочная целевая программа «Старшее поколение» .

9. Жилье социального найма:

— Признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

— Признание граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

10. Материальная помощь:

— Единовременная адресная материальная помощь на ремонт печного отопления и электропроводки в жилых помещениях.

— Единовременная адресная материальная помощь на ремонт жилого помещения одиноко проживающим неработающим пенсионерам, а также семьям неработающих пенсионеров, в составе которых отсутствуют трудоспособные граждане.

— Единовременная адресная материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

11. Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов, в соответствии с Законом Красноярского края об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае от 08.07.2010 № 10−4866

12. Социальная поддержка беременных женщин. (Закон Красноярского края «О дополнительных мерах социальной поддержки беременных женщин в Красноярском крае» от 30.06.2011 г. № 12−6043):

— Бесплатное обеспечение лекарственными средствами беременных женщин по рецептам врачей.

— Компенсации стоимости проезда беременных женщин к месту проведения медицинских консультаций, обследования, лечения, пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, родоразрешения и обратно.

13. Социальная поддержка инвалидов:

— адресная единовременная материальная помощь на приобретение кресла-коляски для ребенка-инвалида родителям (законным представителям) детей-инвалидов.

— ежемесячная денежная выплата семьям, состоящим исключительно из неработающих инвалидов с детства, имеющих I или II группу инвалидности.

— компенсации расходов на оплату проезда инвалидам (в том числе детям-инвалидам) к месту проведения медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно в пределах российской федерации.

— компенсация расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы инвалидам (в том числе детям-инвалидам), получающим воспитание и обучение в дошкольных, общеобразовательных учреждениях.

— компенсация родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка-инвалида в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, родителям (законным представителям) детей-инвалидов.

— ежемесячная денежная выплата родителям (законным представителям) детей-инвалидов, осуществляющим их обучение и воспитание на дому.

14. Социальная поддержка семей, имеющих детей:

1) Социальная поддержка семей, имеющих детей.

2) Обеспечение детей бесплатными путевками в детские оздоровительные лагеря.

3) Обеспечение детей бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение.

4) Сертификат на краевой материнский (семейный) капитал.

5) Ежемесячная компенсационная выплата нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходе за ребенком.

6) Обеспечение бесплатного проезда детей и сопровождающих их лиц до места нахождения детских оздоровительных лагерей и обратно.

7) Определения права граждан, имеющих детей, на питание без взимания платы отдельных категорий обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений города.

8) Определения права граждан на получение государственной социальной стипендии.

9) Определение права граждан на обеспечение детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания.

10) Компенсация стоимости проезда к месту амбулаторного консультирования и обследования, стационарного лечения, санаторно-курортного лечения и обратно.

11) Ежемесячная доплата к пенсии по случаю потери кормильца детям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы.

12) Ежемесячное пособие семьям, имеющим детей, в которых родители (лица, их заменяющие) — инвалиды.

13) Ежемесячная компенсация расходов по оплате проезда по социальной карте детей школьного возраста.

14) Ежегодное пособие на ребенка школьного возраста.

15) Единовременное пособие при рождении (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в семью) одновременно двух и более детей.

16) Ежемесячная компенсационная выплата родителю (законному представителю — опекуну, приемному родителю), совместно проживающему с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении.

17) Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

18) Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

19) Ежемесячное пособие на ребенка.

20) Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

21) Единовременное пособие при рождении ребенка.

Рассматривая деятельность УСЗН за 2012 год, отметим основные моменты. Так, в течение года осуществлялся прием заявлений на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда края». Получили звания:

" Ветеран труда" - 924 человек;

" Ветеран труда края" - 303 человек.

Выдано удостоверений:

члена семьи погибшего (умершего) инвалида (участника) ВОВ — 18 человек;

реабилитированного лица — 4 человек;

труженика тыла — 3 человек.

В 2012 году 20,5 тысячам заявителям было направлено более 267 млн. рублей.

По итогам года на выплату мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг затрачено 170,6 млн. рублей (2011 г. — 174,6 млн руб., 2010 г. — 165,6 млн руб.).

Субсидии получили 2033 семьи на сумму 16,9 млн руб., в то время как в 2011 г. 2273 семьи — 19,8 млн руб.; в 2010 г. 3741 семья — 25,5 млн руб. Снижение числа получателей субсидий — это результат повышения размера пенсий.

Комиссией по предоставлению единовременной адресной материаль-ной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке в 2012 году состоялось 25 заседаний, в ходе которых рассмотрено 592 заявления, положительное решение принято по 558 заявлениям. Сумма материальной помощи составила 2,3 млн. рублей.

В течение 2012 года 785 человек получали социальное обслуживание на дому. Общее количество получателей услуг центра социального обслуживания населения, составило 4461 человек.

В городе проживает более 20 тысяч пенсионеров, поэтому повышение качества и доступности социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации одна из важнейших наших задач.

В целях поддержки семей, имеющих детей, в 2012 году выдано 313 государственных сертификатов на материнский капитал (2011 г. — 268; 2010 г. — 322) и 65 зеленогорских семей получили сертификаты на краевой материнский капитал.

В соответствии с законодательством, для некоторых категорий граждан установлены меры социальной поддержки.

Так, решением городского Совета депутатов от 26.06.2003 № 43−224р «О наградах и почетных званиях г. Зеленогорска» утверждены льготы Почетным гражданам города и вдовам Почетных граждан.

На реализацию льгот, предусмотренных решением, израсходовано 674,43 тыс. руб., в том числе на:

— ежемесячные выплаты материальной помощи неработающим Почетным гражданам 8 чел. на сумму 130,80 тыс. руб.;

— льготное обеспечение лекарствами по рецептам врачей 4 чел. на сумму 74,20 тыс. руб.;

— приобретение путевки Почетному гражданину на 1 чел. на сумму 56,95 тыс. руб.

В соответствии с решением городского Совета депутатов от 25.08.2011 № 17−117р «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан на 2012 год» (Приложение 4):

— выплачена компенсация в размере 50 процентов стоимости услуг муниципальной оздоровительной бани неработающим инвалидам — 4 чел. ежемесячно, на общую сумму 6,78 тыс. руб.;

— произведена оплата в размере 50 процентов стоимости услуг прачечной инвалидам, имеющим I или II группы инвалидности — 14 чел. ежемесячно, на общую сумму 9,28 тыс. руб.;

— произведена оплата в размере 100 процентов стоимости сеансов гипербарической оксигенации гражданам, больным сахарным диабетом I и II типа средней, средне-тяжелой и тяжелой степени, осложненного и без осложнений, больным с хронической почечной недостаточностью, находящихся на заместительной почечной терапии (программном гемодиализе) — 29 чел. на общую сумму 206,52 тыс. руб.;

— бесплатно обеспечены лекарственными средствами беременные женщины — 74 чел. на общую сумму 398,95 тыс. руб.

Продолжалось обслуживание пожилых одиноких граждан, заключивших договоры пожизненного содержания с иждивением. На 1.01.2012 года на учете в Управлении состояло 7 пенсионеров, заключивших договоры ренты. Расходы на выполнение договоров за год составили 769,36 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 22.08.2011 № 311-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941;1945 годов на 2012;2014 годы» :

— подготовлены 140 праздничных поздравлений (открыток) к годовщине Победы в ВОВ участникам и инвалидам ВОВ от имени главы ЗАТО, главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска на сумму 7,00 тыс. руб.;

— организовано торжественное мероприятие, посвященное годовщине Победы в ВОВ (встреча супружеских пар, в которых один из супругов является участником, инвалидом ВОВ с главой ЗАТО г. Зеленогорска) на сумму 56,0 тыс. руб. Приглашено 80 чел.;

— выплачена единовременная материальная помощь к празднованию 67-летия Победы в ВОВ 1941;1945 годов 1256 ветеранам ВОВ, супругам погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ на сумму 706,0 тыс. руб.;

— выплачена единовременная адресная материальная помощь на ремонт жилья 29 одиноко проживающим вдовам погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, не вступившим в повторный брак на сумму 435,0 тыс. руб.;

— организованы мероприятия, посвященные Дню памяти и скорби на сумму 38,4 тыс. руб.;

— организованы мероприятия, посвященные дню окончания Второй мировой войны на сумму 34,83 тыс. руб.;

— организовано приготовление солдатской каши в честь годовщины Победы в ВОВ на сумму 19,76 тыс. руб.;

— приобретена «Георгиевская ленточка» на сумму 10,00 тыс. руб. для участия в акции к Дню Победы.