Развитие государства и права в начале XX века

В начале XX в. в России начинается новый период развития государства и права, обусловленный изменениями государственно-правового характера, активной внешней политикой и социально-экономическим кризисом, который переживало государство в первые годы правления императора Николая II, вступившего на престол в октябре 1894 г. после смерти своего отца Александра III. По своему характеру Николай II «обладал живым умом, быстро схватывающим существо докладываемых Ему вопросов — все, кто имел с Ним деловое общение, в один голос об этом свидетельствуют. У него был исключительная память, в частности на лица. Государь имел также упорную и неустрашимую волю в осуществлении своих планов. Он не забывал их, постоянно к ним возвращался и зачастую, в конце концов, добивался своего»^[1]. Правление Николая И можно условно разделить несколько периодов:

• — 1894—1905 гг. Эго время характеризуется активной внешней политикой России в Западной Европе и особенно на Дальнем Востоке (с Китаем и Японией). В 1904 г. началась русско-японская война, которая закончилась подписанием мирного договора 1905 г. и полным поражением Российской империи. Россия потеряла Курильские острова и Южный Сахалин, а также свои позиции в Китае (была вынуждена отказаться от аренды Ляодунского полуострова в пользу Японии). Во внутренней политике Николай II в это время придерживается формы самодержавного правления и отказывается, от каких-либо государственных преобразований.
• — 1905—1907 гг. Неудачи во внешней политике и отказ от возможностей реформирования страны привели к острому социально-экономическому кризису. В обществе возникли идеи развития новой буржуазной идеологии, и для решения насущных проблем требовалось проведение экономических и политических реформ. Однако отказ правительства от коренных реформ привел к революции 1905—1907 гг. и изменению государственной формы правления в России — из самодержавной монархии Россия стала парламентской республикой.
• 1907—1917 гг. Последнее десятилетие правление Николая II можно назвать борьбой императора и сторонников буржуазных реформ за возможность проведения социально-экономических и политических преобразований. Здесь, прежде всего, нужно отметить деятельность министра внутренних дел и премьер-министра П. А. Столыпина (1906—1911) и его последователя на посту премьер-министра России В. Н. Коковцева (1911—1914), которые, несмотря на огромное нежелание императора менять существующее положение все-таки провели ряд важных преобразований в сфере государственного управления, сельского хозяйства, культуры и образования, финансовой системе и т. д. Однако трагическая смерть П. А. Столыпина от рук террориста в сентябре 1911 г. затормозила этот процесс. А начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война окончательно его похоронила. Поражение России в войне привело к образованию новых социально-экономических и политических противоречий. Закономерным итогом этого процесса стала Февральская буржуазная революция 1917 г., которая полностью уничтожила всю старую Россию с ее государственно-политической системой власти и права.

С воцарением нового императора в России ожидали новых перемен, однако во внутренней жизни страны ничего нового не происходило. Продолжались начинания прежнего царствования: вступил в силу новый Железнодорожный тариф 1895 г., продолжалось строительство Великого Сибирского пути и т. д. Форма правления осталась прежняя — самодержавие. В экономической области император доверил проводить политику своему министру финансов С. Ю. Витте, который на этом поприще провел две важные реформы в области оздоровления финансов государства:

• 1) установил винную монополию и монополию государства на железных дорогах;
• 2) провел денежную реформу.

В 1894 г. но инициативе С. 10. Витте вводится государственная винная монополия на торговлю крепкими спиртными напитками, дававшая до четверти всех поступлений в казну. Отныне торговля водкой производилась только в казенных винных лавках. Министр финансов утверждал, что приоритетными для него были не фискальные цели, а стремление ликвидировать злоупотребления частной торговли спиртным. При Витте винная монополия давала 1 млн рублей поступлений в день в государственную казну. В первое время винная монополия была введена в четырех губерниях России, в 1895 г. она была распространена еще в 12 губерний. В связи с введением винной монополии в казну с 1 января 1895 г. по 1901 г. поступило 662,8 млн золотых рублей. Государственный бюджет 1900 г. составил порядка 1,5 млрд рублей. Из этой суммы 28% составили доходы от винной монополии. Как писал в своих воспоминаниях министр финансов России В. Н. Коковцев: «Быстрый рост бюджета государства имеет свое объяснение отчасти том, что в 1897 году русский государственный бюджет вливает в себя две новые и притом весьма крупные статьи доходов — казенные железные дороги и винную монополию, которых не знали бюджеты предшествующего времени»^[2].

Подготовка денежной реформы началась в 1880-х гг. и была вызвана неустойчивостью денежной системы. Министр финансов С. Ю. Витте в феврале 1895 г. представил императору Николаю II доклад о необходимости введения золотого обращения. При этом за образец был принят опыт Англии, а не золотосеребряное обращение, характерное для Франции. Проект министра финансов обсуждался в пяти заседаниях Императорского вольного экономического общества (в марте — апреле 1896 г.) и получил широкий общественный резонанс. Законом от 8 мая 1895 г. было разрешено заключать сделки на золото, тогда же всем конторам и отделениям Государственного банка было предоставлено право покупать золотую монету, а восьми конторам и 25 отделениям также производить платежи этой монетой. В июне 1895 г. Государственному банку был разрешен прием золотой монеты на текущий счет (этому примеру последовали частные петербургские банки); в ноябре 1895 г. был допущен прием золотой монеты кассами всех правительственных учреждений и казенных железных дорог. В декабре 1895 г. был установлен курс кредитного (бумажного) рубля в размере 7 руб. 40 коп. за золотой полуимпериал номиналом 5 руб. (с 1896 г. — 7 руб. 50 коп.). К 1897 г. Государственный банк увеличил золотую наличность с 300 млн до 1095 млн руб., что почти соответствовало сумме обращавшихся кредитных билетов (1121 млн руб.). 29 августа 1897 г. был издан царский Указ об эмиссионных операциях Государственного банка, получившего право выпуска банкнот, обеспеченных золотом. Обеспеченные золотой наличностью кредитные билеты обменивались па золото без ограничений. Чеканились пятирублевые и 10-рублевые золотые монеты. Денежная реформа Витте укрепила внешний и внутренний курс рубля, улучшила инвестиционный климат в стране, способствовала привлечению в экономику отечественных и иностранных капиталов. Проводя экономические реформы в России, Витте стремился решить важные социально-экономические проблемы государства. Он считал, что для начала нужно улучшить экономическое развитие России, а затем перейти и к социальным реформам.

В 1896 г. Витте отказался от поддержки общинного землевладения. В 1898 г. он сделал первую попытку добиться в комитете министров пересмотра аграрного курса, сорванную, однако, В. К. Плеве, К. П. Победоносцевым и II. Н. Дурново.

В 1899 г. было принято Положение о порядке взимания окладных сборов с надельных земель сельских обществ. Само Положение содержало ряд изменений, направленных на более аккуратное применение поруки, чтобы не доводить крестьян до разорения.

23 июня 1899 г. при участии Витте в целях ограничения круговой поруки было разработано и принято Положение о порядке взимания окладных сборов с надельных земель сельских обществу а 12 марта 1903 г. — Закон об отмене круговой поруки (в Сибири 5 октября 1906 г.). Но общинное землевладение оказалось «твердым орешком». В январе 1902 г. Витте возглавил Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, тем самым взяв па себя общую разработку крестьянского вопроса. Однако в 1903 г. был уволен с должности за критику политики царского правительства на Дальнем Востоке. Противники Витте из поместного дворянства обвиняли его в том, что своей политикой поощрения промышленности он ущемляет интересы аграриев^[3].

Однако честолюбивым замыслам Витте не суждено было осуществиться. Первый удар по ним нанес мировой экономический кризис, резко затормозивший развитие промышленности; сократился приток иностранных капиталов, нарушилось бюджетное равновесие. Экономическая экспансия на Дальнем и Среднем Востоке, сама по себе связанная с большими расходами, еще и обострила русско-английские противоречия и приблизила войну с Японией. С началом же военных действий ни о какой последовательной экономической программе не могло уже быть речи. В 1903 г. Витте получил отставку с поста министра финансов. В начале XX в. русское общество ждало перемен и реформ, сложилось определенное общественное мнение на будущее развитие страны. В то же время на политическом Олимпе государства появились три человека, с которыми, так или иначе, связывали перемены в государстве. Первым стал министр финансов

С. Ю. Витте.

Вторым стал вновь назначенный в 1902 г. министр внутренних дел В. К. Плеве. В сложной внутриполитической обстановке новый министр считал, что самодержавная власть есть основа государства и он призван ее защищать любыми репрессивными мерами. В любой инициативе он видел угрозу государству, поэтому всячески препятствовал реформаторским идеям. 15 июля 1904 г. министр внутренних дел Плеве был убит взрывом бомбы. Его смерть произвела огромное впечатление. По свидетельству П. Н. Милюкова «Растерявшаяся власть после некоторого колебания решила пойти на уступки»^[4]. Министром внутренних дел был назначен либерально настроенный Я. Д. Святополк-Мирский. В условиях нарастающего политического кризиса он стремился осуществлять политику «искренне благожелательного» отношения к общественному движению, названную в обществе «весной» или «эрой доверия». Провел частичную амнистию, ослабил цензуру, разрешил съезд деятелей земств. В 1904 г. представил Николаю II проект реформ, по которому выборные от земств и городских дум включались в состав Государственного совета. Однако его проекты не встретили поддержки у императора. Святополк-Мирский попытался уйти в отставку, но она не была принята. Лишь только 18 января 1905 г. он уволен.

• [1] Ольденбург С. С. Царствование императора Николая II. М., 1992. С. 36.
• [2] Коковцев В. //. Из моего прошлого. М., 1993. С. 437.
• [3] См.: Корелин А. П. Сергей Юльевич Витте // Россия на рубеже веков: историческиепортреты. М., 1991. С. 12; Соловьев /О. Б. Самодержавие и дворянство в конце XIX в. Л., 1970.С. 220−226, 276−316.
• [4] Милюков П. Н. Воспоминания. М., 1991. С. 167.