Общие положения. 
Уголовно-процессуальное право российской федерации

Правовые аспекты международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства впервые нашли отражение в УПК. На законодательном уровне урегулированы сложные вопросы взаимодействия российских судов и правоохранительных органов с судами и соответствующими органами иностранных государств, что в современных условиях глобализации социально-экономических процессов и интернационализации преступности следует признать чрезвычайно актуальным.

В действовавшем до 01.07.2002 УПК РСФСР отсутствовали нормы, регламентирующие международное уголовно-процессуальное сотрудничество. Статья 32 УПК РСФСР содержала лишь бланкетную норму, согласно которой порядок сношения судов, прокуроров, следователей и органов дознания с судебно-следственными органами иностранных государств, а равно порядок выполнения поручений последних определялся законодательством СССР и РСФСР и международными договорами, заключенными СССР и РСФСР с соответствующими государствами. Специального порядка сношения указанных субъектов уголовного процесса ни законодательством СССР, ни законодательством РСФСР не предусматривалось. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16.12.1947 «О порядке сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств» вопросов международного сотрудничества по уголовным делам не касался. Отдельные аспекты сотрудничества были отражены в международных договорах, участником которых был СССР.

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства включает в себя:

• — оказание правовой помощи по уголовным делам;
• — выдачу лица для уголовного преследования или исполнения приговора;
• — передачу лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.

Специфика рассматриваемой сферы процессуальных отношений обусловлена необходимостью уяснения и применения норм четырех отраслей права — международного, конституционного, уголовного и уголовно-процессуального.

Нормы международного права закреплены в международных договорах (многосторонних и двусторонних), заключенных Россией с другими государствами^[1].

Важнейшими многосторонними договорами (конвенциями), регулирующими те или иные вопросы международно-правового взаимодействия в области уголовного процесса, являются:

• — Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г.;
• — Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.;
• — Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 г.;
• — Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от 19 мая 1978 г.;
• — Конвенция о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 г.;
• — Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (Минская конвенция);
• — Конвенция СНГ о передаче осужденных к лишению свободы для отбывания наказания от 6 марта 1998 г.;
• — Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. (Кишиневская конвенция)^[2].

Потребность в международной правовой помощи возникает тогда, когда национальному правоохранительному органу для успешного расследования преступления необходимы доказательства, находящиеся на территории другого государства, или когда лицо, совершившее преступление на территории одного государства, скрывается в другом государстве, к которому и обращается с запросом о выдаче этого лица то государство, на территории которого было совершено преступление, а также в иных случаях. Участниками отношений в рамках международного сотрудничества являются Договаривающиеся стороны, государства, которые в зависимости от предмета и содержания заключенного международного договора (конвенции) могут именоваться: запрашивающая сторона, государство — государство, компетентный орган и (или) должностное лицо государства, нуждающегося в правовой помощи по уголовному делу от другого государства в лице его уполномоченного органа и обращающегося к последнему с соответствующим запросом; запрашиваемая сторона, государство — государство, тот государственный орган или должностное лицо государства — участника международного договора, кому адресован запрос о правовой помощи по уголовному делу.

Давая общую характеристику содержанию вышеуказанных конвенций, отметим принципиальные положения и выделим направления международного сотрудничества в уголовно-процессуальной сфере:

• — государства взяли на себя обязательства оказывать друг другу самую широкую правовую помощь па взаимной основе в уголовном судопроизводстве;
• — при исполнении запроса о правовой помощи и взаимодействии по иным вопросам процессуального сотрудничества запрашиваемая сторона руководствуется как нормами международного права, так и нормами внутреннего уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а в специально оговоренных международным договором случаях — и нормами внутреннего законодательства запрашивающей стороны;
• — при отсутствии международного договора сотрудничество осуществляется на основе принципа взаимности, т. е. запрашиваемая сторона, оказывая конкретную правовую помощь, ожидает, что запрашивающая сторона в дальнейшем окажет аналогичную правовую помощь;
• — по отдельным вопросам сотрудничество возможно только при тождественности норм уголовного права, устанавливающих основания уголовной ответственности, виды уголовно-наказуемых деяний и санкции за их совершение;
• — правовая помощь оказывается путем выполнения поручений, касающихся уголовных дел, в целях получения свидетельских показаний, передачи вещественных доказательств, материалов или документов. Выполнение поручения предполагает совершение необходимых процессуальных действий: допросов, обысков, изъятия, назначение и проведение экспертиз и др.;
• — государства также обязуются при соблюдении положений и условий, предусмотренных конвенцией, выдавать друг другу всех лиц, в отношении которых компетентные органы запрашивающей стороны осуществляют судопроизводство в связи с каким-либо преступлением или которые разыскиваются указанными органами для приведения в исполнение приговора или постановления об аресте (экстрадиция);
• — государство вправе на своей территории осуществлять уголовное преследование за совершение любого преступления, к которому применяется уголовное законодательство другого договаривающегося государства при наличии просьбы этого государства (передача компетенции);
• — государства обязуются сотрудничать в максимальной степени в вопросах передачи осужденных к лишению свободы лиц с целью отбытия ими наказания в государстве, гражданами которого они являются.

Помимо международных договоров, заключенных Россией как субъектом международного права, могут заключаться многосторонние и двусторонние соглашения между компетентными государственными органами. Так, многочисленные соглашения заключены Генеральной прокуратурой РФ с прокуратурами стран СНГ и дальнего зарубежья^[3].

Наличие в международных договорах и других источниках международного права процессуальных норм дало основания многим ученым в области международного публичного права говорить об образовании самостоятельной отрасли — международного процессуального права^[4]. Несмотря на отсутствие единства мнений по вопросу о содержании данной правовой отрасли и ее места в системе международного права, следует отметить позитивность рассуждений о необходимости рассматривать нормы, регулирующие вопросы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, как подотрасль международного процессуального права либо в рамках него выделять международный уголовный процесс в качестве самостоятельного института, составной частью которого является правовая регламентация отношений об оказании правовой помощи, экстрадиции, передачи компетенции и других аспектов международно-процессуального взаимодействия.

Вступая в отношения по международному сотрудничеству, российские правоприменители руководствуются также конституционно-правовыми нормами, задающими правовые рамки такого сотрудничества. Речь идет, в частности, о следующих конституционных положениях:

• — суверенитет РФ распространяется на всю се территорию (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ);
• — общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ);
• — гражданин России не может быть выдан другому государству. Россия предоставляет своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61 Конституции РФ);
• — в России не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в России преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляется на основе федерального закона или международного договора России (ч. 2 ст. 63 Конституции РФ).

Отмеченные конституционно-правовые нормы в той или иной форме нашли отражение в УПК.

Нормы российского законодательства по рассматриваемому вопросу закреплены уже в УПК, а также в иных федеральных законах и различных подзаконных актах. К числу последних относятся правовые акты Генеральной прокуратуры РФ и Минюста России.

В некоторых случаях при осуществлении сотрудничества по отдельным его направлениям (например, при выдаче лица для уголовного преследования или при исполнении приговора) необходимо учитывать нормы, содержащиеся в УК и УИК.

• [1] Перечень официально опубликованных международных договоров России, предусматривающих возможность выдачи лица для уголовного преследования, исполнения приговора, а также передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказанияв государстве, 1ражданином которого такое лицо является, приведен в Приложении к постановлению Пленума ВС РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а такжепередачей лиц для отбывания наказания».
• [2] Россия подписала эту Конвенцию, но по состоянию на 22.05.2012 Конвенция для России не вступила в силу.
• [3] См.: Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и РеспубликиКыргызстан от 8 октября 1992 г.; Соглашение между генеральными прокурорами государств — участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношенияхпо гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. о порядке сношенийкомпетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам от 29 июня 2000 г.; Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Королевской прокурорской службой Англии и Уэльса от 15 ноября 2006 года и др. URL: http://www.genproc.gov.ru (дата обращения: 25.11.2015).
• [4] Международное публичное право: учебник / Л. П. Ануфриева [и др.]; отв. рсд.К. А. Бекяшев. М.: Проспект, 2009. С. 943; Калугин А. Г., Шинкевич Д. В. Международноесотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: вопросы теории и практики: учеб, пособие. Красноярск: Сибир. юрид. ин-та МВД России, 2008. С. 10—11.