Система показателей статистики государственных финансов

Методологические проблемы статистики государственных финансов связаны в первую очередь с определением границ сектора государственного управления, четким определением его финансовых функций, классификацией и агрегированием (консолидированием) доходов и расходов государственного бюджета. Актуальным и проблемным является вопрос о наиболее целесообразной организации системы обследований в области статистики финансов.

В большинстве государств имеются различные бюджетные «уровни» государственного управления. В международной практике различают три уровня:

• 1) центральные органы государственного управления;
• 2) органы государственного управления субъектов государства (штатов, федеральных земель, областей, республик и т. д.);
• 3) местные органы власти.

Для многих целей статистического исследования отдается предпочтение дезагрегированному представлению данных, гак как важно изучать структурные показатели и их изменения. Например, существуют виды налогов, которые имеют отношение только к одному бюджетному уровню. Для многих других целей желательно, напротив, консолидирование данных. Это касается в первую очередь международных сравнений, которые не должны зависеть от специфических национальных особенностей в организации финансовой статистики.

Без двойного счета могут консолидироваться только данные о доходах или расходах, относящиеся к операциям с единицами вне сектора государственного управления, т. е. данные о так называемых непосредственных расходах и доходах.

Эти данные не характеризуют фактический объем бюджета и перераспределения в секторе государственного управления. Поэтому, несмотря на повторный счет, следует суммировать доходы и расходы в рамках бюджетов отдельных уровней.

Консолидирование данных о потоках доходов и расходов может производиться по институциональному, временному и содержательному критериям.

Консолидирование по институциональному критерию предполагает, что операции, характеризующие финансовые связи между различными бюджетными уровнями, не учитываются, т. е. исключаются операции:

• 1) с учреждениями на том же бюджетном уровне государственного управления;
• 2) учреждениями на других бюджетных уровнях государственного управления (вышестоящими или подчиненными);
• 3) другими учреждениями в секторе государственного управления, не осуществляющими непосредственного управления государством.

Консолидирование по временному критерию означает охват операций, имеющих место в течение нескольких периодов времени, таких как возникновение и погашение долгов, использование резервных средств («внутренние ссуды»), приобретение и продажа активов, ликвидация дефицитов прошлых периодов и т. д. (так называемые особые финансовые операции).

Консолидирование по содержательному критерию означает учет операций, выражающих связи между различными частями бюджета, например, «внутренние расчеты». Здесь же имеют место и «бюджетные расчеты», которые выделяются по каждому разделу бюджета или по всему бюджету соответствующего органа государственного управления при его финансовых отношениях с третьими лицами.

На основе четкого разграничения уровней государственного управления построена система следующих валовых показателей доходов и расходов.

Валовые расходы представляют собой сумму всех расходов и платежей в бюджеты сектора государственного управления.

Нетто-расходы — разница между валовыми расходами и платежами на том же бюджетном уровне государственного управления.

Чистые расходы сектора государственного управления определяются как разница между чистыми расходами и платежами, поступающими от других бюджетных уровней. Данный показатель не включает в себя «особых финансовых операций».

Дезагрегированное сальдо бюджетного финансирования — разница между чистыми расходами и доходами.

Заключительное сальдо бюджетного финансирования должно совпадать с соответствующими позициями счетов текущих операций или капитальных затрат и рассчитывается как сумма дезагрегированного сальдо финансирования и сальдо по «особым финансовым операциям».

На базе показателей, характеризующих абсолютные размеры различных операций органов государственного управления и структуру государственного бюджета, можно рассчитать частные (относительные) статистические показатели, характеризующие экономическую деятельность сектора государственного управления:

Деятельность органов государственного управления не в каждом случае сопряжена с расходами. Органы государственного управления могут перекладывать задачи и их финансирование на частных лиц и имеют выбор между различными вариантами для достижения цели, влияющими на расходы или на доходы. Имеет значение не только общий объем расходов органов государственного управления, но и их структура. Кроме того, расходы являются только одним из элементов, характеризующих значение и значимость сектора государственного управления (это может быть, например, численность занятых).

Данный показатель является приблизительной мерой того, какую часть доходов органы государственного управления удерживают у частного сектора и наоборот, так как определенная часть направляется обратно в частный сектор в виде трансфертов; важно также учесть, какие виды налогов используются (например, прямые или косвенные).

Данный показатель представляет статистическую ценность, так как отчисления на социальное страхование в большей степени влияют на стоимость рабочей силы, на предложение рабочих мест, на готовность к расширению производства и инвестиций, а также на цены. Если доля налогов и сборов растет быстрее доли налогов, то можно сделать вывод о чрезмерном подорожании системы социального обеспечения (например, здравоохранения). Слишком высокие налоги и отчисления вытесняют многие виды экономической деятельности в сферу теневой экономики.

В числителе данного соотношения — абсолютная величина запаса; в знаменателе — показатель потока. Возможная интерпретация этого показателя: сколько месяцев (или периодов) производственной деятельности требуется для погашения долгов. Если в числителе указана только новая задолженность, то речь идет о доле покрытия.

Группа относительных показателей имеет большое значение при анализе уровня налогообложения в стране. Среди достоинств этой группы можно выделить:

• • простоту расчета: для получения соотношений требуется лишь сопоставить абсолютные показатели и затем грамотно определить экономическое значение полученного соотношения;
• • высокую информативность и широкие возможности практического применения, например, получив высокое значение доли недополученных налоговых доходов в I квартале, можно принять ряд мер по оптимизации прогноза либо по ликвидации задолженности по налогам и к концу года значительно изменить ситуацию;
• • возможность проведения сравнений как в статике — с другими объектами, так и в динамике — с показателями состояния данного объекта в предыдущие периоды времени;
• • возможность применения к довольно скудной информационной базе, когда нет объемных массивов данных, либо экономическая ситуация настолько изменилась, что предыдущая информация неадекватна.

Анализ структуры налоговых поступлений представляется особенно важной задачей социально-экономической статистики в настоящее время, когда в экономике происходят существенные перемены; когда уже накоплен разнообразный опыт хозяйствования вне планово-административной модели, когда открыт доступ к опыту и знаниям ученых и практиков тех стран, которые относятся к экономическим развитым — с высокими показателями экономического роста и уровня жизни населения.