Система законодательства: понятие и структура

Прежде чем рассматривать систему законодательства, определим понятие «законодательство». Известно, что результатом правотворческой деятельности компетентных органов государства является нормативный правовой акт. Совокупность нормативных правовых актов, формально закрепленных в виде общеобязательных правил, называется законодательством.

В юридической науке отсутствует общепринятое понимание термина «законодательство». Существуют интерпретации законодательства в широком и узком смыслах.

В широком понимании законодательство — это весь комплекс издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативных актов, включая законы, принимаемые высшими законодательными (представительными) органами страны (а в федерациях — их субъектами) и органами местного самоуправления или непосредственным волеизъявлением народа, а также и подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства и т. д.), издаваемые органами управления во исполнение законов.

При таком подходе стирается грань между законом и подзаконным актом, что создает предпосылки для произвола со стороны органов управления, решения которых подменяют закон.

Узкая интерпретация законодательства связывает с ним только законы и законодательные акты, принимаемые высшим представительным органом — парламентом. Узкое понимание законодательства опирается на принцип верховенства закона, учитывает различную природу и юридическую силу законодательных и подзаконных актов. Это обстоятельство чрезвычайно важно для установления законности и правопорядка, движения в направлении правового государства.

Понятие «законодательство» органично связано с понятием «система права».

Система права — это объективное, обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение национального права, выражающее характер связи составляющих его элементов: норм, правовых институтов, подотраслей и отраслей.

Система законодательства представляет собой единый комплекс действующих нормативных правовых актов государства, структурированный на составные элементы в зависимости от характера регулируемых нормативным актом отношений и его юридической силы.

Следовательно, система права и система законодательства отражают различные аспекты существования и развития права.

Тесная взаимосвязь этих понятий не мешает увидеть различия между ними. Система права и система законодательства соотносятся как содержание и форма.

Система права, будучи внутренней структурой права, выступает объективной основной для системы законодательства, которая производна от системы права и представляет собой внешнее выражение системы права, ее объективированную форму.

Система законодательства является результатом деятельности законодателя, испытывает на себе его пристрастия (симпатии, антипатии), т. е. влияние субъективного фактора, а потому более конъюнктурна, нестабильна, изменчива. Система права, напротив, носит объективный характер, обусловленный реально сложившимися общественными отношениями, традициями, цивилизационными особенностями стран, что обеспечивает ей устойчивость и стабильность.

Система права и система законодательства включают в себя различный круг источников. Если система законодательства содержит только изданные органами государства законы и подзаконные акты (позитивное право), то система права находит воплощение в неписанном обычном праве, принципах права, доктринах, правосознании и правовой культуре, прецедентах и т. д.