Субъекты Российской Федерации как участники гражданских правоотношений

К субъектам РФ относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. На данный момент в составе Российской Федерации находится 83 субъекта, которые указаны в ст. 65 Конституции РФ. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Субъекты РФ как публичные правовые образования имеют свои особенности, но кроме этого выступают в качестве особых субъектов в гражданском обороте и обладают рядом общих черт правосубъектности, позволяющих объединить их в одну группу.

Во-первых, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа равноправнымежду собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, они имеют одинаковые предметы совместного ведения с Российской Федерацией.

Конституцией РФ (ст. 72) определены вопросы совместного ведения России и субъектов РФ. К ним относятся защита прав и свобод человека и гражданина; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство и т. д.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, последние обладают всей полнотой государственной власти, в том числе и как участники гражданских правоотношений.

Во-вторых, несмотря на то что правосубъектность субъектов РФ имеет некоторые общие черты, специальная правосубъектность их различна. Она определяется особенностями статуса субъектов РФ, установленными Конституцией РФ. Правовой статус каждого субъекта определяется его конституцией, законом или уставом. Например, в Волгоградской области таким основным законом является Устав от 17 июля 1996 г. № 73-ОД, в ст. 1 которого закреплено, что Волгоградская область есть государственно-территориальное образование, полноправный субъект РФ. Данный нормативный акт устанавливает особенности осуществления полномочий Волгоградской области как собственника в лице государственных органов.

В-третьих, все субъекты РФ реализуют свои гражданские права и исполняют обязанности через органы государственной власти. Согласно н. 2 ст. 45 Устава Волгоградской области управление и распоряжение областной собственностью осуществляют администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти в соответствии с федеральным и областным законодательством. Иные органы государственной власти области могут участвовать в управлении объектами федеральной собственности в соответствии с федеральным законодательством и соглашениями с федеральными органами государственной власти. Таким образом, по сравнению с гражданско-правовым статусом России статус субъектов РФ является более ограниченным, поскольку из сфер регулирования исключены отдельные вопросы, однако в вопросах реализации прав собственности субъекты РФ являются полноценными участниками гражданских отношений.