Пенсионное обеспечение в условиях «серебряной экономики»

Существует распространение мнение, что старение населения, которое наблюдается во многих странах, создает множество проблем, связанных с увеличением нагрузки на экономически активное население, долгосрочными бюджетными дисбалансами и в результате снижением экономического роста. Однако некоторые западные эксперты утверждают, что стареющее население является не проблемой, а, напротив, новым ресурсом экономического роста за счет расширения рынка труда, потребления и производства.

Некоторые западные компании уже выстраивают стратегии с учетом новых демографических реалий. Фармацевтический концерн Novartis в начале 2010 г. получил контроль над компанией Alcon для доступа на быстрорастущий офтальмологический рынок. Pfizer занялась продукцией из стволовых клеток, нацеленной на борьбу с 20 возрастными болезнями. На перспективный рынок телемедицины и удаленного контроля за состоянием здоровья активно выходят /Т-гиганты — Cisco, Intel, Microsoft; Google и IBM, например, разработали систему электронной передачи данных с глюкометра и контролирующих уровень давления манжет. Специализированные медицинские и реабилитационные организации (кардиологические, онкологические, диабетического профиля и лечения артрита) предлагают достаточно эффективные программы лечения и оздоровления с учетом возрастных изменений, выпускают учебно-популярные книги и брошюры, предназначенные для тех, кто вступает в пенсионный возраст¹.

Поэтому считается, что одним из знаковых явлений в современном мире является возникновение феномена «серебряной экономики», суть которой состоит в том, что значительная доля пожилых людей стремятся работать как можно дольше^[1][2]. Оставаясь на рынке труда, пожилые люди повышают свой доход, дольше являются финансово независимыми, экономика получает импульс к росту внутреннего спроса, госбюджеты — увеличение налоговых поступлений и снижение расходов на пенсии.

Кроме того, пожилые — это активные потребители. Различные добровольные благотворительные организации и частные бизнесструктуры активно функционируют в данной сфере^[3]. «Серебряная экономика» может фундаментально изменить маркетинговые и продуктовые стратегии 7Г-, медиа-, финансовых и страховых компаний, считает глава практики управленческого консалтинга Accenture в Москве Дмитрий Зайцев, в том числе и в России, где население тоже быстро стареет^[4]. Значительная по численности армия юристов, нотариусов, провайдеров, медицинских и социальных работников, сиделок и т. д. предлагает свои услуги пожилым.

В стареющем обществе роль представителей «третьего возраста» объективно возрастает, они выступают не только потребителями материальных и культурных ресурсов, но и активными создателями новых благ и культурных ценностей. Для человека в пожилом возрасте естественно стремление сохранить свое достоинство и самодостаточность. В этой связи требуют своего изменения представления о роли пожилых, бытующие в обществе.

Несмотря на явное нежелание многих работодателей расходовать средства на пожилых трудящихся (подобная точка зрения сегодня преобладает), имеются признаки того, что установки начинают меняться.

По прогнозам английского аналитического центра Accenture и Oxford Economics, стимулирование «серебряной экономики», расширение занятости пожилых людей позитивно скажется на результативности национальных экономик. Например, ВВП к 2020 г. в США увеличится на 2,2% (на 442 млрд долл.) в результате расширения занятости пожилых людей (на 5 млн рабочих мест больше), в Германии — на 2,1% ВВП и 5 млн рабочих мест, в Англии — 2,5% ВВП и 1,3 млн рабочих мест¹.

Наилучший способ сохранить, а то и повысить трудоспособность заключается в улучшении здоровья, улучшении условий труда с учетом потребностей пожилых работников, а также в обеспечении приспособленности рабочего места, профессиональной учебе. Однако работодатели зачастую не склонны к соответствующим инвестициям, и пожилые работники все еще сталкиваются со многими предрассудками относительно своих способностей и деловых качеств.

Проблема старения населения весьма актуальна и для России: доля пожилых, старых и очень старых людей неуклонно увеличивается и составляет в настоящее время 21,6% от общей численности населения. По прогнозам Росстата, в предстоящем десятилетии тенденция старения населения сохранится, к 2021 г. доля пожилого населения в общей численности населения возрастет до 26,4% (37,4 млн человек).

Человечество серьезно продвинулись в решении вопроса продления жизни. Сегодня рождается поколение людей, большинство из которых проживет не менее 85—90 лет. Необходимым условием эффективного функционирования «серебряной экономики» является адаптация условий труда к психофизиологическим и социальным потребностям людей старшего возраста. Положительный опыт в этой области накопили в Германии, Дании, Скандинавских странах, Японии. Например, в ФРГ предпринимаются меры по вовлечению пожилых дееспособных людей в трудовую жизнь, облегчается их трудоустройство, стимулируется продолжительная работа. Для этого приняты особые правила, касающиеся работников старше 50 лет, 52 лет, 55 лет и старше 58 лет (известные под названием Hartz-IV). Они касаются сохранения наемными работниками старше 50 лет достигнутого уровня оплаты^[5][6].

Для повышения общественной роли пожилых уделяется внимание их обучению (так называемые Университеты третьего возраста). В частности, в Японии специальные занятия для пожилых людей начали проводиться еще в 60-х гг. прошлого века. В Скандинавии широко распространены народные университеты, в рамках которых существуют так называемые академии для пожилых. В Дании обучением этой категории граждан, помимо народных университетов, занимаются также специальные университеты для пенсионеров, работа которых финансируется частными лицами, Министерством образования, местными властями. Кстати, результаты исследований показывают, что если бы уровень занятости среди людей старше 60 лет повсюду в Европе был, как в этой стране, то проблемы, связанные с увеличением продолжительности жизни, были бы решены даже в ситуации нынешней демографической ямы¹.

Показателен опыт Швеции, где применяется гибкая система занятости (флекс-тайм), позволяющая повысить возможности сочетания служебных обязанностей с семейными. Кроме того, в этой стране с 1976 г. действует закон, согласно которому лица предпенсионного возраста вправе просить о сокращении рабочего времени по крайней мере на пять часов в неделю. При этом им может быть компенсировано 50% потерь в заработной плате^[7][8].

В Финляндии, где существует серьезная озабоченность по поводу высокой доли трудящихся, получающих пенсию по инвалидности, была организована общенациональная кампания и осуществлена национальная программа по стимулированию улучшения здоровья, сохранению трудоспособности и повышения благополучия пожилых трудящихся. Сфера действия программы — основные отрасли экономики, государственный и муниципальный секторы. Программа, направленная на создание условий труда, отвечающих нуждам пожилых, и поддержание их работоспособности, включает исследования, профучебу и государственную программу информации^[9].

Американские исследователи обобщили опыт найма пожилых и пришли к выводу, что последние более лояльны, преданны работе и трудолюбивы, чем многие из их молодых коллег. Ассоциация американских пенсионеров располагает банком данных о предприятиях, осуществляющих новаторские программы для пожилых трудящихся.

Уже упоминавшийся закон против дискриминации по возрасту, принятый в США в 1967 году (известный как закон ADEA), направлен на достижение следующих целей:

• • способствовать трудоустройству с опорой на возможности, а не на возраст;
• • запретить возрастную дискриминацию при приеме на работу;
• • помочь работодателям и работникам в преодолении проблем, возникающих из-за влияния возраста на трудоустройство.

По мнению экспертов, закон ADEA остановил «явную» дискриминацию в отношении пожилых работников¹.

В качестве примера приводится опыт ряда крупных компаний. Так, компания General Electric проводит систематическую учебу (повышение квалификации) своих 1100 инженеров и техников, из которых треть старше 50 лет. Хотя учеба носит добровольный характер и проводится в свободное от работы время, посещаемость курсов высока, так как работники сознают, что обновление знаний существенно для продолжения работы.

Аналогичным образом поступают многие корпорации Франции (например, Aerospatiale) и Великобритании (British Airways), которые, помимо профессиональной подготовки, проводят систематический анализ состояния здоровья работающих и предлагают различные программы по оздоровлению^[10][9].

Важным направлением в системе мер по адаптации пожилых людей является вопрос выхода на пенсию. Позиция МОТ, которую разделяет Совет Европейских сообществ, заключается в том, что выход на пенсию должен быть гибким (учитывать, прежде всего, самочувствие и желания самих работников) и обеспечивать должную социальную защиту.

В этой связи важной мерой по социальной защите работников старших возрастных групп, подвергающихся риску безработицы, стали в 80-е и 90-е гг. XX в. формы досрочного выхода на пенсию и получение пособий по безработице на протяжении длительного периода (от 2 до 3 лет).

В Италии в 1980;е гг. законодательство предусмотрело возможность выхода на пенсию на пять лет раньше (55 лет для мужчин и 50 лет для женщин), если работник не менее 15 лет делал выплаты в страховой фонд.

В Швеции схема частичного выхода на (неполную) пенсию позволяет работнику в возрасте 60—64 лет, который на это согласен, постепенно выходить с рынка труда.

В Германии пособия по безработице для работников в возрасте 54 лет и старше выплачиваются в течение 32 месяцев вместо одного года. В Нидерландах выплата пособия для лиц 60—64 лет продолжается с момента досрочного выхода на пенсию до достижения пенсионного возраста (65 лет)^[12].

Снятие дискриминации в вопросах обеспечения работой — одно из основных требований МОТ. Применительно к пожилым работникам это означает последовательное применение принципа равных возможностей и равного отношения на рынках труда. Так, в конвенциях и рекомендациях МОТ трудовые стандарты по основным правам человека, трудоустройству, социальной политике, управлению трудом, условиями труда и социальному обеспечению распространяются на пожилых работников как части рабочей силы.

Примерами практики использования трудового потенциала пожилых работников являются деятельность консультативных фирм, использующих знания и опыт недавно вышедших в отставку работников, временный найм бывших работников для выполнения конкретных задач, а также привлечение их к надомной работе¹.

В этой работе используется профессиональный опыт пожилых людей — специалистов различного профиля: врачей, юристов, инженеров, архитекторов, преподавателей, ученых, агрономов, медицинских сестер, библиотекарей, социальных работников и др. Они выступают в роли консультантов и экспертов, помогая осмыслить ситуацию как бы «со стороны», формируя набор возможных альтернативных вариантов решения разнообразных проблем, стимулируя дискуссии, поощряя к самостоятельному поиску оптимальных решений.

Широко распространенной формой трудовой деятельности пожилых выступает их занятость в образовательных учреждениях — школах, колледжах, институтах. Их роль при этом — быть наставником, консультантом и воспитателем. Пожилые люди делятся своими знаниями, дают мастер-классы молодым преподавателям, помогают оценить знания, приходят на помощь в конфликтных ситуациях.

Важной формой занятости пожилых является их участие в оказании социальных услуг нуждающимся (инвалидам и долгожителям). К примеру, в настоящее время около 50% населения Великобритании (прежде всего пожилые женщины, представительницы среднего класса) принимают участие в какой-либо форме добровольческой (волонтерской) деятельности, что составляет в среднем 62 млн часов в неделю^[13][14].

В ФРГ в социальной сфере функционирует 20 тыс. организаций соседской добровольной поддержки пожилых граждан.

Принятие на себя пожилыми людьми полезных для окружающих социальных ролей открывает перед ними новые возможности для занятия трудовой деятельностью, позволяя им быть полезными для окружающих и почувствовать свою сопричастность к происходящему.

Обзор передового зарубежного опыта свидетельствует, что инициатив, связанных с трудоустройством пожилых трудящихся, распространены гораздо меньше, нежели случаев введения гибких режимов труда и организацией профессиональной учебы.

В Великобритании данный опыт касается преимущественно трудоустройства и гибких методов труда; в Италии — трудоустройства и учебы; в Бельгии и Франции — гибких методов организации труда; в Греции, Германии и Нидерландах — главным образом учебы¹.

Следует отметить, что в ряде стран важную роль в оказании поддержки пожилым оказывают благотворительные организации. Так, важными вехами в развитии благотворительности в Великобритании стало принятие законов о благотворительной деятельности в 1960 г., 1985 г. и в 1992 г., в соответствии с которыми власти страны стали осуществлять тесную координацию работы местных благотворительных организаций и поощрять сотрудничество между ними и местными властями, действия которых дублируют или параллельны с некоторыми из них. Благодаря вниманию и поддержке со стороны государства, упрощению некоторых процедур можно констатировать значительный рост числа благотворительных организаций, особенно в последние десятилетия. Если в начале 1970;х гг. их насчитывалось около 80 тыс., то в начале 1990;х гг. — более 170 тыс. В среднем ежегодно регистрировалось более 4 тыс. новых организаций^[15][16].

Наиболее известные благотворительные организации, которые обслуживают пожилых людей — это «Забота о пожилых»^[17], «Помощь пожилых»^[18], «Услуги Золушки»^[19] и др.

Текущий ежегодный объем услуг, предоставляемых благотворительными организациями Англии и Уэльса, был оценен в 2013 г. в 10,6 млрд фунтов стерлингов, а 25 крупнейших благотворительных фондов получили пожертвований и прибыли от своей деятельности свыше 900 млн фунтов стерлингов и направили их на реализацию своей деятельности^[20].

Что касается государственной социальной поддержки пожилых, то приоритеты все больше смещаются от стационарных форм к уходу на дому. Например, согласно Закону о помощи в общинах, принятому в Великобритании в 1990 г. и уточненному в 1993 г., обязанность по организации ухода за пожилыми людьми возлагается в большей степени на местные власти, которые должны решать широкий круг вопросов, привлекая для этого частные (коммерческие и общественные) организации. Значимость данного закона связана с изменением способа оказания помощи пожилым: приоритет отдается уходу на дому, что позволяет в большей мере учитывать нужды и потребности пожилых людей^[21].

Стареющее общество западных стран активно формирует и осваивает новую модель геронтологической политики, позволяющую реализовать творческие возможности пожилых людей, как весьма значимый ресурс для продления активного периода старости не только отдельного человека, но и общества в целом.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ответственно за реализацию рекомендаций Мадридского международного плана действий по проблемам старения, подписанного и Россией, а также соответствующей Региональной стратегии^[22][23], что требует от государства осуществления комплекса мер по 10 направлениям организации жизнедеятельности пожилых граждан:

• • обеспечение органичного отражения проблем старения во всех областях политики с тем, чтобы привести общество и экономику в гармонию с демографическими сдвигами и чтобы построить доступное общество для всех возрастов;
• • обеспечение полной интеграции и участия пожилых людей в жизни общества;
• • содействие равноправному и устойчивому экономическому развитию в ответ на проблемы старения;
• • совершенствование системы социальной защиты с учетом демографических изменений и их социальных и экономических последствий;
• • обеспечение рынкам рабочей силы возможности реагировать на экономические и социальные последствия старения населения;
• • содействие непрерывному обучению и приспособление системы образования к меняющимся экономическим, социальным и демографическим условиям;
• • обеспечение достойного качества жизни в любом возрасте, сохранения самостоятельности, включая здоровье и благосостояние;
• • учитывать гендерные факторы в стареющем обществе;
• • оказывать поддержку семьям, ухаживающим за пожилыми людьми, укреплять солидарность между поколениями и в рамках одного поколения;
• • содействовать выполнению региональной стратегии осуществления государственной политики в области старения населения с помощью регионального сотрудничества.

Каждое из приведенных направлений государственной социальной и экономической политики в области регулирования процессов жизнедеятельности пожилого населения, должно подкрепляться набором конкретных действий правительств стран Европы, а также включать демографические, социальные и экономические индикаторы, которые призваны помочь лучше понять предпринимаемые страной действия в данной сфере.

Например, включать в свой набор такие меры, как: разработка и принятие законов и нормативов, осуществление программ, направленных на адаптацию к демографическим изменениям (программ, поощряющих уход за пожилыми на дому, приспособления жилья и транспорта для пожилых), а также предусматривать выделение на эти цели финансовых средств в государственном и муниципальных бюджетах.

Устойчивая тенденция к увеличению в структуре населения доли пожилых (примерно до трети в 2050 г.) потребует удлинения периода трудовой деятельности, а значит, создания в стране системы трудовой адаптации пожилых, благоприятных условий и режимов труда.

• [1] Круг типичных тем, включаемых в программы по подготовке к выходу на пенсию: понимание и оценка индивидуальных рисков, связанных с выходом на пенсию; рекомендации по поддержанию здоровья; планирование финансов; организация домашнихдел и помощи по ведению хозяйства; возможная деятельность и социальные контакты;досуг; уход за пожилыми.
• [2] Так, доля трудовой занятости пожилых в возрасте от 54 до 64 лет в странахЕвросоюза составляет 40%, в США — почти 60%, а в Швейцарии — даже 65%, в Германии — 38%. См.: Толстоног В. Стимулирование трудовой деятельности пожилыхбезработных // Партнер. № 8. 2005. URL: http://www.partner-inform.de/public_druck.php?ids=1865
• [3] К ним относятся страховые организации, предлагающие страховые услугипотенциальным и реальным пенсионерам; инвестиционные компании, размещающиересурсы на финансовом рынке; риэлтерские структуры, продающие дома пенсионеров;владельцы домов для престарелых, организующие уход за людьми старших возрастов;издательства, публикующие и распространяющие практические руководства по организации жизнедеятельности в пожилом возрасте, журналы, аудиои видеокассеты на данную тему; колледжи и университеты «третьего возраста».
• [4] См.: Ведомости. 15.02.2011.
• [5] См.: Милов Г. Серебряная экономика // Ведомости. 15 фев. 2011 г. URL: http://news.mail.ru/economics/5 329 795/ (дата обращения: 02.01.2012).
• [6] См.: Толстоног В. Стимулирование трудовой деятельности пожилых безработных // Партнер. № 8. 2005. URL: http://www.partner-inform.de/public_druck.php?ids=1865 (дата обращения: 02.01.2012).
• [7] Протаскин, В. Белорусов, А. нужно готовить к старости // 5 авг. 2010 г. URL: http://www.sobes.net/forum/index.php?showtopic=479 (дата обращения: 02.01.2012).
• [8] Пашкова Г. Г. Правовая защита наемных работников (опыт зарубежных стран) //Юрист. № 7. 2001.
• [9] См.: Труд в мире. № 8. 1996. Международное Бюро труда. Женева. Москва, 1996.С. 54.
• [10] См.: СалюродовА. Старение и рынки труда для пожилых работников. Департаментзанятости и обучения / Международное Бюро труда. Женева, 1999. С. 21.
• [11] См.: Труд в мире. № 8. 1996. Международное Бюро труда. Женева. Москва, 1996.С. 54.
• [12] См.: Самородов А. Старение и рынки труда для пожилых работников. Департаментзанятости и обучения / Международное Бюро труда. Женева, 1999. С. 22.
• [13] См.: Самородов А. Указ. соч. С. 36.
• [14] См.: Григорьева И. А. Социальное обслуживание пожилых и развитие сообществ: применим ли западный опыт в России? // Отечественные записки. № 3. 2005. С. 157.
• [15] См.: Спьеция В. Стареющее население: растраченный человеческий капитал илипросто долг общества // Международный обзор груда. Том 141, № 1—2, 2002. Международное Бюро Труда. Женева. Москва, 2003. С. 169—175.
• [16] См.: Social Trends. L., 1977. Р. 218; Britain 1993. Р. 147.
• [17] См.: Age Concern. From Wikipedia. One of these is Age Concern Manchester: http://www.silverservice.org.uk/
• [18] Cm.: Help of Aged. From Wikipedia.
• [19] Cm.: Cinderella services. From Wikipedia.
• [20] Cm.: British Democracy in Action. L., 2013. P .15.
• [21] См.: Краснова О. В. Законодательство и социальное обслуживание пожилых людейв Великобритании: достижения и ограничения. В кн.: Социальное законодательство О
• [22] О России и Великобритании. Британо-российская программа развития / Российско-европейский фонд. М., 2000. С. 111—118.
• [23] Данные международные программы были приняты государствами — членамиЕвропейской экономической комиссии (ЕЭК) на конференции в Берлине в 2002 г., а на конференции по проблемам старения в Леоне (Испания, 2007 г.) была принятаДекларация на уровне министров, которая подтвердила главные обязательства Региональной стратегией осуществления (РСО).