Внедрение электронного правительства в современной России

Возникновение технологии электронного документооборота в СССР было предопределено как работами А. А. Богданова — основателя всеобщей организационной науки^[1], так и созданием единых информационных систем для централизованного управления плановой экономикой. На основе успехов отечественной кибернетики 1960;х гг. В. М. Глушков, автор книги «Основы безбумажной информатики», разработал Общегосударственную автоматизированную систему учета и обработки информации (ОГАС), предназначенную для управления советским государством.

Следует отличать принципиальные политические отличия данной системы от предлагаемых на Западе решений. В Советском Союзе создавали системы для работы высококвалифицированных специалистов и экспертов, а не для рядовых граждан. Поэтому задача создания описаний на естественном языке не ставилась. Несмотря на то что конечными исполнителями и, следовательно, пользователями автоматизированных систем могли быть работники низовых звеньев, они участвовали в работе с информацией только в пределах своих полномочий. Таким образом, советская ОГАС могла повысить демократичность общества и прозрачность взаимоотношений граждан и власти, но и эта задача не была перед ней поставлена. Наследие советских представлений подчас негативно воздействует на развитие систем электронной демократии в России, так как электронное правительство может создаваться с акцентом на упрощение документооборота и движения жалоб граждан, а не с целью включения их в процесс демократического управления.

Формирование электронного правительства в России началось позже, чем в западных странах. В 2002 г. была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002—2010), но ее внедрение началось лишь в 2008—2010 гг. Для реализации этой программы была разработана методологическая база для инноваций, созданы подразделения в государственных органах, ответственные за реформы в коммуникациях, подготовлен персонал.

С 2010 г. была внедрена новая программа «Информационное общество (2011—2020)», ключевыми компонентами которой являются:

• • единый портал государственных и муниципальных услуг;
• • единая система межведомственного электронного взаимодействия (обеспечивает возможности управленческого взаимодействия между населением и правительственными учреждениями);
• • национальная платформа распределенных баз данных, или комплекс информационных систем, осуществляющих вычисления и расчеты;
• • единая система идентификации и аутентификации информационных знаков и потоков, обеспечивающая доступ к единой системе должностных лиц органов государственной власти;
• • единая система головного удостоверяющего центра, позволяющего персонифицировать отношения и удостоверять подписями ответственность сторон.

Разработка и внедрение программ «Электронная Россия» и «Информационное общество» позволили существенно повысить рейтинг России и обеспечить мировое признание ее успехов в продвижении идей административной реформы. Так, в 2010 г. Россия занимала 59-е место в рейтинге, в 2011 г. — 27-е.

Для внедрения электронного правительства в каждой стране созданы соответствующие службы. Например, в США за е-правительство отвечает Управление электронного правительства (Office of E-Government and Information Technology), которое возглавляет администратор электронного правительства. В России создана должность министра, ответственного за организацию работы правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства.

На данный момент в России (пусть с некоторым опозданием) также развернута система веб-сайтов. По количеству она не уступает западным государствам, хотя по качеству их наполнения отставание сохраняется. Веб-сайты имеют все субъекты РФ, включая два вновь принятых в 2014 г. (Крым и Севастополь), и все государственные учреждения.

Постоянно совершенствуется правительственный сайт (www. government.ru): информация о деятельности правительства стала более разнообразной, открылась третья новостная лента «В министерствах и ведомствах». На сайте размещены 20 тыс. актов Правительства РФ, появилась поисковая система, создан каталог сетевых информационных ресурсов. Принципиально новым стало включение в структуру сайта раздела «Интерактивные сервисы».

Расширяется сеть правительственных сайтов, пополняясь специализированными порталами электронного правительства (www.egovernment.ru), или «Государственные услуги» (www.gosuslugi.ru), рассчитанными на организацию обратной связи с гражданами и проведение интерактивных обсуждений. Настораживает факт требуемой регистрации обращений на обоих сайтах, что в большинстве стран отсутствует.

Как проявление we-правительства" можно рассматривать возникновение следующих порталов:

• • «Регионалочка» (www.regionalochka.ru) — сеть для коммуникации профессионалов в области информационных технологий в регионах;
• • «ГосБук» (www.Gosbook.ru) — интерактивный портал, созданный Институтом современного развития (ИНСОР) для обсуждения и обмена информацией, касающейся государственного управления и модернизации;
• • Gov2people — его основатели пытаются реализовать идею активизации граждан для решения жизненных проблем и привлечения к государственному управлению.

Многие политики и государственные служащие (Д. Медведев, Р. Кадыров, М. Прохоров и другие) стали участниками социальных сетей, например Twitter.

• [1] Богданов Д. А. Тектология: всеобщая организационная наука. М.: Экономика, 1989.