Волюнтаристские теории управления

Набор этих разнородных теорий государственного управления — историцистской, марксистской, консервативной, фашистской, — противостоящих либеральной традиции, объединяет одно обстоятельство: они ориентированы на активную роль государства и интервенционистские методы государственного управления.

1. Этатистская теория управления получила свое развитие в Новое время, идеологически она также опиралась на принципы естественного права и общественного договора, но иначе их интерпретировала. Она рассматривала государство как благо и предусматривала его активное вмешательство в жизнь общества и индивида. Так, французский мыслитель Ж.-Ж. Руссо (1712— 1778) предложил теорию общественного договора, при котором индивиды жертвуют всеми своими правами в пользу государства, заключая договор объединения. Именно соглашение людей — основа законной власти: каждый из договаривающихся подчиняется общей воле и в то же время выступает одним из участников этой воли. Тем самым искореняется главная причина всех конфликтов и войн — частная собственность, неравенство возможностей и, как следствие, столкновение интересов. В этих условиях человек является составной частью государства, его интересы совпадают с общественными, как и с интересами других граждан. Управление носит вертикально организованный характер, когда власть спускает все команды и инициативы сверху, а граждане их реализуют. Решение по актуальным проблемам государство может осуществлять с помощью плебисцита.

Следует заметить, что, формулируя волевую природу государственных институтов, Руссо стал основоположником доктрины политического радикализма, в соответствии с которой любой класс может использовать эти институты для защиты своих интересов.

• 2. Марксистская теория управления. Одной из разновидностей политического радикализма стал марксизм. В противовес либерализму, видевшему приоритеты государственного управления в развитии гражданского общества, марксистская теория рассматривала государство как политическую организацию экономически господствующего класса, как аппарат для подавления сопротивления его классовых противников. Согласно К. Марксу (1818—1883) и Ф. Энгельсу (1820—1895), государство возникло на определенном уровне развития производительных сил, когда общественное разделение труда привело к возникновению частной собственности, имущественного неравенства людей и расколу общества на антагонистические классы. Экономико-центризм марксистской концепции государства состоит в том, что экономический базис общества — совокупность общественных отношений — признается первичным и определяющим, а политическая и идеологическая надстройка вторична и призвана следовать за ним. Основу развития общественно-экономических формаций составляют сменяющие друг друга азиатский, рабовладельческий, феодальный и буржуазный способы производства, которым соответствуют определенные типы государственного устройства. Высшей общественно-экономической формацией провозглашался коммунизм, при достижении которого государство отмирает, сменяясь общественным самоуправлением.
• 3. Манипулятивная модель управления. Одним из авторов ее был немецкий философ Ф. Ницше (1844—1900). В центре внимания этой консервативной теории управления — поведение лидера и свойственные ему методы руководства, его представления о ведомых. Потребность в управлении Ницше выводит из низменной и порочной природы человека. Она стала следствием потери первоначальных сакральных смыслов. Основная драма индустриальной цивилизации, по мнению Ницше, состоит в нивелировании исторических различий, установлении единообразия жизни, утрате личностного начала. Индивид вынужден бороться против давления массовой жизни, диктата общего и обезличенного.

Ницше исходит из очевидного для него факта, что по своей природе человек — хищное, «властолюбивое животное», стремящееся к власти и господству над более слабыми людьми. Безграничный эгоизм человеческой натуры дополняют иные пороки: ненависть, гнев, зависть, желчь и злость. Животный эгоизм, управляющий поведением любого человека, приводит к тому, что он с величайшей легкостью нарушает границы права. Основополагающим мотивом человеческих поступков является воля к власти, коренящаяся в глубине человеческой психики. Он полагал, что именно воля к власти имеет созидательный характер и люди могут добиться нового уровня существования.

Всех людей Ницше делит на два класса — «сверхлюдей» и «недочеловеков». Он создал концепцию сверхчеловека — «великого человека толпы», способного осуществлять государственное управление, используя самые низменные человеческие страсти и пороки. Ницше был убежден в том, что государственное управление должно опираться на насилие и использовать технологии пропаганды и манипуляции общественным сознанием. Рекомендации Ницше по управлению сводились к набору манипуляций, которыми необходимо умело пользоваться «сверхчеловеку».

Во-первых, при всяких условиях нужно доставлять толпе то, что ей весьма приятно, или сначала «вбить ей в голову», что-то или иное было бы приятно, и затем дать ей это. Однако не сразу; наоборот, следует завоевывать это с величайшим напряжением или делать вид, что завоевываешь.

Во-вторых, у толпы должно создаваться впечатление, что перед ней могучая и даже непобедимая сила воли. Сильной волей восхищается всякий, потому что ни у кого ее нет.

В-третьих, следует помнить, что человеческое общество ищет того, кто повелевает. По мнению Ницше, «лучшее должно господствовать, и лучшее хочет господствовать!». Подобная «философия жизни» порождает элитистскую систему управления, основанную на иерархии групп, способности которых не равны, как не равны их права и обязанности.

4. Модель корпоративного управления. Многие положения социал-дарвинистской «философии жизни» Ф. Ницше были заимствованы теоретиками фашизма, которые создали модель корпоративного государства. Основатель и глава итальянской фашистской партии Б. Муссолини в работе «Доктрина фашизма» замечал: «Фашистское государство является воплощенной волей к власти и управлению. Римская традиция здесь — идеал силы в действии. Согласно учению фашизма, правительство представляет собой не столько то, что выражено в территориальных и военных терминах, сколько то, что выражается в терминах моральности и духовности. О нем надо думать как об империи, т. е. как о нации, которая прямо или косвенно правит другими нациями, не имея желания завладеть ни единым квадратным ярдом территории. Для фашизма подъем империи, т. е. расширение нации, является сущностным проявлением жизнеспособности и противоположностью признакам упадка. Люди, которые возвышаются или поднимаются вновь после периода упадка, — всегда империалисты; любое отступление есть признак упадка и смерти»^[1].

Система государственного управления в фашистском государстве основана на идее единства нации-государства и социальном партнерстве груда и капитала. Труд и предпринимательство рассматривались как социальный долг, охраняемый государством. С помощью разветвленной сети корпоративных и воспитательных учреждений, массовых собраний и шествий государство стремилось полностью преобразовать самую сущность человека, дисциплинировать его, контролировать его дух, сердце, волю, разум, формировать его сознание и поведение.

• [1] Муссолини Б. Доктрина фашизма // Антология мировой политическоймысли: в 5 т. М., 1997. Т. 2. С. 251.