Цели государственного управления

Построение организационно-функциональной структуры любой управленческой системы начинается с определения ее миссии (предназначения), целей и задач с учетом особенностей сложившейся ситуации, стратегических замыслов и имеющихся ресурсов. Ни одно объединение людей, не имея сознательной или интуитивно ощущаемой общей для всех цели, не может быть стабильным и долго существовать. Без целевых ориентиров это уже не коллектив и не управляемое сообщество, а всего лишь некая толпа людей без руля, ветрил и чувства устремленности к чему-то общему.

Если миссия содержит положения, характеризующие предназначение организации, свидетельствующие о смысле ее существования в соответствии с господствующими в обществе потребностями, правовыми и моральными нормами, то цель — это мысленное предвосхищение результата какого-то вида конструктивно-преобразующей человеческой деятельности. Это продукт субъективного отражения объективной реальности с последующим выходом на активные практические действия по достижению желаемого конечного результата. Это идеальный, внутренне побуждающий мотив деятельности во имя удовлетворения насущных потребностей и интересов общества и конкретных людей.

Целеполагание — эпицентр управленческой деятельности, та социальная точка, где люди ставят и в концентрированной форме получают ответы на множество непростых для себя вопросов, в том числе: ради чего существует та или иная организация или система, что является главным в ее деятельности, чем мотивирована деятельность людей и каковы пределы их социальной ответственности за неблагоприятный исход дела, какими способами достигается гармония интересов государства, правящей элиты, чиновников, бизнесменов, ученых, рядовых граждан? Без четких ответов на эти и многие подобные вопросы сколь-нибудь эффективное управление невозможно, тем более с точки зрения реализации главной социальнополитической миссии государства — консолидации общества, обеспечения спокойной и достойной жизни каждого в пределах единого суверенного государства.

Грамотно сформулированная миссия способствует эффективной материализации ценностных ориентиров организации, позволяет снять сомнения относительно стратегии, промежуточных и конечных целей развития, вселить уверенность в разумности, перспективности и жизненной необходимости предпринимаемых усилий. Цели в этом смысле после миссии первичны по отношению ко всем иным факторам управления, в том числе к таким, как ресурсы, средства и властные полномочия. Цель в управлении — это центральный элемент государственной стратегии, предназначенной, как пишет Дж. Малган, «для преобразования желаний в результаты посредством мобилизации власти и знания»^[1]. Иными словами, это конечный или конкретный промежуточный пункт на пути достижения определенного состояния социума (или его подсистемы) в соответствии с запрограммированными перспективами его развития.

• [1] Малган Дж. Искусство государственной стратегии. Мобилизация власти и знания воимя всеобщего блага. М., 2011. С. 19.