Классификация норм конституционного права

Нормы конституционного права подразделяются на виды в зависимости от основания классификации. Каждая группа норм имеет свои особенности воздействия на общественные отношения. Поэтому для выявления регулятивных возможностей тех или иных норм, в научной литературе выделяют по ряду критериев отдельные виды норм.

Традиционно используются несколько оснований для классификации норм конституционного права. Нормы конституционного права можно классифицировать:

• 1) по объекту конституционно-правового регулирования;
• 2) степени определенности и роли в механизме правового регулирования;
• 3) характеру основного назначения содержащихся предписаний;
• 4) характеру обязательности содержащихся предписаний;
• 5) территории действия;
• 6) действию во времени.

По объекту правового регулирования выделяются следующие группы норм, регулирующие:

• — основы конституционного строя;
• — правовую связь лица с государством (гражданство) и основы правового статуса личности;
• — государственно-территориальное (в том числе федеративное) устройство;
• — порядок образования и деятельность органов государственной власти;
• — основы местного самоуправления.

По степени определенности и характеру регулятивного воздействия и роли в механизме правового регулирования различаются нормы:

— общего характера (иначе их можно назвать нормы-установки);

— конкретного характера (иначе их можно назвать нормы-рамки).

К нормам-установкам относятся: нормы-цели, нормы-определения, нормы-задачи, нормы-принципы, нормы-исторические справки.

Пример В Конституции РФ в преамбуле закреплены нормы-исторические справки (многонациональный народ, соединенный общей судьбой на своей земле) и нормы-задачи (возродить суверенную государственность России и утвердить незыблемость ее демократической основы; обеспечить благополучие и процветание России); в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ норма-определение (Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления); в ст. 10 Конституции РФ норма-принцип (государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть).

Или, например, в преамбуле Конституции Французской Республики также закреплены нормы-исторические справки (французский народ провозглашает приверженность принципам национального суверенитета, как они были определены в Декларации 1789 г.); в ст. 1 норма-определение (Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой); в ст. 4 норма-принцип (политические партии и группировки создаются и осуществляют свою деятельность свободно).

В нормах-рамках выражается определенное правило поведения, они более конкретны в регулятивном воздействии.

Пример Например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» сг. 83 Конституции РФ); Президент Франции назначает Премьер-министра (ст. 8 Конституции Французской Республики).

По характеру основного назначения своих предписаний нормы конституционного права делятся:

1) на управомочивающие — нормы, предусматривающие возможность определенного поведения;

Пример Решения и действия органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ); депутат или сенатор имеет право отказаться свидетельствовать о фактах, которые ему стати известны в связи с осуществлением функций депутата или сенатора (ст. 28 Конституции Чешской Республики).

2) обязывающие — регламентирующие вариант необходимого поведения;

Пример Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ); Президент Республики Хорватия назначает референдум в соответствии с Конституцией (ст. 98 Конституции Республики Хорватия).

3) запрещающие — в которых устанавливается запрет на совершение определенных действий.

Пример Например, принудительный труд запрещен (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ); запрещается принудительный и обязательный труд (ч. 2 ст. 23 Конституции Республики Хорватии).

По характеру обязательности предписаний нормы конституционного права подразделяются:

1) на императивные — нормы, содержащие строго определенные правила поведения, не допускающие каких-либо отступлений от сформулированного правила;

Пример

«По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ» (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).

«Проект закона, одобренный палатой депутатов, безотлагательно передается в Сенат» (ст. 45 Конституции Чешской Республики).

2) диспозитивные — предусматривающие возможность выбора определенного варианта поведения;

Пример

«Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников» (ч. 1 ст. 51 Конституции РФ).

«Каждый имеет право на свободу совести, вероисповедания и религиозных убеждений» (ч. 1 ст. 24 Конституции Турецкой Республики).

3) альтернативные и поощрительные нормы. Альтернативные нормы допускают различные варианты поведения в зависимости от конкретных условий. Поощрительные нормы закрепляют определенную мотивацию деятельности государственных органов, граждан и общественных организаций.

Пример

«Если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству РФ, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы» (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

«Поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» (ч. 3 ст. 39 Конституции РФ).

«Государство обеспечивает стипендии и другие средства помощи, чтобы позволить студентам, испытывающим финансовые затруднения, продолжить образование» (ч. 6 ст. 42 Конституции Турецкой Республики).

По территории действия нормы конституционного права подразделяются на действующие:

• — на всей территории государства;
• — территории субъекта (или административно-территориальной единицы) государства;
• — территории местного самоуправления.

По действию во времени различаются нормы конституционного права, действующие в течение неопределенного времени, и нормы с ограниченным сроком действия.

С учетом специфики и значимости выполняемой роли в механизме конституционно-правового регулирования отдельно следует выделить группы материальных и процессуальных норм конституционного права.

Материальные нормы содержат правила поведения, выражают содержание деятельности государственных органов, других субъектов, определяя их правовое положение, компетенцию.

Процессуальные нормы устанавливают способы и формы надлежащего осуществления этой деятельности путем установления конкретных организационно-правовых форм реализации правил поведения. Процессуальные нормы указывают, в гаком порядке следует реализовывать материальные нормы.

Большое значение имеют процессуальные нормы в избирательном законодательстве, в правовом обеспечении парламентской деятельности, в законодательном процессе, в осуществлении конституционного правосудия.