Модели территориальных образовательных комплексов в системе непрерывного образования

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не предусматривает деление образовательных организаций на типы. Это касается функционирования «детских садов — начальных школ», прежде относившихся к одному из типов образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. Как поясняет А. И. Рожков, наименование такой образовательной организации теперь нужно скорректировать в соответствии с требованием ч. 5 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» об указании типа образовательной организации^[1]. Например, если сейчас наименование звучит как: «Муниципальное бюджетное образовательное учреждение начальная школа — детский сад № 2», то согласно новому Закону наименование должно быть следующим: «Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение „Начальная школа — детский сад № 2“».

Другой особенностью времени является тенденция объединения дошкольных образовательных организаций со школами в территориальные образовательные комплексы. Это обусловлено тем, что Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» относит дошкольное образование к одному из уровней общего. В соответствии с Законом сегодня любая школа вправе реализовывать программы дошкольного образования. Дошкольная образовательная организация в этом случае становится структурным подразделением — «дошкольным отделением» — при школе. Свой статус она при этом теряет, так как такое объединение на юридическом языке означает реорганизацию в форме слияния или присоединения^[2]. Решение о реорганизации принимает орган, выполняющий функции и полномочия учредителя, на основе экспертного заключения специально созданной комиссии. Однако это только одна из моделей реализации многоуровнего образовательного комплекса.

Модели территориальных (многоуровневых) образовательных комплексов могут быть представлены на уровне:

• — моделей формирования единого образовательного пространства;
• — интеграционных моделей, связанных с интеграцией программ образовательных организаций;
• — оптимизационных моделей, связанных с совершенствованием деятельности территориального комплекса и поиском эффективных путей развития как образовательной системы.

Опишем их подробнее.

Модель формирования единого образовательного пространства, разработанная Федерацией независимых профсоюзов России (2007), включает несколько видов моделей создания регионального научно-образовательного комплекса.

Первый вид связан с созданием методического совета территориального объединения организаций профсоюзов и учебно-методического центра профсоюзов, филиала (представительства) высшего учебного заведения профсоюзов. В контексте данной модели запросы и потребности каждого участника территориальной модели реализуются в системе непрерывного образования — как детей, так и педагогов.

Вторая модель представляет собой сокращенный вариант иерархии — без участия вуза.

Третья и четвертая модели предполагают создание методического совета территориального объединения организаций профсоюзов или методического совета профсоюза по вопросам непрерывного образования и исследования проблем профсоюзного движения. Здесь на первый план выходят горизонтальные связи между данным методическим советом и научнометодическим советом педагогов территориального комплекса, самоуправляемыми рабочими группами, объединяющими педагогов дошкольного и начального школьного образования.

Кроме того, в рамках функционирования всех моделей отдельно рассматривается вопрос о развитии территориальной системы дошкольного образования и наличии синергетических эффектов, связанных с вхождением детских садов в территориальные комплексы. Например, этот вопрос поднимает в своем диссертационном исследовании «Развитие территориальной системы дошкольного образования в процессе оптимизации оценки его качества» С. В. Никитина^[3]. Кроме того, как отмечается в программе развития образовательных учреждений Самарской области, совершенствованию механизмов оценки качества образовательных услуг в рамках территориальных комплексов служат следующие целевые ориентиры^[4]:

• — во всех территориальных комплексах должны быть созданы органы общественного участия в управлении;
• — все территориальные комплексы должны иметь собственные, регулярно обновляемые (не реже двух раз в месяц) сайты, в которых информация изложена в объеме не ниже установленного на региональном уровне, в частности, для дошкольных организаций и организаций дополнительного образования детей аналогичный показатель должен быть не ниже 50%;
• — все образовательные учреждения должны ввести в практику систему публичных отчетов о своей деятельности (не реже одного раза в год), находящихся в постоянном доступе для заинтересованных лиц, в которых информация изложена в объеме не ниже установленного на региональном уровне.

Теперь рассмотрим другую — интеграционную — модель, связанную с описанием функционирования территориальных комплексов, включая уровень дошкольного образования. Она представлена в монографии Д. А. Новикова и Н. II. Глотовой «Модели и механизмы управления образовательными сетями и комплексами»^[5].

Автором выделяется несколько типов таких образовательных комплексов:

• 1) образовательный комплекс, в котором отсутствует какая-либо интеграция образовательных организаций. Примером образовательного комплекса первого типа является наиболее распространенная на сегодняшний день сеть разноуровневых образовательных организаций региона, города, муниципального образования и т. д.;
• 2) объединение горизонтально интегрированных образовательных организаций. Образовательный комплекс второго типа организационной интеграции, на практике реализуются в виде методических объединений, или выделяются по административно-территориальному признаку — например объединение организаций начального школьного или дошкольного образования региона — и имеют характер «клуба по интересам», в котором координация осуществляется на уровне методического обеспечения и обмена опытом;
• 3) объединение вертикально интегрированных образовательных организаций. Примером таких образовательных организаций является цепочка «детский сад — школа — лицей — колледж — вуз», в которой главенствующую роль играет, как правило, высшее учебное заведение, согласовывая образовательные программы нижележащих уровней со своими требованиями к абитуриенту. Именно вузы, в большинстве случаев, стоят «в основании» образовательных комплексов, и это является в России традицией еще с начала XIX в., когда университеты становились во главе управления учебным округом;
• 4) «холдинг» образовательных организаций — объединенные организационно (как правило, административно) образовательные организации, реализующие набор слабо связанных образовательных программ различного уровня (в отсутствии горизонтальной и вертикальной интеграции). Бывают две вариации:
  • — вертикально интегрированный холдинг, к примеру, выстраиваемая под эгидой отраслевого вуза (педагогического и т. д.) цепочка «детский сад и школа (при вузе) — колледж (при вузе) — вуз», иногда называемая университетским комплексом в узком смысле, так как отраслевая специфика вуза доминирует и разнообразие образовательных программ одного уровня невелико;
  • — горизонтально интегрированные холдинги — возникают в процессе административного объединения (укрупнения, слияния) и создания непрерывных программ образования, включающих несколько уровней;
• 5) объединение образовательных организаций с полной интеграцией образовательных программ является симбиозом объединений образовательных организаций с горизонтальной и вертикальной интеграцией;
• 6) холдинг с полной интеграцией образовательных программ отличается от образовательного комплекса седьмого типа наличием существенной организационной интеграции и имеет структуру;
• 7) холдинг, образованный в результате полного слияния.

Наконец, последняя, оптимизационная модель формирования территориального комплекса, разработана и представлена в диссертационном исследовании Л. В. Любезновой «Организация и содержание работы образовательного территориального комплекса»^[6]. Она включает ценностный, организационно-содержательный, результативный блоки. Единство этих блоков модели определяет способы взаимодействия на территориальном, нормативном, организационном, управленческом и других уровнях. Уровни представлены: единой организационной структурой, содержательной преемственностью, единым управлением и контролем, едиными требованиями к повышению квалификации сотрудников комплекса, единым учебным планом, единым расписанием общего и дополнительного образования, тематикой совместных педсоветов, интегрированными программами.

Для определения эффективности взаимодействия социальных партнеров в условиях такого образовательного территориального комплекса разработана система критериев^[7]:

• 1) критериями оценки совместной деятельности служат: степень открытости образовательных и социокультурных институтов к взаимодействию, характер и частота сотрудничества, тип взаимодействия, готовность к изменениям;
• 2) критериями оценки сформированности структуры образовательного территориального комплекса стали: наличие развивающей среды, расширенного образовательного пространства, разнообразие социальных партнеров;
• 3) критерии оценки деятельности образовательного территориального комплекса выявлялись степенью удовлетворенности работой родителей, учителей, педагогов дополнительного образования.

Таковы особенности разработки современных моделей территориальных образовательных комплексов.

• [1] URL: http://goo.gl/C6SlgZ
• [2] URL: http://www.menobr.ru/materials/20/45 271
• [3] Никитина С. В. Развитие территориальной системы дошкольного образования в процессе оптимизации оценки его качества: автореф. дис… каид. пед. наук. Великий Новгород, 2010.
• [4] URL: http://www.gosbook.ru/node/76 576
• [5] Новиков Д. А., Глотова II. П. Модели и механизмы управления образовательнымисетями и комплексами: монография. М.: Институт управления образованием РАО, 2004.
• [6] ЛюбезноваЛ. В. Организация и содержание работы образовательного территориальногокомплекса: дис… канд. пед. наук. М., 2011.
• [7] URL: http://coollib.net/b/229 980/read