Этапы политического процесса

Политический процесс характеризуется связной последовательностью действий, определенной цикличностью, повторяемостью. Большое разнообразие процессов затрудняет выделение общих стадий или фаз для всех типов политического процесса. Как правило, конкретные фазы выделяются при исследовании определенных типов политических процессов, например, связанных с выборами, реализацией конкретной государственной или партийной программы, функционированием политической системы или политического института.

Основные этапы политического процесса: делегирование политических интересов социальных групп и слоев институтам, принимающим управленческие решения; принятие решений и формулирование политической воли; реализация политической воли, выраженной в форме управленческих решений.

Эндрю Хейвуд разбивает политический процесс на четыре стадии или фазы: инициирование политики; ее формулирование; реализация; оценка. На стадии инициирования политики происходит осознание проблем и начинается поиск путей их разрешения. Инициирование политики может осуществляться как «сверху» — политическим лидером государства, кабинетом министров, так и «снизу» — общественным мнением, политическими партиями, группами интересов, средствами массовой информации. Общее правило здесь заключается в следующем: чем более демократична и плюралистична политическая система, гем больше давление «снизу».

Центральная стадия политического процесса — формулирование политики — предполагает перевод абстрактных идей и соображений в конкретные и четкие формулы, а также возможную коррекцию первоначальных предложений. Сначала выбираются механизмы и процедуры осуществления политики. Далее уточняется определение проблемы, т. е. политика может быть переосмыслена геми, кто разрабатывает данную проблему, в отличие от тех, кто ее инициировал. Затем ставятся цели и выстраиваются приоритеты и, наконец, анализируется и выбирается один из предложенных вариантов политики. Характерной чертой этой стадии является существенное сокращение участников процесса; формулирование политики — это дело «инсайдеров»: государственных функционеров, ведущих советников, политиков, консультантов.

Стадия реализации политики необходима для того, чтобы ее результаты нс расходились с изначальными намерениями политиков. Для этого необходимо соблюдать следующие условия и принципы: ' См.: Хейвуд Э. Политология: учебник для студентов вузов. М., 2005. С.494−502.

• • наличие целостной и четко работающей административной системы, обеспечивающей надежный контроль за исполнением решений;
• • единообразие норм и правил в политической и административной системе;
• • поддержание высокой дисциплины исполнения и контроля;
• • совершенные информация, коммуникация и координация деятельности.

На стадии оценки политики принимаются решения о продолжении, изменении или завершении программы. Информация, полученная на заключительном этапе политического цикла, может служить началом нового цикла, где инициируются новые идеи и разрабатываются новые политические стратегии. Часто результаты политического процесса значительно расходятся с первоначальными намерениями инициаторов. Чтобы уменьшить такие расхождения, необходимо, чтобы политический процесс был прозрачен и открыт для общественного контроля.