Место и роль главы государства в системе государственных органов. 
Полномочия Президента Российской Федерации

Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Согласно ст. 11 Конституции РФ Президент РФ осуществляет государственную власть. При этом глава государства не входит непосредственно ни в одну из ветвей государственной власти. Президент РФ — постоянно действующий орган государственный власти, он осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства.

Jh Точка зрения

Отсутствие четкости регулирования положения Президента РФ в системе разделена ния властей привело к обычаю конституционно-правовой практики, суть которого в том, что Президента РФ надо считать отдельной формой (разновидностью) государственной власти в системе разделения властей. Этот подход, как заметил С. А. Авакьян, понравился первому Президенту РФ, категория президентской власти появилась в его Послании Федеральному Собранию, затем эта категория получила объяснение, оправдание и поддержку в комментариях к Конституции РФ, она стала частью государственной жизни. Между тем президентская власть в Российской Федерации как форма власти имеет не столько нормативные конституционно-правовые основания, сколько является обычаем конституционно-правовой практики¹.

Анализ конституционных полномочий Президента РФ дает основания для вывода о том, что часть из них имеет непосредственно исполнительный характер либо очень близка по своей природе к исполнительным. Это позволяет говорить о том, что Президент РФ оказывает весомое воздействие на деятельность Правительства РФ и во многом определяет направления его функционирования^[1][2].

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Поскольку реализация внутренней и внешней политики возложена на Правительство РФ, Конституционный Суд РФ в п. 3 мотивировочной части Постановления от 11 декабря 1998 г. № 28-П разъяснил, что этим обусловлена «конституционная ответственность Президента Российской Федерации за деятельность Правительства Российской Федерации».

Конституция РФ предусматривает, что Президент РФ действует в установленном Конституцией РФ порядке. В тех случаях, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83—89 Конституции РФ, их общие рамки, по мнению Конституционного Суда РФ, определяются принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и требованием ч. 3 ст. 90 Конституции РФ, согласно которому указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и законам. Нет препятствий для выполнения Президентом РФ его конституционных функций непосредственно на основании федеральных законов, поскольку полномочия Президента РФ установлены не только в Конституции РФ. Федеральными законами главе государства предоставляются иные (не указанные в Конституции РФ) полномочия, вытекающие из его конституционного статуса.

^ Точка зрения

Как отмечал Н. В. Витрук, признание полномочий Президента РФ, не перечислений ных в ст. 83−90 Конституции РФ, исходя из тех целей и ценностей, в отношении которых Президент РФ выступает гарантом и защитником, означает введение в конституционную практику России института «скрытых (подразумеваемых)» полномочий Президента.

Институт «скрытых (подразумеваемых)» полномочий органов государственной власти известен мировой конституционной практике, однако он используется с достаточной степенью осторожности и лишь в целях обеспечения эффективного действия принципа разделения властей, системы сдержек и противовесов с гем, чтобы не допустить произвольного усиления одной ветви власти за счет другой.

Признание существования «скрытых (подразумеваемых)» полномочий Президента РФ означает неправомерное расширение полномочий Президента как главы государства за счет полномочий федерального парламента и федерального правительства.

Конституционный Суд РФ, признав наличие существования «скрытых полномочий», исходя из содержания ч. 2 ст. 80 и других статей Конституции РФ, тем самым по существу создает новые нормы Конституции РФ, что входит в противоречие с его природой и назначением.

Все это, вместе взятое, чревато негативными последствиями для утверждения институтов демократии, формирования правового государства в обществе, в котором далеко не изжиты произвол властей, правовой нигилизм, пренебрежение властей к правам человека и гражданина¹.

Для гарантии независимой деятельности Президента РФ и в целях обеспечения осуществления им президентских полномочий Конституцией РФ в ст. 91 устанавливается неприкосновенность Президента РФ. Однако ни Конституция РФ, ни законодательство не определяют то, в чем заключается неприкосновенность главы государства. Определенным ориентиром президентской неприкосновенности могут служить конституционно-правовые положения о неприкосновенности и иммунитетах членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и лиц, прекративших исполнение полномочий Президента РФ (ст. 98 Конституции, ст. 18—20 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), ст. 3 Федерального закона «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», хотя очевидно, что объем неприкосновенности Президента РФ значительно больше. В частности, Президент РФ не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности.

*.

Точка зрения

В Конституции РФ, как заметил О. Е. Кутафии, ие раскрывается содержание неприкосновенности Президента РФ, не определено ее соотношение с его ответствен ностью^^[3][4]

Неприкосновенность Президента РФ, считает С. А. Авакьян, заключается в том, что «никто не может применить в отношении Президента физического или психологического насилия; его нельзя ни задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента»¹.

Неприкосновенность Президента РФ является абсолютной, ничем не ограниченной, утверждает Г. В. Дегтев^[5][6].

Меры по охране Президента РФ установлены в Федеральном законе от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране». Президенту РФ со дня официального объявления о его избрании предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания. Президент РФ в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий Президенту РФ государственная охрана предоставляется пожизненно. В течение срока полномочий Президента РФ государственная охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его.

Из ст. 91 Конституции РФ не вытекает, что иммунитет Президента РФ является пожизненным. По окончании срока полномочий нет конституционных препятствий для того, чтобы рассматривать эту личность иначе, нежели чем других граждан. Однако в соответствии с Федеральным законом «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» фактически навсегда с момента избрания Президенту РФ предоставляется иммунитет по делам, связанным с исполнением им своих обязанностей.

Зарубежный опыт.

Согласно ст. 13 Основного закона о Президенте Израиля иммунитет Президента сохраняется за ним после истечения срока его полномочий.

Статья 65 Конституции Чехии устанавливает, что уголовное преследование за преступления, совершенные в период пребывания в должности Президента, исключается навсегда.

Согласно Конституции Франции 1791 г. король после легального отстранения его от должности возвращался в ряды обычных граждан и мог быть привлечен к ответственности на общих основаниях (ст. 8, гл. 2, отдел I)^[7].

В сфере законодательной власти Президент РФ обладает следующими полномочиями:

• 1) назначает выборы Государственной Думы. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия;
• 2) распускает Государственную Думу. Основаниями для роспуска согласно Конституции РФ служат: а) трехкратное отклонение Государственной Думой кандидатур, предложенных Президентом на должность Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111);
• б) повторное в течение трех месяцев выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117);
• в) отказ Государственной Думы в доверии Правительству РФ при постановке Председателем Правительства РФ такого вопроса перед Государственной Думой (ч. 4 ст. 117).

Зарубежный опыт

Президент Франции вправе распустить Национальное Собрание (нижнюю палату парламента) после консультации с председателями палат и с Премьер-министром, при этом для реализации этого полномочия ему никакие основания не требуются (ст. 12 Конституции Франции).

На сегодняшний день роспуск парламента для России — это лишь потенциал, для Франции, напротив, реальность. Президенты Франции пять раз распускали Национальное Собрание: в 1962, 1968 гг. — Шарль де Голль, в 1981, 1988 гг. — Франсуа Миттеран, в 1997 г. — Жак Ширак.

Согласно Конституции Финляндии Президент может распустить парламент только по мотивированному предложению премьер-министра и после заслушивания мнений партийных фракций.

• 3) назначает референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». Перед тем как назначить референдум Президент РФ не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Президент РФ назначает референдум только в том случае, если Конституционный Суд РФ признает инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ. Решение Президента РФ о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия;
• 4) обладает законодательной инициативой, т. е. вправе вносить законопроекты в Государственную Думу. Президент РФ также вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ;
• 5) подписывает и обнародует федеральные законы, принятые парламентом, тем самым придавая им обязательную силу. Президент РФ обладает правом отлагательного вето в отношении федеральных законов (ст. 107 Конституции РФ): глава государства в течение 14 дней после поступления к нему на подпись принятого федерального закона может этот закон отклонить. В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;

Из судебной практики

Дд 1^ Конституционный Суд РФ в Постановлении от 22 апреля 1996 г. № 10- П по делу о толковании ст. 107 Конституции РФ указал, что Президент РФ вправе вернуть поступивший ему на подпись федеральный закон без рассмотрения в случае нарушения порядка его принятия, если такие нарушения ставят иод сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие этого закона. По мнению Конституционного Суда РФ, такое возвращение без рассмотрения не должно считаться отклонением в смысле ст. 107 (т.е. случаем применения вето главой государства), поскольку указанный закон нельзя считать принятым.

Необходимость подписания и обнародования Президентом РФ федерального закона не может рассматриваться как подтверждение его соответствия или несоответствия Конституции РФ, в том числе по порядку принятия. Подписание и обнародование Президентом РФ федерального закона не препятствует главе государства обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ этого закона, в том числе по порядку его принятия.

Точка зрения Как отмечал Э. М. Аметистов, фактически Конституционный Суд РФ оставил ^ Президенту РФ только одну возможность оспорить действия палат Федерального Собрания в ходе законодательного процесса — в порядке разрешения дела о конституционности федерального закона. По для этого Президенту в любом случае необходимо сначала подписать такой закон, даже если он, по мнению Президента, не может считаться «принятым федеральным законом» в смысле ч. 1 ст. 107 Конституции РФ. Вследствие этого Президент оказывается не в состоянии выполнить свои полномочия гаранта Конституции РФ, так как вынужден санкционировать вступление в силу закона, принятого с возможным нарушением конституционных процедур, который будет действовать до принятия Конституционным Судом РФ соответствующего решения в процедуре проверки конституционности нормативных актов^[8].

• 6) вправе участвовать в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации;
• 7) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В сфере исполнительной власти Президент РФ имеет значительные полномочия:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Президент РФ вправе представить Государственной Думе одного и того же кандидата дважды или трижды либо каждый из грех раз представить нового кандидата. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Государственная Дума подлежит роспуску.

Из судебной практики Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 декабря 1998 г. № 28-П отметил, что Президент РФ должен осознавать возможность наступления для самого себя негативных последствий, связанных с риском собственных правомерных действий по формированию Правительства РФ, поскольку он несет ответственность за деятельность Правительства РФ.

Зарубежный опыт По Конституции Франции Президент назначает Премьер-министра и прекращает его функции по заявлению последнего об отставке Правительства. Однако сам факт назначения Премьер-министра Президентом вовсе не означает подотчетности Правительства только главе государства. Правительство несет ответственность за свою деятельность в соответствии с Конституцией и перед Парламентом. Если Правительство получит неодобрительную оценку своей деятельности в нижней палате Парламента — Национальном Собрании, то Президент обязан отправить Правительство в отставку.

Во Франции сложилась такая практика, что Президент при формировании Правительства всегда должен учитывать результаты парламентских выборов. В истории Франции есть примеры, когда Премьер-министр и Президент принадлежали к противостоящим друг другу политическим партиям. Так, во время президентства социалиста Ф. Миттерана Премьер-министром был лидер правых Ж. Ширак.

• 2) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
• 3) своим указом устанавливает систему и структуру (федеральных органов исполнительной власти;
• 4) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
• 5) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов;
• 6) вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ;
• 7) принимает решение об отставке Правительства РФ.

В сфере судебной власти Президент РФ обладает следующими полномочиями:

• 1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ (ст. 83 Конституции РФ). Законодательство дополнительно предоставило Президенту РФ полномочия по представлению Совету Федерации кандидатур для назначения председателя, заместителей председателя всех этих высших судов (ст. 23 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», ст. 12, 13 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации»);
• 2) назначает судей других (федеральных судов;
• 3) осуществляет помилование;
• 4) вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных ст. 125 нормативных актов, а также о толковании Конституции РФ.

Отдельно можно выделить полномочия Президента РФ в области обороны и безопасности. В данной области Президент РФ обладает следующими полномочиями:

• 1) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
• 2) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. Согласно Федеральному закону от 28 октября 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;
• 3) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
• 4) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
• 5) присваивает высшие воинские звания;
• 6) при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении», своим указом вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации;
• 7) в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». Согласно ст. 11 этого Закона Президент РФ имеет широкие полномочия в области обеспечения режима военного положения. В частности, к ним относится установление запретов или ограничений на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий, а также запретов на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом;
• 8) определяет согласно ст. 5 Федерального закона от 12 февраля 2008 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны, утверждает План гражданской обороны, вводит его в действие, утверждает структуру и состав спасательных воинских формирований гражданской обороны, осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны.

В международной сфере Президент РФ имеет следующие полномочия:

• 1) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
• 2) представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
• 3) подписывает ратификационные грамоты;
• 4) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
• 5) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В области правового статуса личности Президент РФ обладает следующими полномочиями:

• 1) решает вопросы гражданства Российской Федерации;
• 2) решает вопросы предоставления политического убежища;
• 3) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации и иные специальные звания.

В сфере взаимоотношений с органами государственной власти субъектов РФ за Президентом РФ закреплены довольно широкие полномочия. В данной области глава государства обладает следующими полномочиями:

• 1) по своей инициативе проводит консультации с политическими партиями, выдвигающими на соответствующих выборах кандидатов на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ, а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Порядок проведения таких консультаций определяется Президентом РФ. Если конституцией (уставом), законом субъекта РФ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ избирается депутатами законодательного органа, то кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ представляются в законодательный орган субъекта РФ Президентом РФ по предложениям политических партий;
• 2) отрешает высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных ст. 19 Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». По другим основаниям Президент РФ вносит представление о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ. Глава государства назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ в случае обратимых или необратимых препятствий осуществлению полномочий высшим должностным лицом субъекта РФ;

Пример

На основании Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Президент РФ отрешил от должности губернатора Корякского автономного округа в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. В Указе Президента РФ от 9 марта 2005 г. № 272 подчеркивается, что такое решение главы государства было принято в связи со срывом завоза топлива в отдельные населенные пункты автономного округа, повлекшим за собой размораживание систем отопления в населенных пунктах этих районов, что привело к массовым нарушениям прав и свобод граждан, проживающих в них.

• 3) вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ в случаях, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
• 4) может распустить законодательный (представительный) орган субъекта РФ в случаях, предусмотренных ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
• 5) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
• 6) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать в соответствии со ст. 85 Конституции РФ разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
• 7) возглавляет Государственный совет РФ (не упоминается в Конституции РФ), членами которого являются все высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов) субъектов РФ. Этот орган был учрежден 1 сентября 2000 г. Президентом РФ. Это совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Фактически его роль сводится к обсуждению имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ. Также он обсуждает важнейшие вопросы государственного строительства и укрепления основ федерализма, вносит необходимые предложения Президенту РФ.

В области взаимоотношений с органами, не входящими ни в одну из ветвей власти, глава государства обладает важными «кадровыми» полномочиями:

• 1) представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности (ст. 83 Конституции РФ), назначает и освобождает от должности заместителей Генерального прокурора (ст. 12.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);
• 2) назначает и освобождает от должности Председателя Следственного комитета РФ, а также определяет количество его заместителей, назначает и освобождает их от должности (ст. 13, 14 Федерального закона от 28 октября 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»);
• 3) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставит вопрос об освобождении его от должности (ст. 83 Конституции РФ); согласует представление Председателя Банка России на назначение и освобождение членов Совета директоров Банка России, которое Председатель Банка России направляет в Государственную Думу (ст. 5 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»);
• 4) назначает 1/3 членов Центральной избирательной комиссии (ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);
• 5) утверждает 40 из 168 членов Общественной палаты (ст. 6 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»);
• 6) вправе представлять кандидатуру для назначения Уполномоченного по правам человека (ст. 7 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»);
• 7) представляет Государственной Думе и Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя и заместителя Председателя и всех аудиторов Счетной палаты РФ (ст. 7—9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»);
• 4 Точка зрения

«Очевидно, — подчеркивает С. А. Авакьян, — что Счетная палата РФ создана для более эффективной реализации задач парламентского финансового контроля. По логике конституционно-правового регулирования этот орган подотчетен палатам Федерального Собрания РФ, что отражено и в Федеральном законе о Счетной палате. И вдруг в Закон вносятся изменения, согласно которым кандидатуры на пост Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты предлагает Президент РФ. Достаточно очевидно, что влияние Президента тем самым усиливается. Но как быть с тем, что парламентский финансовый контроль осуществляется прежде всего в отношении органов исполнительной власти, и это отражено в Законе о Счетной палате? А система исполнительной власти работает под эгидой (фактически под руководством) Президента РФ. Таким образом, логика данных конституционно-правовых отношений деформирована» К

8) назначает и освобождает от должности Уполномоченного при Президенте РФ, но правам ребенка (ст. 16.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 28-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»).

Для непосредственного обеспечения собственной деятельности Президент согласно Конституции РФ:

• 1) формирует Администрацию Президента РФ;
• 2) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ. Существуют два основных вида представителей главы государства:^[9]
• — это полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» образовано восемь федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Крымский), в каждый из которых назначен представитель Президента;
• — представители Президента РФ в различных государственных органах. К этому виду согласно Указу Президента РФ от 31 декабря 1996 г. № 1791 может быть отнесен, например, Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ, который способствует осуществлению деятельности Президента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента РФ в Конституционном Суде РФ.

• [1] См.: Авакьян С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.
• [2] См.: Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Норма, 2005. С. 480.
• [3] Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ 11. В. Витрука: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. 1995.№ 33. Ст. 3424.
• [4] См.: Кцтафин О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М., 2004. С. 268.
• [5] Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: Эволюция конституционно-правовогостатуса // Вестник Моек, ун-та. Сер. 11. Право. 1998. № 1. С. 32.
• [6] См. Дегтев Г. В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерациии США. М., 2003. С. 143.
• [7] См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 2003. Т. 2.С. 104.
• [8] См.: Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Э. М. Аметистова по делуо разрешении спора между Советом Федерации и Президентом РФ, между Государственной Думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второймировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1879.
• [9] Авакьян С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.