Введение в курс. 
Понятие и система правоохранительных органов рф

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

• содержание предмета и системы учебной дисциплины «Правоохранительные органы», а также ее соотношение с другими юридическими дисциплинами;

уметь

• выделять правоохранительные органы в системе органов государственной власти, а также разграничивать функции и сферы их деятельности, определять компетенцию;

владеть

• • основной юридической терминологией, характеризующей систему и деятельность правоохранительных органов;
• • навыками определения направлений и форм взаимодействия различных правоохранительных органов между собой и с другими органами государственной власти.

Права и свободы человека как высшая социальная ценность

Самым выдающимся достижением человеческой мысли является осознание ключевой роли права в развитии цивилизации. За то, что право иногда приносится в жертву интересам различных «экономических и политических элит», мир расплатился и продолжает расплачиваться сотнями миллионов погибших, искалеченных и пострадавших в Первой, Второй мировых и все еще продолжающихся «локальных» войнах. Попытки закрепить превосходство одной нации над другими заканчиваются геноцидом целых народов, газовыми камерами и печами крематориев концентрационных лагерей.

Чтобы ужасы бесправия больше не повторились на Земле, в 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций, а за ней — и другие межгосударственные и международные общественные правозащитные организации. Их основными целями являются поддержание мира и безопасности в соответствии с общепризнанными принципами и нормами права, а также развитие в обществе уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Россия, пройдя вместе с другими народами путь презрения к праву и законам, через кровавые репрессии тиранического режима и геноцид власти, выстрадала право как основу жизни людей в современной, справедливой, правовой и демократической стране.

Сотни тысяч ее граждан стали жертвами бесправия и насилия во времена установления диктатуры пролетариата и ленинской политики «красного террора» в годы революционных событий и гражданской войны (1917—1922 гг.). Об этом говорят исторические документы и свидетельства очевидцев^[1].

Миллионы советских людей погибли и пострадали в эпоху сталинской тирании. О масштабах этих репрессий говорится в письме Генерального прокурора СССР Р. А. Руденко, министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова и министра юстиции К. П. Горшенина 1-му секретарю ЦК КПСС Н. С. Хрущеву о пересмотре дел на осужденных за контрреволюционные преступления. Письмо датировано 1 февраля 1954 г. (И. В. Сталин умер 5 марта 1953 г.).

«По имеющимся в МВД СССР данным за период с 1921 года по настоящее время за контрреволюционные преступления было осуждено Коллегией ОГПУ, тройками, Особым совещанием, Военной коллегией, судами и военными трибуналами 3 777 380 человек, в том числе: к высшей мере наказания — 642 980 человек; к содержанию в лагерях и тюрьмах на срок от 25 лет и ниже — 2 369 220 человек; в ссылку и высылку — 765 180 человек. Из общего количества арестованных, ориентировочно, осуждено: 2 900 000 человек — Коллегией ОГПУ, тройками НКВД и Особым Совещанием; 877 000 человек — судами, военными трибуналами, Спецколлегий и Военной Коллегией.

В настоящее время в лагерях и тюрьмах содержится заключенных, осужденных за контрреволюционные преступления — 467 946 человек и, кроме того, находятся в ссылке после отбытия наказания за контрреволюционные преступления, направленных по директиве Министерства государственной безопасности (МГБ) и прокуратуры СССР (за подписью Абакумова и Сафонова), — 62 462 человека.

Следует отметить, что созданным на основе Постановления ЦИК и СНК СССР от 5 ноября 1934 года особым Совещанием при НКВД СССР, которое просуществовало до 1 сентября 1953 года, было осуждено — 442 531 человек, в том числе к высшей мере наказания — 10 101 человек, к лишению свободы — 360 921 человек, к ссылке и высылке (в пределах страны) — 67 539 человек и к другим мерам наказания (зачет времени нахождения под стражей, высылка за границу, принудительное лечение) — 3970 человек. Подавляющее большинство лиц, дела на которых рассмотрены Особым Совещанием, осуждены за контрреволюционные преступления"^[2].

Сталинский террор против народа, вопиющее нарушение прав человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность — тягчайшее преступление против человечества. За время репрессий, насаждения бесправия были созданы все условия для физического и нравственного вырождения людей.

В самой коммунистической идеологии советского государства заложена идея духовного геноцида, который и после смерти Сталина выражался в уничтожении свободы совести, религии, полном удушении свободы слова и мысли. О политических правах, свободах и праве граждан на свободное волеизъявление вообще не могло быть речи.

Принятая в 1977 г. Конституция СССР предоставила всем гражданам страны равные права на всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, право на свободу, совести, свободу слова, печати, собраний и митингов. В Конституции была провозглашена идея неприкосновенности личности и тайны переписки граждан. На деле все эти гарантии не соблюдались.

В то же время отсутствовала многопартийность и реальное народное представительство в органах государственной власти. В сферах государственного управления процветала коррупция и протекционизм. Письма граждан просматривались, а телефонные переговоры прослушивались. Цензура в СССР носила исключительно идеологический и всеобщий характер. Очевидно, что в тоталитарном государстве, каким был СССР, права, свободы и законные интересы граждан были провозглашены формально. Несогласных с официальной политикой граждан приговаривали к долгим срокам лишения свободы, лишали гражданства и высылали из страны, ссылали из Москвы и Ленинграда в отдаленные и закрытые регионы без права перемещения по стране и выезда за пределы района проживания, незаконно помещали в психиатрические лечебные учреждения.

Писатель Л. М. Тимофеев в 1985 г. был признан виновным в преступлении, предусмотренном сг. 70 ч. 1 УК РСФСР «Антисоветская агитация и пропаганда» и приговорен к лишению свободы сроком на шесть лет со ссылкой на пять лет с отбыванием наказания в исправительно-трудовой колонии строгого режима за публикацию книги «Технология черного рынка, или Крестьянское искусство голодать» о бедственном и нищенском положении деревни и сельского хозяйства в СССР.

Писатели А. Солженицын, Ю. Даниэль, А. Синявский и многие другие деятели культуры и искусства эмигрировали за границу. Писатель А. Синявский в 1966 г. сначала был осужден на семь лет лишения свободы, а затем после досрочного освобождения в 1971 г. выслан из страны за то, что издавал на Западе произведения (рассказ «Суд идет», повесть «Любимов», статья «Что такое социалистический реализм?»).

В 1980 г. академик А. Д. Сахаров вместе с женой Е. Боннэр был сослан в г. Горький (сегодня г. Нижний Новгород) за критику в адрес руководства страны по поводу ввода советских войск на территорию Афганистана. Он был лишен звания трижды Героя Социалистического труда и званий лауреата Сталинской и Ленинской премий. В ссылке он пробыл до 1986 г.

Писатель М. А. Нарица в 1960 г. передал за границу рукопись повести «Неспетая песня», в основу которой была положена его собственная биография. После критики в адрес Н. С. Хрущева, изложенной писателем в письме к Хрущеву, в 1961 г. был арестован и до 1965 г. находился в специальной психиатрической больнице. В медицинском заключении утверждалось: «Имеет собственную систему взглядов на государственное устройство с позиций свободных идей. Советскую действительность оценивает болезненно неправильно, исходя из неправомерных обобщений отдельных недостатков. Страдает психическим заболеванием в форме параноического развития личности и не может отдавать отчета в своих действиях и руководить ими». В специальные психиатрические заведения были помещены и правозащитники, арестованные КГБ СССР за протесты против ввода советских войск в Чехословакию в августе 1968 г.: Т. Баева, Л. Богораз, Н. Горбаневская, В. Дремлюга, В. Файнберг, В. Делоне, К. Бабицкий.

В современной России правовые и демократические ценности, закрепленные в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 и Конституции 1993 г., нуждаются в охране.

А защищать есть от кого и чего. Сегодня стало очевидным, что нашим бывшим противникам времен холодной войны демократическая, правовая, сильная и экономически независимая Россия не нужна. Они хотят видеть ее страной «с протянутой рукой», которая постоянно нуждается в гуманитарной помощи. Как следствие — проведение иностранными спецслужбами подрывной антигосударственной деятельности, которая проявляется в разжигании межнациональной неприязни и ненависти в нашем многонациональном государстве; проведении террористических актов; финансировании экстремистских и террористических организаций.

По данным ФСБ России только в 2013 г. в России благодаря усилиям органов безопасности пресечена деятельность 46 кадровых сотрудников спецслужб иностранных государств и 258 агентов. Так, например, в мае 2013 г. сотрудниками контрразведки был задержан третий секретарь политического отдела посольства США Фогл Райан Кристофер за попытку вербовки сотрудника российской правоохранительной структуры.

Россия столкнулась с разгулом организованной преступности и бандитизмом; коррупционностью государственных институтов, политическим экстремизмом отдельных партий и движений.

Далеко не полный перечень терактов, совершенных против граждан нашей страны, заставляет задуматься о масштабе этих угроз:

• — июнь 1995 г. — группа террористов захватила 1600 заложников в больнице г. Буденновска Ставропольского края (погибло 129 человек);
• — январь 1996 г. — боевики захватили около 2000 человек в больнице и роддоме г. Кизляр (Дагестан) (погибли 78 граждан Дагестана и сотрудников правоохранительных органов);
• — ноябрь 1996 г. — местыо криминальных структур стал взрыв в жилом доме для семей офицеров Каспийского пограничного отряда (погибли 69 человек, в том числе 21 ребенок);
• — сентябрь 1999 г. — террористами были совершены взрывы жилых домов: в г. Буйнакске (Дагестан) (погибли 64 и ранены 146 человек); в Москве — на улице Гурьянова и на Каширском шоссе (погибло 100 и 124 человека); в Волгодонске (Ростовская область) погибли 19 человек.

Список совершенных в отношении мирных граждан террористических актов можно продолжать:

• — бесчеловечный захват заложников в школе Xs 1 г. Беслан (Северная Осетия) в сентябре 2004 г. (в ходе противостояния с бандитами погибло 334 человека из них 186 детей); 24 августа 2004 г. — взрыв в самолетах ТУ-154 и ТУ-134 (погибли 90 человек); 24 января 2011 г. — взрыв в аэропорту Домодедово, г. Москва (погибли 37 человек);
• — взрывы в Московском метрополитене: 8 августа 2001 г. — взрыв на переходе к станциям «Пушкинская», «Тверская» и «Чеховская» (погибли 13 человек, более 100 пострадали); 6 февраля 2004 г. — взрыв бомбы в вагоне поезда при подъезде к станции

«Павелецкая» (погиб 41 человек, 250 ранены); 31 августа 2004 г. террористка-смертница осуществила подрыв устройства (погибли 10 человек, ранено 30); 9 марта 2010 г. смертницами были произведены подрывы на станциях «Лубянка» и «Парк культуры» (погиб 41 человек).

Жестокие террористические акты произошли в городском троллейбусе и на железнодорожном вокзале г. Волгограда в декабре 2013 г. (погибли 34 человека), а в январе 2014 г. в Кизилюртовском районе (Дагестан) в результате подрыва полицейского КамАЗа были ранены двое полицейских.

Обеспокоенность правоохранительных органов вызывают попытки бандитского подполья перенести экстремистскую и террористическую деятельность в Центральную Россию. Все это требует от государственной власти и общества переосмысления значения, места и роли правоохранительных органов, судебной системы и правозащитных организаций в современных условиях.

• [1] Подробнее об этом см.: Красный террор в Петрограде / сост., предисл., коммент.С. В. Волкова. М.: Айрис-пресс, 2011; Красный террор глазами очевидцев / сост., предисл., коммент. С. В. Волкова. М.: Айрис-пресс, 2013; Красный террор в Москве: свидетельстваочевидцев / сост., предисл., коммент. С. В. Волкова. М.: Айрис-пресс, 2013, и др.
• [2] URL: http://www.alexanderyakovlev.org/fond/issues-doc/1 009 140 (дата обращения:01.02.2015).