Понятие качества образования

.

Качество образования — синтез двух содержательно емких понятий («качество» и «образование»). Каждое из них имеет философский и прикладной смысл.

Понятие «качество» в современном философском словаре определено как существенный признак объекта, благодаря которому возможно отличать один объект от другого. Прикладное значение понятия «качество» — степень соответствия присущих объекту характеристик предъявляемым требованиям.

Слово «образование» также многозначно. Фундаментальный смысл этого понятия — обретение человеком своего образа в пространстве культуры, непрерывная реализация возможностей человека. В то же время образование — это не только личностная ценность и отражение состоятельности отдельного человека, но и совокупность образовательных программ, реализующих их образовательных учреждений, образовательная услуга.

Если обратиться к фундаментальным определениям, то качество образования — это обретенный образ себя, определяющий неповторимость человека и свидетельствующий о достижении вершины личностного развития. В этом смысле качество образования — предельно субъективная характеристика, поэтому не поддается какимлибо объективированным процедурам измерения. Здесь «стандарт» устанавливается для каждого отдельного человека, а показателем его достижения становится вся человеческая жизнь.

В функционально-прикладном контексте качество образования — это соответствие образовательных программ, образовательных услуг, условий и результатов их реализации, образовательной системы установленным нормам, государственным требованиям, общественным и личностным ожиданиям. В силу предельной сложности первого определения, педагогическая наука сосредоточена в основном на концептуализации, а педагогическая практика — на обеспечении, поддержании и совершенствовании качества образования в его прикладных, поддающихся объективным оценкам значениях.

Но даже с опорой на прикладной подход признаки качества образования не очень просто установить. В свое время Дж. Харрингтон, известный специалист в области управления качеством, не без иронии заметил: «Качество — вещь забавная. Все о нем говорят, все с ним живут, и каждый думает, что знает, что это такое. Но лишь немногие придут к единому мнению об определении качества».

Качество — это динамическая и постоянно меняющаяся концепция. Конкретный ответ зависит от того, кто задает этот вопрос и каковы его взгляды на цели образования. Иными словами, признаки качественного образования определяются точкой зрения, позицией разных заинтересованных в нем сторон. Не случайно в последние годы проблема качества образования решается с учетом ключевых идей теории стейкхолдерства (англ, stakeholder — заинтересованная сторона).

Эта теория получила распространение с середины 1980;х гг., когда вышла в свет работа Р. Э. Фримена «Стратегический менеджмент: концепция заинтересованных сторон»^[1]. Основная идея автора: для достижения целей деятельности организации следует принимать во внимание разнообразные ожидания заинтересованных сторон. Между стейкхолдерами могут существовать различные отношения, которые носят не только характер сотрудничества и совпадения интересов, но и конкурентной борьбы. Поэтому всех стейкхолдеров можно рассматривать как единое противоречивое целое, составляющие части которого будут определять траекторию развития организации.

Анализ стейкхолдеров включает в себя идентификацию и систематизацию основных заинтересованных сторон, оценку их целей, сбор информации о них, использование этих данных в процессе стратегического планирования и реализации принятой стратегии. Управление стейкхолдерами подразумевает коммуникации, проведение переговоров, контакты, мотивирование их поведения с целью определения наибольшей выгоды для организации.

В последние годы практику взаимодействия с заинтересованными сторонами все чаще применяют и образовательные организации. Согласно теории стейкхолдеров можно выделить основные, наиболее активные и заинтересованные в результатах деятельности профессиональной образовательной организации категории пользователей.

Качество профессионального образования — определяющий фактор успешности социально-экономической модернизации, культурного развития, социальной стабильности, конкурентоспособности государства на мировом рынке. Не случайно вопросам гарантий качества профессионального образования в последние годы уделяется первостепенное внимание как со стороны государства, так и со стороны профессионального сообщества, бизнеса, российских и международных общественных организаций, абитуриентов и их родителей. Указание на то, что образование находится в эпицентре внимания различных заинтересованных сторон и должно удовлетворять их потребности, заложено в определении, закрепленном в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»: «Качество образования — комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы».

В современных условиях сложились механизмы, позволяющие государству и бизнесу формулировать свой «заказ» образованию, а также выстраивать продуктивный диалог в вопросе о качественном профессиональном образовании.

Говоря о качестве образования, как правило, выделяют группы его характеристик.

• — качество условий, т. е. качество потенциала достижения цели образования;
• — качество результата образования.

Если качество образования — это комплексная характеристика, которая интегрирует качество результатов образовательного процесса и качество условий (кадровых, учебно-методических, материальных, финансовых) их гарантированного достижения, соответственно, применительно к профессиональному образованию, элементами, составляющими качество образования, становятся:

• — образовательные достижения обучающихся и квалификация выпускников;
• — условия и процессы образовательной деятельности, которые обеспечивают устойчивые высокие результаты.

В системе профессионального образования совокупность показателей результата образовательного процесса принимает вид множества компетенций и раскрывается по-разному в зависимости от направлений подготовки, специальностей, профессий. Требования к качеству профессионального образования определяют два типа стандартов — федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) и профессиональные стандарты (ПС).

В соответствии с законодательством в сфере образования ФГОС профессионального образования в части профессиональных компетенций разрабатываются на основе ПС — документов, представляющих актуальную информацию о требованиях к квалификациям, необходимым для выполнения тех или иных видов профессиональной деятельности (см. параграфы 2.2 и 2.5 ч. 1 учебного пособия).

Очевидно, что для рынка труда важна модель профессионального образования, которая развивается под влиянием его запросов, сфокусирована на подготовке квалифицированных работников, отвечающих потребностям работодателей. Однако у образования существуют и другие, присущие только ему, функции — социализация выпускников, повышение возможностей людей участвовать в социально-экономической и культурной жизни общества. Взаимосвязь профессиональных и образовательных стандартов и программ не линейна. Внесение изменений в профессиональные образовательные программы с учетом положений профессиональных стандартов не может носить характер формальных мероприятий. Эта работа направлена на совершенствование качества профессионального образования, обеспечение его гибкости, мобильности по отношению к вызовам рынка труда, но, в то же время, не должна приводить к девальвации собственно образовательных целей, ценностей личностного развития. Закономерно, что результаты освоения профессиональных образовательных программ должны включать как собственные образовательные достижения (общую эрудицию, фундаментальные знания, лежащие в основе соответствующей области профессиональной деятельности, принятие ценностей профессии, ключевые компетенции), так и подтвержденную готовность к выполнению профессиональной деятельности (собственно профессиональные компетенции).

Наличие требований государства (ФГОС) с одной стороны, и работодателей (ПС) — с другой позволяет развивать различные процедуры оценки качества профессионального образования. Так, государственная регламентация образования объединяет следующие инструменты оценки.

• — лицензирование образовательной деятельности;
• — государственную аккредитацию образовательной деятельности;
• — государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Наличие лицензии означает, что образовательная организация имеет право осуществлять образовательную деятельность, поскольку у нее есть все необходимые для этого ресурсы. Лицензирование образовательной деятельности — это процедура по установлению соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательной организацией, строительным нормам и правилам, санитарным и гигиеническим нормам, требованиям охраны здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения; достаточности оборудования учебных помещений, методического обеспечения образовательного процесса, квалификации педагогических работников и укомплектованности штатов для осуществления образовательного процесса.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение того, что образовательная деятельность, но основным образовательным программам и подготовка обучающихся в образовательных организациях соответствуют ФГОС. Само понятие «аккредитация» (лат. accredo — «доверять») означает доверие со стороны государства к деятельности той или иной образовательной организации. Наличие свидетельства о государственной аккредитации позволяет образовательным организациям выдавать документы государственного образца. Государственная аккредитация предусмотрена для основных образовательных программ. Образовательные программы в системе дополнительного образования такую аккредитацию не проходят, поскольку для них не существует ФГОС. Дополнительное образование, в том числе профессиональное (ДНО), — наиболее свободный, мобильный, открытый изменениям сектор российского образования.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя контроль качества образования и надзор в сфере образования. Контроль качества — это оценка соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, требованиям ФГОС. В отличие от государственной аккредитации, которая имеет заявительную форму и проводится по инициативе образовательной организации, государственный контроль носит плановый, обязательный характер. Надзор в сфере образования — деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения требований законодательства об образовании органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицензирование, государственная аккредитация, контроль и надзор как инструменты государственных гарантий качества образования с выходом в 2012 г. Федерельного закона «Об образовании в Российской Федерации» были дополнены новой процедурой — независимой оценкой качества образования. Этот механизм связан с развитием общественного полюса в управлении качеством образования, а значит — с реализацией идей теории стейкхолдерства.

Независимая оценка качества образования осуществляется для того, чтобы установить, соответствует ли предоставляемое образование потребностям физического и (или) юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, помочь им в выборе образовательной организации и образовательной программы, повысить конкурентоспособность образовательных организаций и реализуемых ими образовательных программ на российском и международном рынках. Независимая оценка качества образования осуществляется по инициативе юридических лиц или физических лиц. Для ее проведения используется общедоступная информация об образовательной организации или образовательной программе, чаще всего размещенная в сети Интернет. Независимая оценка качества образования осуществляется также в рамках международных сопоставительных исследований в сфере образования. По результатам независимой оценки качества образования составляются рейтинги образовательных организаций и программ. Такая оценка, даже в случае отрицательных результатов, не приводит к лишению образовательной организации лицензии или аккредитации, однако оказывает серьезное влияние на репутацию образовательной организации.

С новым законодательством связано и усиление позиций мониторинга качества образования. Мониторинг — действенный механизм агрегирования информации об актуальном состоянии и динамике образовательных систем. Преимущества мониторинга, в сравнении с другими инструментами оценки качества образования, связаны с перманентностью процедуры, которая позволяет своевременно диагностировать проблемы и определять оптимальные пути их решения.

В соответствии со сг. 97 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», мониторинг должен обеспечить систематическое стандартизированное наблюдение за условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, их учебными и внеучебными достижениями, профессиональными успехами выпускников, состоянием организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Традиционно мониторинг охватывает различные направления деятельности образовательных организаций, обеспечивающие оценку их эффективности, но сегодня ключевым сегментом становятся те характеристики, которые позволяют непосредственно судить о качестве образования. Особую актуальность вопрос о мониторинге качества системы СПО приобрел в связи с поставленной в Поручениях Президента Российской Федерации амбициозной задачей обеспечить соответствие уровня подготовки кадров лучшим зарубежным стандартам и передовым технологиям. Такой мониторинг должен способствовать принятию обоснованных управленческих решений по выбору перспектив развития профессионального образования, прогнозированию объемов подготовки кадров, распространению позитивных образовательных практик, оптимизации сети профессиональных образовательных организаций, целенаправленной финансовой поддержке реализации образовательных программ.

Мониторинг качества СПО предусматривает соблюдение нескольких обязательных принципов: полноты; объективности, достоверности; независимости; оптимально достаточного числа критериев.

Полнота мониторинга качества СПО обеспечивается возможностью агрегации информации на уровне образовательной организации, региона и России в целом. Объективность и достоверность определяются выбором адекватных информационных источников, не допускающих фальсификации данных. Это одна из ключевых проблем, от решения которой зависит эффективность мониторинга в целом. Традиционно к числу валидных источников относят статистические данные и данные социологических исследований; публичные доклады руководителей образовательных организаций; результаты итоговой государственной аттестации выпускников; материалы аттестации научно-педагогических кадров и др. Однако в перечисленном списке значительное место занимает информация, формируемая на основе самообследования образовательных организаций. Как следствие, возникает риск снижения ее достоверности и усложняется сама процедура сбора и обработки данных. В условиях, когда интенсивно развивается социальное партнерство, состав источников мониторинга меняется, складываются возможности для использования дополнительных, надежных информационных платформ, например, баз данных чемпионатов профессионального мастерства или национальных исследований качества образования.

Так, национальные исследования качества профессионального образования обеспечат данные о промежуточных результатах реализации профессиональных образовательных программ (качестве знаний, умений, сформированное™ общих компетенций обучающихся), которые, в свою очередь, позволят принимать своевременные решения о необходимости совершенствования образовательного процесса. Итоги российских и международных конкурсов профессионального мастерства станут источником сведений о сопоставимости результатов выпускников с требованиями профессиональных стандартов, лучшим зарубежным опытом и передовыми технологиями.

Об7)ективностъ информации о занятости выпускников профессиональных образовательных организаций обеспечивается получением сведений из Пенсионного фонда РФ. Процедура основана на трехстороннем соглашении между Министерством образования и науки РФ, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и Пенсионным фондом РФ.

Принцип достоверности обеспечивается за счет привлечения сведений из надежных источников, минимизации количества информации, предоставляемой непосредственно профессиональными образовательными организациями. Этот принцип взаимоувязан с принципом независимости. Наиболее достоверная оценка актуального состояния и перспектив СП О — это оценка, полученная от внешних экспертов, не участвовавших в процессе подготовки выпускников. Если ранее такая оценка была проблематичной, то в нынешних условиях, когда активно формируется система независимой оценки квалификаций, когда процедура демонстрационного экзамена на основе правил международного движения Worlclskills из прецедентной практики превращается в массовую, валидация результатов реализации образовательных программ становится совершенно реалистичной. Принцип оптимальной достаточности показателей определяет подход к их отбору. Поскольку, помимо мониторинга качества подготовки кадров в СПО, существует статистическая отчетность, нет необходимости вводить избыточное количество показателей, «размывая» информацию, непосредственно отражающую эффективность системы. Важно определить те индикаторы, которые отражают качество результатов (собственно — качество выпускников, их готовности к профессиональной деятельности) и позволяют принимать адекватные управленческие решения, направленные на его совершенствование.

Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ и независимая оценка квалификаций. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» закрепил понятие профессионально-общественной аккредитации образовательных программ установив полномочия работодателей и их объединений в управлении качеством профессионального образования. Становление системы профессионально-общественной аккредитации связывается:

• — с переносом акцентов на результаты обучения, источниками для определения которых являются профессиональные стандарты и иные квалификационные требования;
• — возрастанием роли работодателей в проектировании профессиональных программ; в выборе приоритетов развития профессионального образования.

Анализ сложившихся подходов к профессионально-общественной аккредитации позволяет выделить несколько ее отличительных признаков:

• — расширение возможностей социального диалога между сферой образования и сферой труда;^[2]
• — направленность не на жесткий контроль, а на развитие и совершенствование образовательных программ;
• — преимущественно репутационный эффект (отсутствие административных решений на основании результатов профессионально-общественной аккредитации, но возможность влияния на имидж образовательной организации, реализующей образовательную программу).

Назначение такой аккредитации — выявление лучших практик, значительных достижений в сфере подготовки кадров. Она является инструментом репутационного менеджмента, способствует усилению конкурентоспособности образовательных организаций. Профессионально-общественная аккредитация не оценивает образовательную организацию в целом, но только одну или несколько образовательных программ. Однако признание качества реализуемых программ, безусловно, оказывает серьезное влияние на статус образовательной организации на рынке образовательных услуг.

Цели профессионально-общественной аккредитации:

• — признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших образовательную программу, которая стала объектом профессионально-общественной аккредитации, с точки зрения профессиональных стандартов, требований рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля;
• — создание основы для составления работодателями, объединениями работодателей, уполномоченными ими организациями рейтингов аккредитованных профессиональных образовательных программ и реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Справедливости ради отметим, что, начиная с 1990;х гг., вопрос о профессионально-общественной аккредитации непрерывно обсуждался и признавался одним из оптимальных инструментов преодоления кризисных явлений в системе профессионального образования. За четверть века сложился опыт работы нескольких агентств, предлагающих услуги по профессионально-общественной аккредитации. Так, свой подход выработала, с учетом международных рекомендаций, команда экспертов Аккредитационного центра Ассоциации инженерного образования России (АИОР), которая является членом партнерской международной сети агентств, аккредитующих программы инженерного образования. Критерии и процедуры профессионально-общественной аккредитации, проводимой Агентством контроля качества образования и развития карьеры (АККОРК), разработаны с учетом требований Европейской ассоциации гарантии качества высшего образования (англ. European Association for Quality Assurance in Higher Education, ENQA).

Представленные в российской практике модели обеспечивают комплексную оценку качества образования, однако ее с большой долей условности можно отнести к профессиональнообщественной аккредитации, в первую очередь, потому, что до последнего времени не существовало четко оформленных внешних эталонов, на соответствие которым можно было бы проверять образовательные программы. Переход от прецедентной практики разработки профессиональных стандартов к системному, регулируемому на государственном уровне процессу изменил ситуацию и в части условий для экспертизы образовательных программ со стороны работодателей.

Профессиональные стандарты выражают консолидированное представление профессионального сообщества о требованиях к тому или иному виду профессиональной деятельности. Профессиональные стандарты — это документ национального, а не корпоративного уровня, что позволяет их использовать как эталон для проведения профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ. Именно на такой подход указывает определение профессиональнообщественной аккредитации, под которой понимается «признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую профессиональную образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля» (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», ст. 96.4).

Наряду с разработкой профессиональных стандартов, значимым условием, стимулирующим запуск процедуры профессиональнообщественной аккредитации, стало возникновение Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (далее — НСПК)^[3]. В состав НСПК входят представители органов государственной власти, общероссийских и иных объединений работодателей, общероссийских и иных объединений профессиональных союзов, ассоциаций (союзов), представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества, образовательные, научные и иные организации.

НСПК проводит экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам развития системы профессиональных квалификаций, рассматривает проекты профессиональных стандартов. Он также координирует работу по приведению федеральных государственных стандартов профессионального образования в соответствие с профессиональными стандартами; по профессионально-общественной аккредитации образовательных программ профессионального образования и по формированию системы независимой оценки квалификации.

По решению НСПК в целях развития системы квалификаций в определенном виде профессиональной деятельности на общероссийском уровне создаются советы по профессиональным квалификациям на базе отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей, ассоциации (союза) либо иной организации, которые представляют и (или) объединяют профессиональные сообщества. Советы по профессиональным квалификациям координируют работу по развитию системы квалификаций в конкретных областях профессиональной деятельности.

В рамках деятельности НСПК была разработана модель профессионально-общественной аккредитации, основные характеристики которой нашли отражение в таких документах, как:

• • Базовые принципы организации и проведения профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ в рамках деятельности НСПК.
• • Порядок отбора, мониторинга и контроля деятельности организаций, осуществляющих профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ.
• • Порядок проведения профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, оформления ее результатов и представления информации в НСПК.

Особое внимание уделено формированию пула и мониторингу деятельности аккредитующих организаций. К категории организаций, которые могут претендовать на право ее проведения, отнесены Советы по профессиональным квалификациям, общероссийские и общероссийские отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей, общероссийские профессиональные сообщества, крупнейшие работодатели, оказывающие решающее влияние на рынок труда в отдельных отраслях экономики. Высокие требования к аккредитующим организациям, репутационные риски, с которыми они сталкиваются в случае недобросовестной деятельности, — ключ к обеспечению «чистоты» и качества процедуры профессионально-общественной аккредитации.

В задачи аккредитующих организаций входит разработка методики аккредитационной экспертизы. Один из принципов, которыми они руководствуются, — недопустимость дублирования критериев, используемых при проведении государственной аккредитации. Несмотря на то, что объект оценки один и гот же — образовательная программа, ракурс рассмотрения ее преимуществ и проблемных зон в разных процедурах аккредитации различен. Так, при проведении профессионально-общественной аккредитации ключевыми становятся следующие критерии:

• — успешное прохождение выпускниками профессиональной образовательной программы процедуры независимой оценки квалификации;
• — соответствие сформулированных в профессиональной образовательной программе планируемых результатов ее освоения профессиональным стандартам;
• — соответствие учебных планов, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), а также оценочных материалов требованию достижения обучающимися запланированных результатов обучения;
• — соответствие качества и количества материально-технической базы, И КТ, учебно-методических и иных ресурсов требованию достижения обучающимися заявленных в образовательной программе результатов обучения;

наличие спроса на профессиональную образовательную программу, востребованность выпускников профессиональной образовательной программы работодателями;

— подтвержденное участие работодателей — в проектировании профессиональной образовательной программы; в организации проектной работы обучающихся; в разработке и реализации программ практик, формировании планируемых результатов их прохождения; в установлении тем выпускных квалификационных работ, значимых для соответствующих областей профессиональной деятельности.

Серьезные шаги, предпринятые сегодня для выстраивания системы профессионально-общественной аккредитации, не снимают актуальности вопроса о ее востребованности со стороны органов исполнительной власти, реализующих политику в сфере образования, и образовательных организаций. В соответствии с законом, процедура носит добровольный характер. Использование жесткого административного ресурса, политика принуждения к профессионально-общественной аккредитации может ее девальвировать.

Известно, что мотивация, будучи внутренним регулятором, результатом принятия гой или иной деятельности как ценности, в то же время возникает в ответ на определенные внешние условия. К числу условий, способных повысить заинтересованность в профессионально-общественной аккредитации, можно отнести привлечение в качестве ее ключевых субъектов объединений работодателей, для которых деятельность в этом направлении связана не с получением прибыли, а с обеспечением качества подготовки кадров. Для образовательной организации в такой ситуации инвестиция в аккредитационную процедуру становится инвестицией в развитие. Возникает возможность объективно оценить силу и слабость образовательных программ, перспективы выпускников на рынке труда и, соответственно, перспективы самих образовательных программ. Принимая во внимание усилия НСПК по установлению жесткого отбора аккредитующих организаций и обеспечению мониторинга их деятельности, можно предположить, что профессионально-общественная аккредитация станет предельно прозрачной, честной и полезной для самооценки и саморефлексии образовательных организаций процедурой.

Положение о том, что работодатель, который проводил профессионально-общественную аккредитацию, может предоставлять определенные права выпускникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, которые получили такую аккредитацию, заслуживает отдельного внимания. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не уточняется, какого рода права могут быть предоставлены. Но следует предположить, что это могут быть права, прежде всего, в области трудовых отношений, например, при заключении трудового договора.

При этом следует помнить, что трудовые отношения регулируются в первую очередь Трудовым кодексом Российской Федерации. Данным Кодексом допускается возможность установления определенных преимуществ, исходя из деловых качеств работника. В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъясняется, что следует понимать под деловыми качествами работника. Согласно позиции Верховного Суда РФ, иод деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличия определенных профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояния здоровья, наличия определенного уровня образования, опыта работы, но данной специальности, в данной отрасли). Окончание выпускником организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющую профессионально-общественную аккредитацию, учитывая положения трудового законодательства, не может рассматриваться как признание особых деловых качеств, хотя не исключены неформальные практики при трудоустройстве, учитывающие профессионально-общественную аккредитацию.

Государственная позиция по поддержке профессиональнообщественной аккредитации обозначена в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». Предусмотрено, что ее результаты должны стать источником информации, важным для принятия управленческих решений, направленных на совершенствование образовательных программ и повышение качества профессионального образования в целом. Не случайно рассматриваются вопросы об учете результатов профессионально-общественной аккредитации при проведении среди образовательных организаций конкурса на бюджетные места; о включении сведений о наличии профессионально-общественной аккредитации в систему показателей мониторинга качества профессионального образования.

В то же время, наиболее объективным и достоверным источником информации о качестве профессионального образования является система независимой оценки квалификаций. Исторически задача оценки квалификаций в СССР и в России решалась как межведомственная (орган по труду отвечал за квалификационные справочники, орган управления образованием отвечал за подготовку кадров во всех формах и за присвоение квалификаций) с участием предприятий (обычно формальным). Практически всегда квалификации присваивались по результатам освоения образовательных программ — основных, дополнительных и т. п. Отдельных правил присвоения и признания квалификаций не существовало. В условиях государственного образования и государственной экономики такая система работала, в условиях открытой рыночной экономики она неэффективна и не вызывает доверие со стороны сферы труда.

В связи с повышением требований к квалификации работников и постоянным обновлением их компетенций возникает необходимость совершенствования подходов к оценке квалификации.

Решение этой проблемы связывается с Федеральным законом «О независимой оценке квалификации», принятым в 2016 г.^[4] Закон предусматривает формирование объединениями работодателей и профсоюзами системы независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам, основанной на доверии к качеству этой оценки со стороны работодателей и граждан. Координатором системы независимой оценки квалификации является НСПК. Организацию работы по оценке квалификации в определенном виде профессиональной деятельности обеспечивают советы по профессиональным квалификациям. Они наделены полномочием по отбору центров оценки квалификации.

Центры оценки квалификации обеспечивают проведение профессиональных экзаменов, для которых разрабатываются оценочные средства, позволяющие установить соответствие квалификации соискателя требованиям профессиональных стандартов. Оценка квалификации — процедура добровольная, однако получение подтверждения квалификации может стать серьезной преференцией для любого работника, повысить его конкурентоспособность, защищенность на рынке труда. Даже в случае негативного результата соискатель получает важную информацию о дефицитах профессиональных компетенций и рекомендации по перспективам профессионального развития, освоения программ ДПО. Процедура независимой оценки квалификации, которая, с одной стороны, имеет констатирующий характер, с другой, — обеспечивает возможности для самооценки и обоснованного конструирования образовательной и карьерной траектории.

Формирование системы независимой оценки квалификации не отменяет необходимости итоговых аттестаций по образовательным программам. Сценарии развития традиционной для страны (через профессиональное образование) и оформляющейся (независимой) процедур оценки квалификации могут быть различными:

• — системы могут существовать параллельно и быть востребованными человеком на разных этапах его профессиональной траектории;
• — опыт независимой оценки квалификации может использоваться для совершенствования технологий и оценочных средств, используемых образовательными организациями;
• — результаты независимой оценки квалификации могут полностью или частично учитываться при проведении итоговых аттестаций;
• — каждая из систем будет выполнять присущие ей задачи: итоговая аттестация обеспечит получение документа об образовании, независимая оценка квалификации — документа о квалификации.

Жизнеспособность любого из этих сценариев определится по мере становления и развития новой для нашей страны процедуры независимой оценки квалификации.

Управление качеством образования в образовательной организации. Государственная регламентация и процедуры независимой оценки качества образования задают внешние эталоны, дают образовательным организациям ориентир для развития. Это важное, но не единственное условие обеспечения качественного профессионального образования. Самые лучшие профессиональные и образовательные стандарты, самые жесткие «фильтры», устанавливаемые процедурой независимой оценки квалификации, окажутся бессмысленными, если ничего не изменится в деятельности каждой конкретной образовательной организации.

Внешние вызовы должны привести к созданию эффективных внутренних систем управления качеством образования, укрепляющих позиции образовательных организаций, их конкурентоспособность на рынке образовательных услуг. В практике профессиональных образовательных организаций апробирована модель управления качеством образования, основанная на идеях Всеобщего менеджмента качества и процессного подхода.

Идеология Всеобщего менеджмента качества (Total Quality Management, TQM), сформировавшаяся в середине прошлого столетия, базируется на нескольких основополагающих правилах. Эти правила и их содержание применительно к образовательной организации раскрыты в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Принципы управления качеством в образовательной организации

Фундаментальные идеи TQM	Особенности реализации в образовательной организации.
Ориентация на результат.	Четкое понимание нужд, ожиданий, ценностей обучающихся и других потребителей, внимание к интересам всех групп стейкхолдеров.
Ориентация на потребителя.	Изучение текущих и прогнозирование будущих потребностей обучающихся, преподавателей и других сотрудников, постоянная оценка деятельности образовательной организации.
Лидерство.	Заинтересованность и вовлеченность в процессы совершенствования качества образования администрации образовательной организации, которая способна убедить в своей правоте и повести за собой остальных сотрудников.
Управление на основе фактов.	Принятие решений только на основе точной и проверенной информации.
Вовлечение персонала.	Увеличение вклада педагогических работников в улучшение деятельности образовательной организации на принципах доверия и общих ценностей, открытости и возможности самим принимать решения.

Фундаментальные идеи TQM	Особенности реализации в образовательной организации.
Непрерывное обучение, инновации и улучшение.	Стимулирование, поддержка, управление процессами обмена знаниями и опытом, проведение изменений на основе творческого инновационного подхода.
Развитие партнерских отношений.	Развитие прочных взаимовыгодных партнерских отношений как внутри, так и вне образовательной организации с целью достижения совместных стратегических и оперативных целей.
Социальная ответственность.	Поощрение и развитие направлений, в рамках которых образовательная организация оказывает влияние на местное сообщество и общество в целом.
Быстрота.	Возможность быстро реагировать на изменение спроса со стороны обучающихся и других заинтересованных сторон, скорость и гибкость в принятии управленческих решений.
Нацеленность в будущее.	Понимание краткои долгосрочной перспективы, тех факторов, которые будут оказывать влияние на образовательный рынок, учет этих факторов при планировании.

Основными инструментами реализации идей Всеобщего менеджмента качества является выявление процессов и их документирование. Все функции, выполняемые образовательным учреждением для подготовки квалифицированных специалистов, рассматриваются как совокупность взаимосвязанных основных (обучения, воспитания) и вспомогательных (учебно-методического, опытноэкспериментального и др.) процессов. По каждому процессу закреплены входные требования, ожидаемые результаты, необходимые ресурсы.

Процессное управление (процессный подход) предполагает, что основное внимание руководства концентрируется не на отдельных функциях, выполняемых различными подразделениями и должностными лицами, а на межфункциональных процессах, объединяющих отдельные функции в общие потоки и нацеленных на конечные результаты деятельности образовательной организации. При этом главное внимание обращается не на вертикальные связи в организационной структуре образовательной организации, которые традиционно хорошо отлажены, а на горизонтальные.

Процессный подход требует не только описания, но и перманентного мониторинга всех направлений деятельности образовательной организации. Задача мониторинга — получить ответы на вопросы: «Что мы делаем? Насколько хорошо мы это делаем? Что мы могли бы делать лучше? Как мы могли бы делать это лучше? Что необходимо изменить, для того чтобы улучшить результаты?».

Построение систем управления качеством с учетом идей Всеобщего менеджмента качества и процессного подхода позволило образовательным организациям идентифицировать и документировать все процессы, выявить структурные связи между ними, проанализировать имеющиеся ресурсы и наметить пути их расширения. Но управление качеством несводимо только к совершенствованию документооборота, унификации, стандартизации, организации единой информационной системы, составлению дополнительных инструкций, руководств, положений и др.

Современный этап развития профессионального образования требует изменения идеологии управления качеством. Его сверхзадачей становится поддержка выхода человека (и администратора, и преподавателя, и студента) на новый уровень профессионализма.

Образовательный процесс в своих реальных границах осуществляется между преподавателем и обучающимся непосредственно (лекция, семинар, лабораторная работа и т. д.) или опосредованно (например, в системах дистанционного и заочного обучения, в ходе выполнения студентом самостоятельной работы). Он складывается из разноорганизованных конкретных образовательных ситуаций, в каждой их которых происходит содержательное взаимодействие преподавателя и обучающегося.

Ведущее положение преподавателя в системе управления качеством образования подтверждают следующие обстоятельства:

• — качество человека может создаваться, изменяться или транслироваться только другим человеком — носителем этого качества, поэтому так важна роль преподавателя, оказывающего непосредственное влияние на формирование качеств личности обучающегося, будущего профессионала;
• — обучающийся в процессе образования контактирует, прежде всего, с преподавателем, и никакие усилия иных субъектов управления качеством не могут компенсировать «издержки качества» в деятельности педагога;
• — преподавателю принадлежит главная роль в проектировании содержания обучения по дисциплине, курсу, модулю, выборе концепций и технологий обучения, уровня сложности программы и т. д.;
• — педагог оперативнее всех может осуществлять оценку качества образования и вносить необходимые коррективы в образовательный процесс с целью его улучшения.

Изменение статуса преподавателей и студентов в системе управления качеством образования возможно в условиях реализации ценностно-мотивационного подхода. Он предполагает наличие, с одной стороны, общей системы ценностей, характеризующей образовательную организацию как корпорацию, с другой — наличие мотиваторов, поддерживающих сознательное принятие этих ценностей.

Игнорирование одного из компонентов ограничивает управленческие возможности. Так, отсутствие общих ценностных ориентиров для субъектов образовательного процесса приводит к их автономизации, разобщенности, доминированию административных подходов в управлении. Надындивидуальное™ ценностей позволяет создавать единое образовательное пространство образовательной организации, объединять всех ее сотрудников в поиске эффективных путей достижения результатов образования.

Однако при всей привлекательности управления на основе ценностей отсутствие реально действующих мотиваторов приводит к декларативности ценностных установок. Так, типовая модель системы менеджмента качества (СМК) образовательной организации предполагает сформированность миссии, политики, целей в области качества. Анализ этих документов, сформулированных образовательными организациями в течение последних 10 лет, показывает, что в них четко обозначены важные современные ценностные ориентиры: формирование собственного имиджа образовательной организации; обеспечение системной интеграции образования, науки и производства, непрерывное улучшение качества образовательной деятельности; обеспечение высокой квалификации и мотивации преподавателей; непрерывное улучшение качества учебно-методического и материально-технического обеспечения образовательного процесса; внедрение современных технологий обучения. Нельзя не признать справедливости такого выбора, однако чаще всего, вне реального мотивационного подкрепления, они остаются только лозунгами, отстраненно воспринимаемыми преподавателями и студентами. Как следствие — их интенсивная самоизоляция. Те, кто обучает и обучается, главные «действующие лица» образовательного процесса, часто не видят своего места в системе управления качеством образования, действия руководства воспринимают как источник дополнительных проблем и неоплачиваемых требований.

Ценностно-мотивационный подход позволяет изменить ситуацию, при которой практически нивелируется потенциал основных участников образовательного процесса как гарантов качества образования. В основе такого подхода — несколько правил, реализация которых позволяет совершенствовать управление качеством образования в образовательной организации, изменять общую атмосферу, отношение к переменам и своей роли в них.

1. Полисубъектность управления качеством. Одно из положений Всеобщего менеджмента качества гласит: «Пусковым механизмом системы качества является лидерство». Это правило в большинстве случаев понимается только как «лидирующая роль руководства». Безусловно, руководитель и его команда были и остаются ведущими гарантами качества. Однако в идеале лидерство предполагает создание таких условий, при которых становится возможным и необходимым проявление инициативы всех субъектов образовательного процесса.

Реализация новых стандартов требует формирования педагогической элиты — профессионалов, подготовленных к работе в новых условиях, способных использовать современные технологии, принимающих на себя ответственность за результаты образования. К сожалению, сегодня не все преподаватели связывают эффективность собственного труда с качеством работы образовательной организации и подготовки его выпускников. Возможно, это объясняется той незначительной ролью, которая в действительности отведена им в системе обеспечения качества. Но такая ситуация не должна сохраняться.

Современная профессиональная образовательная организация должна расширять свое коммуникативное пространство и поддерживать внутри него междисциплинарный диалог; предоставлять всем участникам образовательного процесса равные возможности вовлечения в него. Интегративная природа компетенций, особенно общих, не позволяет их «расписывать» по отдельным дисциплинам и закреплять ответственность за их формирование за конкретным преподавателем. Уже не будущее, а настоящее — за сменяющими друг друга междисциплинарными, интегрирующими образование и производство проектами. Сотрудничество преподавателей сегодня — это коллегиальная ответственность субъектов педагогической деятельности за конкретные результаты их труда и в целом — за качество профессионального образования.

Студентоцентированный характер образовательных стандартов, увеличение объемов самостоятельной работы обучающихся, возможности построения индивидуальных образовательных траекторий требуют пересмотра и вопроса о роли студентов в управлении качеством образования.

Профессиональное образование для современной молодежи — это жизненно важный проект. Студенты должны быть убеждены в том, что получают именно то образование, которое позволит им реализовать свой потенциал. В то же время, вполне законные требования к уровню и качеству получаемого образования не исключают, а только усиливают личностную ответственность за его результаты. Избежать так называемых патерналистских, а точнее, иждивенческих, установок в сознании молодежи возможно, если включить их в реальные процессы обеспечения и совершенствования качества образования.

2. Развитие человеческого капитала. Реализация данного принципа часто связывается с политикой рекрутирования наиболее талантливых студентов и преподавателей. Однако это только один из инструментов формирования и развития человеческого капитала. Более эффективный механизм — инвестиции в обучение сотрудников и обучающихся, постоянное наращивание умений, знаний и компетенций преподавателей и студентов, проектирование вариативных образовательных и карьерных траекторий, построение эффективной системы повышения квалификации. Нельзя забывать, что инвестирование в людей, в их профессиональное и личностное развитие повышает не только качество человеческих ресурсов, но и степень лояльности и неформальной приверженности сотрудников и студентов к образовательной организации.

Образовательные программы, которые осваивают преподаватели с целью повышения квалификации, должны стать компетентностными, строиться на основе модульного принципа и сетевых форм организации образовательного процесса, позволяющих формировать индивидуальный учебный план и адресно решать проблемы каждого преподавателя.

3. Интеграция бизнеса, производства, образования. Обязательным условием качества профессионального образования является активное, выстроенное на системной основе взаимодействие с производством и бизнесом, за счет которого обеспечивается трансфер знаний и технологий. Реализация данного принципа связана с выстраиванием кооперации колледжей, техникумов с предприятиями, бизнесом. Это может быть обеспечено в различных формах: создание базовых кафедр, осуществляющих практическую подготовку студентов на предприятиях, сетевые образовательные программы, реализуемые колледжем и предприятием, основанные на новых технологиях трансляции знаний и формировании практических навыков, целевое обучение, внедрение элементов дуального обучения.

В рамках интеграции становится возможным построение целостной образовательно-профессиональной среды, максимально полно воссоздающей профессиональную деятельность, способствующей личностно-профессиональному самоопределению студентов.

• 4. Открытость, обеспечивающая интеграцию образовательной организации в региональное, российское, международное образовательное пространство, вовлеченность студентов и педагогических работников в социально-культурные практики, перспективные бизнес-проекты, совместные с ведущими компаниями программы подготовки и переподготовки специалистов — в широкое социальное партнерство, связанное с выполнением общественной миссии образовательной организации.
• 5. Повышение качества содержания и технологий образования. Скорость устаревания информации и ее обновления предполагает постоянное внесение изменений в образовательные программы и организацию образовательного процесса. Современное образование становится качественным при условии непрерывного обновления его содержания и совершенствования образовательных технологий.

По сути, хрестоматийной уже стала мысль о том, что в постиндустриальном обществе меняется модель образовательного процесса. Преподаватели и студенты рассматриваются как партнеры. В основе работы — командная деятельность, направленная на решение задачи, не имеющей готовых ответов для учащихся. Общение поколений становится по-настоящему диалогическим, строится как совместный поиск истины.

6. Мотивация субъектов образовательного процесса на повышение качества собственной деятельности. Это правило предполагает акцент на главном факторе, определяющем получение желаемых результатов образования, — на отношении человека к образовательной деятельности. Если этот принцип рассматривается как системообразующий, тогда преподавательский и студенческий потенциал образовательной организации превращается в один из основных ресурсов повышения качества образования.

Конечно, никто из преподавателей и студентов не сомневается в значимости качества образования. Но до тех пор, пока не будут обеспечены реальные условия, позволяющие им чувствовать удовлетворение от своей деятельности, видеть четкую связь между результатами своего труда и его оценкой, установка на качественное образование как корпоративную ценность останется только лозунгом, а понятие «культура качества» — красивой метафорой. Важно не только создавать условия для дифференцированной занятости, варьированной оплаты труда и разделения профессиональных ролей преподавателей, но и способствовать появлению новых «участков» приложения их активности. Восстановление статуса ключевых субъектов образовательного процесса, обеспечение их профессионального роста должно стать первоочередной задачей систем менеджмента качества.

• [1] См.: Freeman R. Е. Strategic Management: A Stakeholder Approach. Boston: Harpercollins College Div. 1984. January.
• [2] Профессионально-общественная аккредитация образовательных программпроцесс оценивания, признания и наделения доверительным статусом конкретныхобразовательных программ, реализуемый работодателями, их объединениямии уполномоченными органами на основе профессиональных стандартов и потребностей рынка труда.
• [3] Указ Президента Российской Федерации от 16.04.2014 № 249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации, но профессиональнымквалификациям».
• [4] Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».