Особенности принятия отдельных законов

В особом порядке рассматриваются федеральные конституционные законы. В отличие от федеральных законов федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством голосов парламентариев. За принятие федерального конституционного закона должно проголосовать 2/3 депутатов Государственной Думы. Одобрить такой закон должны ¾ членов Совета Федерации. Если федеральный конституционный закон не набирает необходимого количества голосов в Совете Федерации, преодолеть такое несогласие верхней палаты Государственная Дума не может. В этом случае необходимо создавать согласительную комиссию и (или) снова принимать федеральный конституционный закон в другой редакции. Президент РФ не может накладывать вето на федеральные конституционные законы. В течение семи дней с момента поступления к нему таких законов глава государства обязан подписать их и обнародовать.

В особом порядке принимается закон РФ о поправке к Конституции РФ. Порядок его принятия устанавливается в Конституции РФ и Федеральном законе от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Закон РФ о поправке к Конституции РФ инициируется субъектами, определенными в ст. 134 Конституции РФ. Перечень субъектов РФ, которые вправе инициировать поправки к Конституции РФ, отличается от перечня субъектов законодательной инициативы по федеральным конституционным законам и федеральным законам. Закон РФ о поправке к Конституции РФ принимается в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако для вступления в силу названного Закона необходимо одобрение данных поправок органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Результаты рассмотрения Закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ подводит Совет Федерации. При наличии необходимого числа решений об одобрении поправок соответствующими региональными органами Закон РФ о поправке к Конституции РФ передается на промульгацию Президенту РФ.

В особом порядке принимается федеральный закон о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Порядок разработки и обсуждения федерального закона о бюджете устанавливается в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ, Регламенте Государственной Думы, Регламенте Правительства РФ и других нормативных правовых актах. Законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу вносит Правительство РФ. Составление проекта бюджета осуществляется Министерством финансов РФ с участием других федеральных органов исполнительной власти, в том числе Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ.

Федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период. В подготовке и рассмотрении законопроекта о федеральном бюджете участвуют несколько комитетов Государственной Думы, одним из которых обязательно является комитет по бюджету. Другие комитеты являются соисполнителями по рассмотрению отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете вносятся следующие законы:

• 1) о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;
• 2) о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К вносимому проекту федерального закона о федеральном бюджете прилагаются следующие документы и материалы:

• 1) основные направления бюджетной и налоговой политики;
• 2) предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период и ожидаемые итоги за текущий период;
• 3) прогноз социально-экономического развития;
• 4) оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета;
• 5) прогноз основных параметров бюджетной системы;
• 6) пояснительная записка к проекту федерального закона о федеральном бюджете;
• 7) расчеты по статьям классификации доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета;
• 8) реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета;
• 9) методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами РФ;
• 10) предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру пенсий, а также предложения о порядке индексации заработной платы;
• 11) расчеты прогнозируемого использования нефтегазовых доходов, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и целый ряд других документов и материалов и др.

Федеральный закон о бюджете на очередной год и плановый период принимается в трех чтениях, которые, как правило, длятся соответственно 20, 25 и 10 дней.

Предметом первого чтения является обсуждение концепции законопроекта, прогноза социально-экономического развития и основных направлений бюджетной и налоговой политики.

Предметом обсуждения во втором чтении являются:

• 1) перечни главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита;
• 2) бюджетные ассигнования;
• 3) вопросы распределения между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;
• 4) программы предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов, внутренних и внешних заимствований и другие параметры.

Во втором чтении рассматриваются поправки субъектов законодательной инициативы.

В третьем чтении законопроекта о бюджете на очередной год и плановый период в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, предусмотренными отдельными положениями к федеральному закону утверждается ведомственная структура расходов.

В Совете Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете одобряется в порядке, предусмотренном для законопроектов, подлежащих обязательному рассмотрению на заседании палаты. Срок рассмотрения — в течение 14 дней со дня представления его Государственной Думой.

В случае отклонения Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении палата может поставить вопрос о доверии Правительству РФ, вернуть законопроект в Правительство РФ или передать его в согласительную комиссию.

В рамках федерального законодательного процесса может проводиться «нулевое» чтение законопроектов, как таковое не предусмотренное Регламентом Государственной Думы. «Нулевое» чтение является неформальным институтом, позволяющим до внесения законопроекта разрешить существующие противоречия между субъектами федерального законодательного процесса и избежать конфликта заинтересованных сторон в будущем. «Нулевое» чтение проводится, как правило, до внесения соответствующего проекта в нижнюю палату парламента. На нем встречаются уполномоченные государственные органы — депутаты и представители исполнительной власти, имеющие принципиальные и спорные позиции, но предмету законопроекта. Возможно, практика «нулевых» чтений привела к сокращению количества чтений проекта федерального закона о федеральном бюджете с четырех до трех чтений. Изменения и дополнения Бюджетного кодекса РФ в 2007 г. привели к тому, что сроки и процедура рассмотрения проекта федерального бюджета были оптимизированы.

ЗГ Точка зрения

Лщ «Нулевое чтение» представляет собой отработку законопроектов в режиме предВЛ варительного согласования, в результате чего определяются приоритеты опережающих действий противоборствующих сторон, оттачиваются лоббистские механизмы воздействия. Широко применяется форма «нулевого» чтения при обсуждении пакета законопроектов, связанных с заменой социальных льгот на денежные компенсации. Практика подобных «презентаций», задуманных Правительством РФ новаций в налоговой и пенсионных сферах, получила свое публичное гласное развитие практически с самого начала работы Государственной Думы четвертого созыва^[1].

В особом порядке рассматриваются проекты федеральных законов о технических регламентах. Этот порядок определяется Федеральным законом «О техническом регулировании». Предметом технического регламента являются обязательные для исполнения и применения требования к объектам технического регулирования: продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в электронной информационной системе общего пользования. Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции и процессов будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории России в момент разработки проекта данного технического регламента, а также о способе ознакомления с проектом и о порядке направления замечаний к нему.

Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в электронной информационной системе общего пользования.

Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:

• 1) обоснования необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории России в момент разработки проекта технического регламента;
• 2) финансово-экономического обоснования принятия федерального закона о техническом регламенте;
• 3) перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц и другие документы.

На данный проект федерального закона Правительство РФ направляет в Государственную Думу отзывы, подготовленные с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, и поправки к нему, поступившие ко второму чтению, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в электронной информационной системе общего пользования.

Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством РФ. Заключения экспертных комиссий по техническом}' регулированию доводятся до сведения общественности путем опубликования.

На публичное обсуждение выносится также проект предварительного национального стандарта, проводится его экспертиза. Национальный орган по стандартизации принимает решение об утверждении или отклонении проекта предварительного национального стандарта с учетом полученных в ходе публичного обсуждения замечаний предложений заинтересованных лиц по опубликованному проекту. Предварительный национальный стандарт утверждается на срок не более чем три года.

В федеральном законодательстве устанавливаются особенности принятия и других законопроектов. Если в отношении проекта закона, регулирующего определенную сферу общественных отношений, не устанавливается специальных норм, его внесение и рассмотрение осуществляется в общем порядке.

• [1] См.: Современный парламент: Теория, мировой опыт, российская практика / под общ.ред. докт. юрид. наук О. Н. Булакова. М.: Эксмо, 2005. С. 153,155.