Европейская организация по безопасности воздушной навигации

Европейская организация по безопасности воздушной навигации (сокр. Евроконтроль, англ. —European Organization for the Safety of Air Navigation, EUROCONTROL) создана в 1960 г. на основе Конвенции о европейской организации по безопасности воздушной навигации. В настоящее время Евроконтроль имеет 41 государство-член^[1]; ее штабквартира находится в Брюсселе (Бельгия).

Европейская комиссия уполномочила Евроконтроль выполнять функции регулятора в рамках проекта «Единое небо Европы». Евроконтроль координирует и планирует управление воздушным движением над значительной частью территории Европы, для чего создается система функциональных блоков воздушного пространства Европы. Это включает в себя работу с национальными органами, поставщиками аэронавигационного обслуживания, пользователями воздушного пространства, аэропортами и другими организациями. Его деятельность включает все операции аэронавигационного обслуживания: стратегическое и тактическое управление потоками, обучение авиадиспетчеров, региональное управление воздушным пространством.

История Организации начинается с первой Конвенции о безопасности аэронавигации, принятой в 1919 г. после окончания Первой мировой войны, когда международное сотрудничество перешло на новый уровень. В этот период были заложены важные принципы международного сотрудничества, которые в дальнейшем нашли закрепление в Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. (далее — Чикагская конвенция 1944 г.), которая учредила Международную организацию гражданской авиации (ИКАО).

В 1958 г. появление гражданского реактивного авиалайнера спровоцировало серьезные дискуссии среди заинтересованных государств как в рамках гражданских, так и военных форумов, что и привело к работе конференции и подписанию в 1960 г. Конвенции, регламентирующей деятельность Евроконтроля, которая вступила в силу в 1963 г. Стоит отметить, что в эти три года Евроконтроль по факту уже существовал и выполнял свои функции.

Первый европейский план о согласованной европейской системе управления воздушным движением был предложен еще в 1962 г. Однако два государства-члена, а именно Франция и Великобритания, решили не поддерживать его по причинам, тесно связанным с национальным военным контролем воздушного пространства.

Остальные четыре государства-члена (Федеративная Республика Германии, Бельгиия, Нидерланды и Люксембург) в 1964 г. согласились создать единый международный центр управления воздушным движением, чтобы управлять их воздушным пространством, который расположился в Маастрихте.

Тем не менее период с 1960 по 1980 г. Евроконтроль, в связи с отсутствием единого подхода к пониманию его функций и различий в национальных законах государств-членов, находился в подвешенном состоянии. Дальнейшее развитие Организация получила в 1980;х гг.

Благодаря инициативам Европейской конференции гражданской авиации (далее — ЕКГА), принципы, разработанные Евроконтролем по совершенствованию и гармонизации управления воздушным движением, стали распространятся на всю территорию государств — участников, и всем его государствам-членам было предложено присоединиться к Евроконтролю.

В октябре 1988 г. было согласовано создание центрального блока управления воздушным потоком, а затем в апреле 1990 г. инициировано положение об основных задачах гармонизации европейского воздушного пространства.

Евроконтроль установил новые отношения с ИКАО, став единственной международной организацией с правом представлять проекты поправок к Чикагской конвенции 1944 г.

Дальнейший этап развития Организации начинается в 1990;х гг. В 1997 г. была подписана пересмотренная Конвенция, в которой Евроконтроль закрепил свои оптимистичные прогнозы на более безопасное будущее с поддержкой на политическом уровне. Целью было создание единой, уделяющей внимание техническим характеристикам системы управления воздушным движением.

Стратегия ЕКГА 2000+^[2] была запущена, и концепция такой системы впервые была указана в официальном документе. Это также выдвинуло на первый план новые задачи для Организации: охрана окружающей среды, безопасность аэропортов и пост-безопасность.

В течение этого периода Организация по-прежнему приспосабливалась к меняющимся обстоятельствам европейской и мировой действительности. Генеральный директор впервые выдвинул инициативы по разделению регулирующего процесса в соответствии с пересмотренной Конвенцией организации. Эта работа была успешной и закончилась созданием Комиссии по регулированию нормативно-правовой базы.

ЕКГА также поручил Евроконтролю проводить исследования в сфере появления новых угроз управлению воздушным движением.

В период 1990—2000;х гг. у Евроконтроля существовала серьезная проблема, которая заключалась в невозможности некоторых государств ратифицировать пересмотренную Конвенцию в виде Протокола о присоединении к ней^[3]. Тем не менее данная проблема была устранена.

На сегодняшний день Евроконтроль продолжает вести активную деятельность, как повседневную, так и стратегическую. В частности, Евроконтроль ежегодно проводит специализированные международные форумы по различным вопросам, связанным с аэронавигационной деятельностью и безопасностью. Стоит отметить разработку этой Организацией правил управления беспилотными летательными аппаратами, которые рассматривались в рамках Форума по безопасности в 2015 г.^[4]

Организационная структура Евроконтроля включает в себя: Постоянную Комиссию по обеспечению безопасности воздушного движения, определяющую основной курс; Агентство по обеспечению безопасности воздушного движения, являющееся исполнительным органом, которым руководит Комитет по управлению и Генеральный директор.

Среди функций Евроконтроля необходимо отметить следующие: управление воздушным движением в тесном сотрудничестве с государствами региона, пользователями воздушного пространства, аэропортами и аэродромами, а также вооруженными силами; установление тарифов и сборов и их сборы; регуляционная функция заключается в предоставлении условий свободной конкуренции на рынке авиационных услуг в рамках концепции «открытое небо»; участие в научных исследованиях и разработках новых технологий в сфере авиационной промышленности и т. п.

Рассматривая все этапы развития Евроконтроля и плоды его работы, можно с уверенностью сказать, что у этой организации есть будущее и она продолжает играть важнейшую роль в управлении воздушным движением на территории Европы.

Официальный сайт Евроконтроля: www.eurocontrol.int.

Учредительный акт: URL: http://www.eurocontrol.int/sites/default/ files/publication/files/201 l-history-book.pdf.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Раскройте организационную структуру Евроконтроля.
• 2. В каком году Евроконтроль начал исполнять свои функции?
• 3. В каком году было инициировано положение об основных задачах гармонизации европейского воздушного пространства?
• 4. Выполняет ли Евроконтроль функции по управлению воздушным движением на всей территории ЕС?
• 5. Опишите объект исследования Евроконтроля в 2016—2017 гг.

Дополнительная литература

• 1. Травников, А. И. Международное аэронавигационное право: учеб, пособие / А. И. Травников. — М.: Изд-во РУДН, 2013.
• 2. Травников, А. И. Правовой режим воздушного пространства. Аэронавигация и безопасность: монография / А. И. Травников. — М.: Проспект, 2014.
• 3. Eurocontrol. History Book By John Mclnally Head of Organisational Development 1991—2010 // URL: https://www.eurocontrol.int/sites/default/files/ publicadon/files/2011 -history-book.pdf.

• [1] Государства — члены организации: Албания, Армения, Австрия, Бельгия, Боснияи Герцеговина, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Черногория, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, бывшая югославская Республика Македония, Турция, Украина, Соединенное КоролевствоВеликобритании и Северной Ирландии.
• [2] См. подробнее: Руководство Евроконтроля по организации аэронавигации, официальный сайт ИКАО // URL: http: // www.icao.int/safety/pbn/Documentation/EUROCONTROL/Eurocontrol%20Manual%20for°/o20Airspace%20Planning.pdf.
• [3] См., например: Протокол Великобритании о присоединении к Евроконтролю //URL: https: // pca-cpa.org/wp-content/uploads/sites/175/2016/01/Protocol-on-the-Accession-of-the-European-Community-to-the-Eurocontrol-International-Convention-Relating-to-Cooperation-for-the-Safety-of-Air-Navigation.pdf.
• [4] См. подробнее: итоги Форума 2015 г. // URL: http: // www.eurocontrol.int/events/2015;safety-forum-safety-and-automation.