Проектная и рабочая документация

В 1980—1990;х гг. предусматривались два варианта разработки проекта: в одну стадию (рабочий проект) или в две стадии (проект и рабочая документация). Рабочий проект предназначался для строительства технически несложных объектов, а также объектов, сооружаемых по типовому или повторно применяемому проекту. При этом выделялась утверждаемая часть проекта. Окончательный выбор варианта проектирования осуществлял заказчик.

В соответствии с указаниями Минрегиона России заказчиком должна разрабатываться проектная и рабочая документация^[1]. Таким образом, основным способом проектирования является двухстадийное проектирование. При этом по проектной документации практически строить невозможно: она нс включает многих важных для строителей данных: конструктивных решений, размеров на чертежах, спецификаций и др.

Вместе с тем конкурсные процедуры и определение цены подрядного договора производятся по материалам первой стадии, поэтому в проектной документации целесообразно довести основные проектные решения, опреявляющие стоимость строительства, до уровня детальности, позволяющей использовать единичные расценки. Проектная документация (ПД) должна по объему и структуре соответствовать действующему законодательству¹, а рабочая документация (РД) выполняется либо одновременно с проектной, либо после нее. В настоящее время в некоторых проектах на стадии ПД разрабатываются рабочие чертежи и спецификации, которые на стадии РД могут быть уточнены. На экспертизу же, как и ранее, предоставляется только проектная документация. Она же утверждается заказчиком после прохождения экспертизы.

Рабочая документация подписывается главным инженером проекта и предназначена непосредственно для производства строительно-монтажных работ. Чертежи разных стадий всегда можно отличить по наличию буквы «П» или «Р» в основной надписи (угловом штампе).

Для небольших и несложных объектов рабочий проект может быть всетаки разработан в одну стадию, но при этом он представляется на государственную экспертизу целиком, как проектная документация, а отдельная рабочая документация не разрабатывается вовсе. На чертежах проставляется буква «Р».

Объем проектной документации составляет в настоящее время до 40% общей стоимости проектирования, рабочей документации — соответственно свыше 60%^[2][3].

Зарубежный опыт За рубежом в зависимости от размеров объектов документация разрабатывается также в несколько стадий. Сравнительно редко, для очень крупных проектов, встречается стадия концептуального проектирования, являющаяся переходной от предпроектных разработок к проектным. На стадии «Concept Design» (концептуальный проект) прорабатываются основные технологические и строительные решения, при необходимости проводится выбор вариантов решений. Как правило, окончательно выбирается площадка строительства. Стоимость объекта оценивается примерно с точностью 3-го класса. Объем выполненных проектных работ должен быть достаточным для проведения согласований и получения всех разрешений от органов власти на строительство на данной территории.

В большинстве случаев после технико-экономического обоснования разрабатывается основной проект «Basic Design». Этап может также иметь название FEED (Front-end Engineering Design) или FEE (Front-end Loading). Решения примерно соответствуют отечественному понятию «проектная документация». Стоимость объекта оценивается с точностью 2-го класса.

Детальная проработка ведется на этапе «Detailed Design» с оценкой стоимости 1-го класса, что соответствует термину «рабочая документация».

По общему правилу, установленному в ГрК РФ (ч. 16 ст. 48), проектная документация, кроме проведения экспертизы, не проходит дополнительных согласований. Однако в целом ряде случаев такое согласование необходимо в силу других законов. Так, проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России федерального значения подлежит согласованию в территориальных управлениях Минкультуры России. Для этого необходимо предварительное получение заключения государственной историко-культурной экспертизы проекта¹. Такое заключение не требуется в случае проведения ремонтных и противоаварийных работ. Если же в процессе работ будут затронуты характеристики надежности и безопасности объекта, необходимо вначале провести государственную экспертизу проектной документации.

Для объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I—V классов опасности, необходима экологическая экспертиза. Классы опасности устанавливаются в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления^[4][5].

В ст. 48 ГрК РФ приведен обязательный состав проектной документации для строительства, реконструкции и капитального ремонта. Эта документация должна состоять из томов, которые сгруппированы в следующие разделы:

• 1) пояснительная записка;
• 2) схема планировочной организации земельного участка;
• 3) архитектурные решения;
• 4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
• 5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
• 6) проект организации строительства (ПОС);
• 7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (ПОД);
• 8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
• 9) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
• 10) мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;
• 10−1) мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
• 11) смета на строительство объектов капитального строительства;
• 12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подробный состав проектной документации изложен в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. По требованию заказчика в проект включается раздел «Конкурсная документация» и другие разделы. Для линейных объектов (дорог, трубопроводов, линий электропередач) выполняется десять разделов:

• 1) пояснительная записка;
• 2) проект полосы отвода;
• 3) технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения;
• 4) здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта;
• 5) проект организации строительства;
• 6) проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта;
• 7) мероприятия по охране окружающей среды;
• 8) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;
• 9) смета на строительство;
• 10) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

При разработке проектов реставрации, воссоздании объектов культурного наследия и приспособлении их для современного использования состав и содержание научно-проектной документации регулируется национальным стандартом^[6].

Рассмотрим три раздела, без выполнения которых полноценное определение стоимости строительства невозможно: проект организации строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства и сметную документацию. Отметим, что при внебюджетном финансировании стройки ПОС и сметная документация не являются обязательными, однако, как правило, выполняются.

Проект организации строительства (ПОС) включает ситуационный план места строительства, генеральный план на период строительства (стройгснплан), календарный план строительства, основные решения по технологии строительства, методы и средства выполнения контроля и испытаний. Приводятся решения по обеспечению в процессе строительства прочности и устойчивости возводимых и существующих зданий и сооружений, по организации транспорта, по временному ограничению движения транспорта и изменению транспортных маршрутов. Должны быть оговорены порядок и условия использования и восстановления территорий, расположенных вне земельного участка, принадлежащего застройщику.

На стройгенплане показывается расположение знаков закрепления разбивочных осей, постоянных и временных зданий и сооружений, складских площадок, постоянных и временных железных и автомобильных дорог, стоянки и пути движения основных монтажных кранов и других строительных машин, расположение инженерных сетей, места подключения временных инженерных коммуникаций к действующим сетям и др.

Календарный план строительства составляется с учетом сроков действия сервитутов и разрешений на временное использование территорий. К нему могут прилагаться графики поставки материалов и конструкций, графики потребности в кадрах, строительных машинах и механизмах. Для сложных и уникальных объектов в ПОС приводятся программы необходимых испытаний и режимных наблюдений, мероприятия по осуществлению строительства в сложных природно-климатических условиях и стесненных условиях застроенной части городов.

Для последующего составления смет важно, чтобы в ПОС были указаны особенности строительства объекта, отражающиеся на сметной стоимости: зоны стесненного производства работ, производства работ на высоте или на глубине, зоны вблизи действующих линий высокого напряжения или кранового оборудования. Должны быть указаны и согласованы с местными властями места складирования вынимаемого грунта, захоронения отходов, мусора и засоренного грунта, используемые дороги, перекладываемые коммуникации и др.

Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (ПОД) разрабатывается при необходимости сноса (демонтажа) ранее построенных зданий и сооружений на территории земельного участка. На чертеже указывается расположение существующих и подлежащих сносу строений, опасные зоны, проходы и проезды. В проекте определяются технология сноса (демонтажа), места складирования конструкций и строительного мусора, способы утилизации отходов. Разрабатываются мероприятия по обеспечению безопасности производства работ.

Сметная документация разрабатывается в обязательном порядке только для объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств государственных и муниципальных бюджетов. Для крупных объектов сметная документация, как правило, разрабатывается в любом случае и состоит из локальных, объектных сметных расчетов и сводного сметного расчета стоимости строительства (реконструкции или капитального ремонта). При их составлении часто используются данные проектов-аналогов с учетом пересчета в текущие цены. Более подробно составление сметных расчетов описано в разд. III учебника.

Состав рабочей документации не оговорен ГрК РФ, однако указывается в системах национальных стандартов (ГОСТ): Единой системе конструкторской документации (ГОСТ ЕСКД) и Системе проектной документации для строительства (ГОСТ СПДС). Правила оформления чертежей оговариваются в основном в стандартах ЕСКД, ориентированных в первую очередь на машиностроительные чертежи, а содержательная часть регламентируется обычно стандартами СПДС. В соответствии с ГОСТ 21–101 «Основные требования к проектной и рабочей документации» рабочая документация по каждому разделу состоит из основных комплектов, прилагаемой документации и ссылочной документации. Основные комплекты всех разделов по всем зданиям и сооружениям стройки составляют полный комплект документации.

Основные комплекты включают лист (или листы) общих данных и рабочие чертежи. В состав общих данных входят ведомости рабочих чертежей, прилагаемых и ссылочных документов, спецификаций, а также нестандартизированные условные обозначения и общие указания. Рабочие чертежи являются основным содержанием комплекта. Прилагаемые доку-

менты включают документацию на строительные изделия, эскизы нетиповых изделий, спецификации, локальные сметы и др. Ссылочная документация включает ссылки на чертежи и альбомы типовых конструкций, стандарты и др.; сами документы в этом случае не прилагаются.

Локальные и объектные сметы в рабочей документации составляются, если это предусмотрено заданием на проектирование. При этом в подрядном договоре должно быть оговорено их использование при составлении актов выполненных работ, в противном случае сметы просто не нужны. Для составления смет используются сборники региональных или федеральных единичных расценок на строительные работы (ТЕР-2001, ФЕР- 2001), на монтажные и пусконаладочные работы (соответственно ФЕРм- 2001 и ФЕРп-2001), данные поставщиков о стоимости оборудования и др.

• [1] Письмо Минрегиона России от 22.06.2009 № 19 088-СК/08.
• [2] Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.
• [3] Письмо Минрегиона России от 24.10.2008 № 27 321-ИМ/08.
• [4] Положение о государственной историко-культурной экспертизе, утв. постановлениемПравительства РФ от 15.07.2009 № 569.
• [5] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; приказ Минприроды России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесенияопасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».
• [6] ГОСТ Р 55 528−2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования».