Внутреннее устройство Государственной Думы

Согласно Регламенту Государственной Думы, утвержденному постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-П ГД, эта палата парламента имеет следующее внутреннее устройство. Государственная Дума избирает Председателя, его первых заместителей и заместителей, образует Совет палаты, комитеты и комиссии из числа депутатов Государственной Думы. Председатель Государственной Думы: — ведет заседания палаты;

• — ведает вопросами внутреннего распорядка палаты;
• — организует работу Совета палаты;
• — осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Государственной Думы;
• — направляет внесенные в палату законопроекты в депутатские объединения для сведения и в комитет в соответствии с вопросами его ведения;
• — подписывает постановления Государственной Думы; направляет принятые палатой законы для одобрения в Совет Федерации и т. д.

Заместители Председателя замещают Председателя Государственной Думы в его отсутствие, по поручению Председателя ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями.

В 2012 г. полномочия Председателя Государственной Думы были укреплены, а в 2015 г. были уточнены его полномочия по обеспечению экспортной работы в палате и оперативного движения законопроектов, касающхися финансовых вопросов, бюджета и др. В ст. 11 Регламента палаты в перечень его полномочий добавился пункт «ц», согласно которому Председатель Государственной Думы «осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом». Председатель Государственной Думы получил право выступать на заседании палаты по вопросам, отнесенным к его полномочиям и полномочиям Думы, решать вопросы экспертного, научного, консультативного и иного обеспечения законодательной деятельности, определять время проведения заседаний Совета палаты и назначать дополнительное его заседание.

В Совет палаты с правом решающего голоса входят Председатель, его первые заместители, заместители, руководители фракций. Если в составе фракции созданы внутрифракционные группы, то в состав Совета палаты с правом решающего голоса входят не более двух руководителей внутрифракционных групп (по поручению руководителя фракции). В работе Совета палаты могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов. В случае отсутствия по уважительной причине руководителя фракции в заседании Совета палаты по письменному поручению руководителя фракции может принимать участие с правом решающего голоса его заместитель. В силу партийного состава Государственной Думы и важности организационно-распорядительных полномочий в сфере законопроектной работы вхождение в состав Совета нижней палаты представителей различных депутатских объединений имеет принципиальное значение.

«yj Исторический экскурс

Хд В 1990;с гг. фракция Коммунистической партии РФ в Государственной Думе имела два решающих голоса на заседаниях Совета палаты. Регламент Государственной Думы прямо нс запрещал Председателю палаты принадлежать к какой-либо партии. В отличие от всех иных фракций интересы коммунистов в Совете палаты отстаивали Председатель Государственной Думы и руководитель фракции коммунистов. С приходом в российский парламент партии «Единая Россия» и образованием соответствующей «доминирующей» фракции в Регламент Государственной Думы были внесены изменения. Совет палаты стал состоять не из представителей депутатских объединений, а из Председателя Государственной Думы и всех его заместителей. Поскольку почти все руководящие посты нижней палаты были заняты представителями фракции «Единая Россия», в Совете палаты одноименная фракция имела абсолютное преимущество при принятии решений. Мнение оппозиционных сил могло даже не оглашаться.

На заседании Совета палаты Государственной Думы вправе присутствовать полномочные представители Президента РФ, Правительства РФ, депутаты и субъекты законодательной инициативы.

Совет палаты:

• — формирует проекты: примерной программы законопроектной работы; календаря рассмотрения палатой вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков; порядка работы палаты на очередное заседание;
• — созывает по требованию Президента РФ и депутатов внеочередные заседания палаты;

но предложению комитетов принимает решение о возвращении законопроекта субъекту законодательной инициативы;

• — назначает комитет, ответственный за подготовку законопроекта; направляет подготовленный законопроект к рассмотрению на заседании;
• — рассматривает отчет руководителя аппарата Совета палаты об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год.

Государственная Дума на срок своей легислатуры образует из числа депутатов комитеты и комиссии. Возглавляют комитеты и комиссии председатели, которые имеют первых заместителей и заместителей. Каждый депутат, за исключением Председателя Государственной Думы, обязан состоять в одном из комитетов. Численный состав каждого комитета не может быть, как правило, менее 12 и более 35 человек. К численному составу комиссий специальных требований не предъявляется. В отличие от Совета Федерации в Государственной Думе с ее партийным составом комитеты и комиссии образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Названный принцип обеспечивается, в частности, положением Регламента палаты о том, что общее число депутатов Государственной Думы, избранных по представлениям одной фракции на должности Председателя Государственной Думы и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, не может превышать 50% от общего числа членов данной фракции.

Основные функции комитетов Государственной Думы те же, что и у комитетов Совета Федерации:

• — разработка и предварительное рассмотрение законопроектов, выносимых на заседание Совета Федерации;
• — подготовка заключений по ним.

Комитеты Государственной Думы образуются в различных сферах общественной и государственной жизни, в частности, в сфере конституционного законодательства и государственного строительства; труда, социальной политики и делам ветеранов; бюджета и налогов; вопросов собственности; энергетики; транспорта; федеративного устройства и вопросов местного самоуправления; образования; науки и наукоемких технологий; вопросов семьи, женщин и детей; природных ресурсов, природопользования и экологии и др.

Для подготовки и рассмотрения палатой вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, Государственная Дума на срок полномочий данного созыва образует Комиссию по вопросам депутатской этики. В процедуре отрешения Президента РФ от должности предусматривается создание специальной комиссии, образуемой для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения Президента РФ в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления.

Для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства, выработки согласованных решений по иным вопросам, отнесенным к ведению Государственной Думы, могут образовываться межфракционные рабочие группы. Они не подменяют своей деятельностью полномочия комитетов и комиссий. Межфракционные рабочие группы создаются решением Совета Государственной Думы.

В Государственной Думе, которая является партийной по своему составу, образуются фракции.

Фракция — объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе.

Во фракцию входят все депутаты, избранные в составе соответствующего федерального списка. Фракция избирает из своего состава руководителя и заместителя (заместителей), принимает положение о фракции и может образовывать руководящие органы. В составе фракций, численностью более 100 депутатов, могут создаваться внутрифракционные группы. Регистрацию фракции осуществляет Временная комиссия по Регламенту и организации работы Государственной Думы. После прекращения полномочий этой комиссии учет изменений в составе фракции и в положениях о них осуществляет Комитет по Регламенту и организации работы палаты. В зале заседания палаты депутаты размещаются отдельно и компактно в соответствии с принадлежностью их к конкретной фракции.

Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5% голосов избирателей, не может входить ни в одну фракцию в Государственной Думе. Такой депутат может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы, избранные в составе федерального списка кандидатов политической партии, которая прекратила деятельность в связи с реорганизацией или ликвидацией, и не входящие во фракции в Государственной Думе, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями.

^ Точка зрения В многочисленном собрании, писал И. Бентам, не должно быть заранее оиреде- ШВг лепных мест. Каждому должно быть предоставлено право, явившись на заседание, выбрать себе любое свободное место. Члены одной партии должны иметь возможность сосредоточить свои действия в одном месте и распределять свои роли. Без этого доводы никогда не будут представлены в наиболее удобном порядке и освещены наиболее выгодным образом… Свободное устройство способствует равенству и справедливости. При отсутствии свободы размещения вечно происходят обиды и оскорбления. Обыкновенно начинается с того, что одно из мест считается наиболее почетным, а занятие его является как бы признаком превосходства. Отсюда — зарождение обид^[1].

В Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений. Назначение Государственной Думы в связи с ее партийным составом и образованием фракций состоит в выявлении и конкуренции интересов различных политических сил, представленных в палате. В отличие от Совета Федерации в Государственной Думе должны сталкиваться сформированные политическими партиями позиции и мнения избирателей, которые путем непосредственного волеизъявления определили политическое соотношение сил в парламенте. В силу демократического избрания и коллегиального порядка работы Государственная Дума является органом наиболее приближенным непосредственно к избирателям. Это свойство нижней палаты российского парламента и предопределяет возможность и необходимость реализации принципа партийного паритета при формировании внутренних органов и определении порядка работы Государственной Думы.

В целях обеспечения представительства партий, не получивших по результатам выборов депутатских мандатов, в 2010 г. в Регламенте Государственной Думы было установлено следующее положение: «Представители политических партий, не представленных в Государственной Думе, не менее одного раза в год по решению Совета палаты могут присутствовать на ее заседании. От каждой политической партии приглашается один представитель, уполномоченный коллегиальным постоянно действующим органом политической партии. В силу неясности статуса такого представителя на заседании палаты и разового характера присутствия на нем эта норма не может рассматриваться в качестве гарантии политической оппозиции».

• [1] См.: Бентам И. Тактика законодательных собраний: пер. с англ. 2005. С. 174, 176.