Согласованные действия хозяйствующих субъектов

Согласованные действия хозяйствующих субъектов

Одним из самых сложных институтов антимонопольного законодательства являются соглашения и согласованные действия. Основная сложность заключается в том, что в большинстве случаев отсутствуют прямые доказательства сговора и его наличие возможно установить только исходя из совокупности косвенных доказательств.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон N 135-ФЗ) согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

• 1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
• 2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Подробнее об этом — читайте в представленном материале.

Вначале рассмотрим, что понимается под термином «согласованные действия», используемым в Законе N 135-ФЗ. ФАС даны следующие разъяснения по этому вопросу:

Согласованные действия — это проблемная категория антимонопольного законодательства.

Если речь идет о соглашениях, то их установить достаточно просто. Наверняка на это есть письменный документ или устное соглашение. Доказательством для антимонопольного органа могут быть в том числе и свидетельские показания.

Согласованные действия по сути в антимонопольном законодательстве приравниваются к соглашению, но все же это категория несколько иная.

У участников в согласованных действиях нет соглашения как такового. Они не договариваются об одинаковом поведении, а ведут себя очень похоже на рынке, ориентируясь друг на друга. Возникает так называемый параллелизм действий, когда один повышает цены, а другие автоматически за ним тоже повышают цены.

Согласованность действий должна анализироваться на протяжении длительного периода. Мы не считаем, что согласованные действия могут быть установлены на основании оценки деятельности компании, допустим, в одну неделю.

Есть пример, который прошел судебные процедуры в отношении согласованных действий. И суд, правда, кассационной инстанции, признал правоту антимонопольного органа (смотрите Постановление ФАС Московского округа от 10.06.2009 г. N КА-А 40/4646−09). Две автозаправочные сети крупных нефтяных компаний на территории Томска и Томского района, каждая из которых имела свою розничную АЗС, в течение года устанавливали на этих АЗС абсолютно одинаковые цены и изменяли их в один и тот же день. В течение года было четыре изменения на одну и ту же величину и ровно на одну и ту же цифру. Причем структура затрат у компаний совершенно разная. Доставка нефтепродуктов из разных территорий. Транспортная составляющая, транспортные издержки разные. Структура производства разная. Поэтому цены должны были варьироваться каким-то образом. А в конечном итоге такое поведение, скорее всего, имело в своей основе не согласованные действия, а соглашение. Потому что установить одну цену, одинаковую до копейки, — вероятность очень низкая.

В свое время такую претензию по согласованным действиям предъявляли трем крупнейшим операторам мобильной связи, когда они установили разные трафики одновременно в один день, или с разницей в один день, для прохождения звонков между собой и другими операторами, которые существенно отличались не в пользу последних. А это практически через какое-то время привело бы к банкротству независимых операторов.

Тем не менее, вероятность установления одинаковой цены в один день с точностью до копейки, как просчитали математики, составляет какую-то миллионную. Да, это возможно, но не четыре раза в год в одну и ту же цену. Поэтому антимонопольный орган сделал вывод о том, что там имело место соглашение. И самое интересное, что существуют заправки, которые находятся в городской черте недалеко друг от друга, — там цена одинаковая. А есть автомагистраль, на которой реальная конкуренция, где несколько других независимых АЗС, — и там цены совершенно другие. Это как раз показывает, что там, где появляются новые участники, там и цена существенно ниже, чем цена на АЗС, участвующих в согласованных действиях. сговор антимонопольный конкуренция В пункте 2 статьи 8 Закона N 135-ФЗ отмечается, что совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям.

Разъяснения по данному вопросу приведены на сайте Федеральной антимонопольной службы (www.fas.gov.ru).

Статьей 11 Закона N 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов.

Под соглашением в соответствии пунктом 18 статьи 4 Закона N 135-ФЗ понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласованными действиями признаются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, которые удовлетворяют в совокупности условиям, установленным пунктах 1 — 2 статьи 8 Федерального закона N 135.

Из этого следует, что согласованные действия рассматриваются как поведение хозяйствующего субъекта, которое он сознательно поставил в зависимость от поведения других участников рынка. Согласованные действия в отличие от соглашения не предполагают наличие устной или письменной договоренности между хозяйствующими субъектами о совершение определенных действий. Согласованность действий может достигаться путем повторения действий, одного хозяйствующего субъекта одновременно или следом за другим хозяйствующим субъектом.

Действия хозяйствующих субъектов по соглашениям, то есть действия хозяйствующих субъектов по выполнению соглашений, не являются согласованными действиями и будут квалифицированы антимонопольным органом как ограничивающее конкуренцию соглашение, если будет доказано, что его реализация приводит (может привести) к ограничению конкуренции или последствиям, указанным в пункте 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 г. N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено следующее:

При анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, — может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут, в т. ч., доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.

Валютные биржи. Валютные биржи имеют дело с таким особым товаром, как валюта иностранных государств (например: Московская межбанковская валютная биржа).

Деятельность валютной биржи регламентируется Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173- ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; нормативными актами Центробанка РФ, важнейшими из которых являются Правила проведения валютных торгов 2003 г. и Распоряжение Центрального Банка РФ об обязательной продаже валютной выручки фирм и организаций. Специального закона о валютных биржах нет. Валютная биржа является некоммерческой организацией в форме некоммерческого партнерства. Членами валютной биржи являются банки и другие финансовые организации, имеющие лицензии Центрального Банка РФ на осуществление валютных операций.

Валютная биржа является закрытой: участниками торговли могут быть только ее члены. Результаты биржевых торгов фиксируются в специальных биржевых свидетельствах, которые имеют силу договора. Специфический субъект валютной биржи действует только на валютной бирже. Со стороны валютной биржи полномочия по проведению валютных биржевых торгов и контролю за торгами возлагаются на маклера. Он осуществляет подготовку, запуск и включение системы торгов. От имени банков к заключению сделок допускаются только трейдеры. Трейдеры — это физические лица, имеющие квалификационную аттестацию, выданную в Федеральной службе по финансовым рынкам и профессионально занимающиеся торговлей на рынке валюты и ценных бумаг. Свобода ценообразования на валютной бирже ограничивается Центральным Банком РФ.