Особенности профилактической деятельности органов Федеральной службы безопасности

К мерам профилактики, применяемым органами ФСБ России, согласно п. «г.2», «л» ч. 1 ст. 13 и ст. 13.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» относятся меры, которые осуществляются в формах:

• 1) объявления официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством РФ к ведению органов ФСБ России при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности;
• 2) внесения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности России, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие, но которым отнесено законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности.

Первая профилактическая мера — предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, расследование которых ст. 151 УПК РФ отнесено к ведению органов ФСБ России, — официально объявляется физическому лицу и является обязательным для исполнения. Основанием для ее применения служит наличие достаточных и предварительно подтвержденных сведений о действиях физического лица, создающих условия для совершения преступлений, отнесенных к подследственности органов федеральной службы безопасности, и при отсутствии оснований для его привлечения к уголовной ответственности. При этом требуется предварительное уведомление об этом прокурора. Порядок объявления данного официального предостережения таков. Руководитель органа ФСБ России или его заместитель, уполномоченный объявлять официальное предостережение, в течение 10 дней после проверки полученных сведений принимает решение об объявлении данному лицу официального предостережения. Не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного решения официальное предостережение направляется (вручается) данному физическому лицу. Для этого, как правило, лицо вызывается в орган ФСБ России для профилактической беседы о последствиях его поведения, вызывающего возникновение причин и создающего условия для совершения преступлений.

Вторая профилактическая мера — представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности России, — адресуется соответствующим государственным органам, администрациям предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также общественным объединениям. Основанием для применения второй меры служит наличие достаточных данных, выявленных в процессе оперативно-служебной деятельности органов ФСБ России и указывающих на наличие причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности страны^[1].

Обе названные меры являются обязательными для исполнения лицами, в адрес которых они обращены. Эти официальное предостережение и представление могут быть обжалованы в суд, в вышестоящий орган федеральной службы безопасности или прокуратуру.

Работа по вынесению представлений и объявлению официальных предостережений является одной из необходимых элементов оперативно-служебной деятельности органов безопасности. Законодательное закрепление института мер профилактики, осуществляемых в процессе оперативно-служебной деятельности органов ФСБ России, позволяет более эффективно решать задачи в сфере обеспечения безопасности России, активировать меры по борьбе с экстремизмом и терроризмом.

• [1] См.: Приказ ФСБ России от 13 марта 2004 г. № 162 «О внесении представлений органами федеральной службы безопасности».