Предыстория теории государственного управления

Становление теории государственного управления в качестве самостоятельной пауки — это длительный процесс, растянутый во времени. Он происходил по мере обособления и монополизации функции публичного управления и административной деятельности в руках относительно ограниченного круга лиц, приобретших позднее монопольное право на принятие решения. Можно предположить, что управление возникло вместе с появлением первобытных обществ, которые объективно нуждались в управленческих воздействиях, направленных на выживание и удовлетворение элементарных потребностей человека. Их реализация требовала распределения хозяйственных функций, организации коллективного труда общинников, распределения результатов производства, создания системы стимулов и наказаний. Следовательно, классические управленческие функции планирования, организации, координации, учета и контроля возникли в глубокой древности. Однако тогда управление понималось как искусство — набор навыков и умений авторитетного воздействия правителя на персонал и поведение подданных с целью добиться желаемых целей. Представления о наиболее рациональных формах организации хозяйственной жизни с целью выживания, воспроизводства человека постепенно фиксировались в человеческой памяти, а позже в письменных источниках, передавались из поколения в поколение и тем самым способствовали формированию самостоятельной области знания — науки об управлении. Переход от управления как искусства к управлению как науке занял немало времени. Сегодня управление понимается и как искусство (управления персоналом), и как наука, формулирующая базовые тренды развития всех форм и практик администрирования.