Этапы, процедуры и элементы механизма соблюдения норм кодекса этики

Первый этап — разработка концепции Кодекса на основе описания образа «идеального служащего» — его желаемого поведения в сложных индивидуальных этических ситуациях. Составление проекта Кодекса.

Второй этап — адаптация норм, включенных в Кодекс, к условиям функционирования и развития государственного (муниципального) органа, в том числе с учетом диагностики нравственного уровня его персонала.

Третий этап — обсуждение, корректировка и принятие. Всех служащих знакомят с текстом Кодекса, внимательно изучают предложения по его содержанию. Затем дорабатывают документ. Принимают на общем собрании и согласуют с руководителем государственного (муниципального) органа.

Четвертый этан — внедрение Кодекса, создание системы его исполнения, в том числе:

• • продвижение этических стандартов поведения государственных и муниципальных служащих внутри органа власти;
• • обучение государственных и муниципальных служащих тому, как применять зафиксированные в Кодексе нормы;
• • мониторинг исполнения государственными и муниципальными служащими этических норм и нарушений;
• • оценка соблюдения государственными и муниципальными служащими этических норм и реагирование на нарушения.

В целях координации всей этой работы необходимо создать на всех уровнях органов власти этические комиссии, наделенные соответствующими полномочиями, в том числе, но моральному поощрению и порицанию гражданских (муниципальных) служащих, учитываемых при проведении аттестации, конкурса на включение в кадровый резерв и квалификационного экзамена.

Именно этические комиссии могли бы реализовывать процедуры рассмотрения случаев неэтичного поведения государственных служащих, разработка которых предписывалась в свое время Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе „Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009;2013 годы)“».

Большая роль в культивировании определенных нравственных требований принадлежит морально-психологическому климату в органе власти.

Основными характеристиками здорового морально-нравственного климата являются удовлетворенность государственных (муниципальных) служащих своим положением и отношениями в коллективе, а также уверенность в защите и поддержке со стороны руководителей. Напротив, чуветво дискомфорта и неуверенности на рабочем месте, ожидание подвоха со стороны коллег и отсутствие поддержки со стороны руководителей провоцирует эмоциональную реактивность, снижает способность государственных (муниципальных) служащих контролировать свои чувства и поступки, следовать нравственным предписаниям.

Большое влияние на морально-психологический климат в коллективе оказывает поведение руководителя. Своим отношением к делу и поведением он может создавать в коллективе благоприятную атмосферу, в которой всем будет приятно работать, а может сделать ее невыносимой, а коллектив — раздираемый подозрениями и противоречиями.

Практика показала, что источниками морального напряжения в коллективе могут служить такие личностные качества руководителя, как: безапелляционность; агрессивность; отнесение успехов коллектива в свою заслугу, а неудач — к просчетам подчиненных; неспособность принять подчиненных со всеми их достоинствами и недостатками и др.

Личная примерность руководителя в соблюдении нравственных принципов предполагает:

• — максимальную открытость перед подчиненными;
• — строгое соблюдение определенных, иногда и негласных, норм морального поведения в коллективе;
• — личное участие в мероприятиях, преследующих цель сплочения коллектива;
• — поддержка любых разумных инициатив подчиненных, направленных на осуждение случаев аморального поведения в коллективе.

Наряду с этим большее внимание необходимо уделять актуализации социальной ответственности государственных (муниципальных) служащих посредством создания условий для: морального самораскрытия; развития чувства социальной ответственности; формирования чувства долга; поддерживания традиций государственной (муниципальной) службы; человековедческого и социального образования; развития профессионального мастерства; внутрислужебного социального контроля и санкций.

Во всей этой работе необходимо настроиться на длительный период, поскольку масштаб и глубина рассматриваемой проблемы таковы, что принятием каких-либо отдельных нормативных правовых или социальнонормативных мер, в том числе Кодекса этики, невозможно достичь значительного улучшения соблюдения государственными и муниципальными служащими требований профессиональной этики и правил служебного поведения.

Для этого необходимо комплексное развитие государственной (муниципальной) службы как современного социального института, открытого для различных видов социального взаимодействия и социального контроля.

Некоторые проблемы обеспечения соблюдения государственными и муниципальными служащими требований профессиональной этики и правил служебного поведения.

1. Недостаточная активность граждан и общественных институтов в контроле за профессиональной деятельностью и поведением государственных и муниципальных служащих.

По результатам социологического опроса Левада-центра свыше 80% респондентов считают, что в государственных делах от них ничего не зависит, и они ни на что не могут повлиять^[1]. Во многом это объясняется закрытостью органов власти, в том числе информационной, прохождения государственной и муниципальной службы, оценки результативности и эффективности профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих, а также неразвитостью механизмов участия граждан в оценке профессиональной деятельности и поведения государственных и муниципальных служащих.

2. Отсутствие желания у органов власти идти на открытый диалог с обществом в рассматриваемом вопросе и неумение его вести.

Для того чтобы решить эту проблему, конечно, потребуется немало времени и, возможно, значительные материальные, финансовые и трудовые затраты. Но главное — это прийти к пониманию того, что другого пути просто нет. И без достижения доверия и взаимопонимания общества и государства, которые возможны только в результате открытого диалога, а по существу — взаимного контроля, желаемой результативности и эффективности государственного и муниципального управления не достичь.

Завершая рассмотрение основных механизмов обеспечения соблюдения государственными и муниципальными служащими требований профессиональной этики и правил служебного поведения, необходимо подчеркнуть следующее.

• 1. Соблюдение государственными и муниципальными служащими требований профессиональной этики и правил служебного поведения обществу и государству необходимо обеспечивать с помощью определенных средств и процедур.
• 2. С этой целью с учетом Конституции РФ и других законов могут создаваться правовые и самодеятельные механизмы, обеспечивающие интересы граждан, общества и государства и представляющие собой грамотно исполненные и простые в применении инструменты, побуждающие сотрудников соблюдать требования профессиональной этики и правил служебного поведения.

• [1] Краткий курс лекций по дисциплине «Этика государственной и муниципальнойслужбы». URL: http: //studme.org/1 670 102 529 435/etika_i_estetica/ (дата обращения:02Л 1.2016.).