Формы взаимодействия органов местного самоуправления с внешней средой

Деятельность органов местного самоуправления заключается главным образом в концентрации внимания на решении вопросов общественного значения, поэтому методология решения возникающих на муниципальном уровне проблем включает в себя наряду с критериями эффективности критерии публичности и социальной консолидации. В соответствии с этими требованиями лицо, действующее в режиме публичной власти, при принятии решения должно отбирать общественно признанные варианты эффективного решения. Многоплановый характер муниципального управления требует системного подхода к решению возникающих проблем, использованию органами местного самоуправления разнообразных форм, методов, технологий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Особенностью методов, применяемых в исследовании систем муниципального управления, является их тесная привязка к нормативно-бюджетной базе муниципального образования, призванная обеспечить прозрачность и подконтрольность в деятельности органов управления, их ориентацию на удовлетворение потребностей граждан и реализацию общественного интереса.

В соответствии с принципами организации системы муниципального управления процесс регулирования отношений в этой сфере имеет многоуровневый характер и распределяется между ними с учетом последовательности в механизме передачи властных полномочий от высшего уровня к низшему.

Методы, используемые в организации и муниципальной власти, условно разделены на два вида:

• • исследовательские — нацелены на анализ и диагностику исследуемой системы;
• • инструментальные — проектирование новых систем, новых подходов.

В основе методологии исследования механизма муниципального управления лежит системный подход. В зависимости от целей и характера исследования используется тот или иной метод в изучении управляемой системы. Выделяют следующие методы: моделирование, логический анализ, причинный анализ, социально-экономическое экспериментирование, тестирование, морфологический анализ, функциональное проектирование, методы экспертных оценок, факторный анализ и др.

Внешняя среда муниципального образования исключительно многообразна. В процессе муниципальной деятельности органы местного самоуправления взаимодействуют:

• • с населением муниципального образования;
• • федеральными и региональными органами государственной власти;
• • другими муниципальными образованиями, включая зарубежные;
• • муниципальными и немуниципальными хозяйствующими субъектами;
• • союзами, ассоциациями и межмуниципальными хозяйствующими органами;
• • потенциальными инвесторами;
• • различными финансовыми организациями;
• • контролирующими, надзорными, судебными органами и др.

Исходя из обозначенных законодательством сфер деятельности органов местного самоуправления, можно зафиксировать ряд направлений их работы, составляющих основу процесса муниципального управления:

• • земельными ресурсами;
• • социальной сферой;
• • жизнеобеспечением и жилищно-коммунальным хозяйством;
• • безопасностью;
• • транспортом;
• • потребительским рынком;
• • экологическими процессами.

Эти направления составляют сферу полномочий и компетенцию муниципальных органов власти. Причем одни направления (управление земельными ресурсами, управление потребительским рынком) реализуют преимущественно доходные источники финансирования муниципальной политики, другие — расходные (управление социальной сферой, безопасностью), а третьи (управление жизнеобеспечением, транспортом) поддерживают баланс доходов и расходов в хозяйственной деятельности муниципалитета, обеспечивая выполнение им своих непосредственных функций, определенных действующим законодательством и уставом муниципального образовании.

Муниципальное управление является формой организации муниципальной деятельности. Эта деятельность многостороння и охватывает разные сферы: охрана общественного порядка, водоснабжение, школьное образование и т. д.

В отношениях органов местного самоуправления с органами государственной власти может иметь место как непосредственное подчинение и исполнение государственных решений, так и взаимодействие.

В других случаях взаимоотношения могут строиться только на равноправных и взаимовыгодных гражданско-правовых отношениях. Примерами этого в первую очередь являются договоры и соглашения с предприятиями, организациями, инвестиционными и другими компаниями в рамках муниципально-частного партнерства.

Органы местного самоуправления взаимодействуют также с соседними и другими муниципальными образованиями, могут реализовывать межмуниципальные программы и проекты, участвовать в федеральных, региональных, межрегиональных и других программах и проектах. Вступая в межмуниципальные организации, органы местного самоуправления рассчитывают на получение эффекта от такого взаимодействия и обязываются поддерживать эти организации финансово и организационно.