Государственное управление культурой

Культура — многозначная социальная категория, относящаяся к сфере духовной жизни. Основы законодательства РФ о культуре, утвержденные Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г. № 3612−1, регламентируют порядок осуществления культурной деятельности, т. е. сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, обеспечение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям.

Конституция РФ гарантирует каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, равный доступ к культурным ценностям.

Важно запомнить!

К ведению Российской Федерации относится установление основ государственной политики, программ в сфере культуры. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют финансирование находящихся в их ведении организаций культуры, регулируют ввоз-вывоз культурных ценностей, ведут Свод памятников истории и культуры. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся общие вопросы культуры.

С 1 июля 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 101-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном языке Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере использования русского языка». Он предусматривает, что государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию, в том числе в продукции средств массовой информации, при показах фильмов в кинозалах, а также при публичных исполнениях произведений литературы, искусства, народного творчества посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных, зрелищно-развлекательных мероприятий.

Устанавливается, что прокатное удостоверение на показ фильма не выдается в случае, если фильм содержит нецензурную брань, материалы, нарушающие законодательство РФ о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, содержит сведения о способах, методах разработки и изготовления наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, материалы, пропагандирующие порнографию, культ насилия и жестокости, в фильме используются скрытые вставки и иные технические приемы и способы распространения информации, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье.

Вводится административная ответственность за: 1) организацию публичного исполнения произведения литературы, искусства или народного творчества, содержащего нецензурную брань, посредством проведения театрально-зрелищного, культурно-просветительного или зрелищно-развлекательного мероприятия; 2) распространение экземпляров аудиовизуальной продукции и фонограмм на любых видах носителей, экземпляров печатной продукции, содержащих нецензурную брань, без специальной упаковки и текстового предупреждения (не распространяются на аудиовизуальную и печатную продукцию, фонограммы, экземпляры которых выпущены в оборот до 1 июля 2014 г.); 3) осуществление проката фильма и (или) показа фильма без прокатного удостоверения на фильм.

Управленческая деятельность в области культуры осуществляется многообразной системой органов государственной, прежде всего исполнительной, власти, местного самоуправления, которые при реализации возложенных на них задач в области культуры руководствуются различными нормативными актами. Основными из них являются: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124−1 «О средствах массовой информации», федеральные законы от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и др.

Принципы, гарантии и другие нормы Основ законодательства РФ о культуре конкретизируются и развиваются в специальных федеральных законах от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», регулирующих отдельные направления культурной деятельности. В них определены права и обязанности граждан, учреждений культуры, обязанности государства по развитию соответствующих отраслей культуры.

Законодатель закрепляет право граждан создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные объединения. Поэтому, область культуры отличает высокая степень самоорганизации граждан по профессиональному признаку, выражающаяся в создании различных творческих союзов, гильдий иных культурных объединений (писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, литераторов и т. п.), которые принимают активное участие в управлении на общественных началах.

Государство оказывает финансовую поддержку этим объединениям в виде выделения субсидий. Они предоставляются: а) на социальную поддержку творческих работников, выдающихся деятелей искусства, молодых талантливых авторов и исполнителей; б) обеспечение мероприятий в области культуры и искусства (проведение театральных и музыкальных фестивалей, мастер-классов, выставок); в) капитальный ремонт зданий, сооружений и помещений, принадлежащих творческим союзам; г) приобретение оборудования для творческих союзов; д) погашение кредиторской задолженности (на условиях ее реструктуризации) организаций, учрежденных творческими союзами и имеющих в качестве целей деятельности предоставление социальных услуг с обеспечением проживания в указанных организациях творческих работников, являющихся ветеранами сцены. Правила предоставления из федерального бюджета субсидий утверждены постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2009 г. № 1034.

В правовых основах управления культурой произошли существенные изменения. Было принято новое Положение о Министерстве культуры РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590. В соответствии с ним на Минкультуры России были возложены функции по осуществлению надзора и контроля в сфере культуры. В связи с этим Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия была упразднена.

Значительная роль в определении и реализации государственной политики в области культуры и искусства принадлежит Президенту РФ. В целях более эффективной ее реализации создан Совет при Президенте РФ по культуре и искусству. Указом Президента РФ от 30 августа 2004 г. № 1132 утверждено Положение о нем. Данный орган является консультативным. Он создан для информирования Президента РФ о положении дел в области культуры и искусства, обеспечения его взаимодействия с творческими союзами, организациями культуры и искусства, представителями творческой интеллигенции, выработки предложений Президенту РФ по актуальным вопросам государственной политики в области культуры и искусства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» с 2015 г. увеличено количество государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства России (до 2000), а также для талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений (до 2000) в размере 6 тыс. руб. в месяц каждая; учреждено 100 ежегодно выделяемых грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства (общий размер средств на выплату грантов с 2015 г. увеличен до 100 млн руб. в год).

Указом Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 785 «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры» учреждены четыре Государственные премии в области науки и технологий и три — в области литературы и искусства в размере 5 млн руб. каждая.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 ноября 1993 г. № 1904 «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» производится выплата в установленном порядке государственных стипендий выдающимся деятелям культуры и искусства и талантливым молодым авторам литературных, музыкальных и художественных произведений.

Президент РФ своим Указом от 3 февраля 2011 г. № 144 учредил три премии Президента РФ для молодых деятелей культуры в размере 2,5 млн руб. каждая.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры и искусства, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия, осуществляет регулирование и государственный контроль в области международного культурного сотрудничества и т. д.

Министерство культуры РФ (Минкультуры России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, реализации этнокультурных потребностей граждан, обеспечению эффективного использования субъектами РФ и муниципальными образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов РФ, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Минкультуры определяет порядок: хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи; использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах; государственного учета документов Архивного фонда РФ; бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими 18 лет; охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов РФ; регистрации книжных памятников в реестре книжных памятников; ведения реестра книжных памятников и др.

При Минкультуры России создан Совет по грантам Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства. Он организует конкурс, экспертизу заявок на получение грантов Президента РФ в области культуры и искусства и определяет сто лучших проектов для последующего внесения предложений Президенту РФ^[1].

Минкультуры России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по туризму (Ростуризм) и Федерального архивного агентства (Росархив).

Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере. Агентство разрабатывает и утверждает: правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях; правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях и др.; ведет, в том числе с использованием информационных систем: централизованный государственный учет документов Архивного фонда РФ; Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда РФ.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Правовой статус Ростуризма определен в постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901.

Согласно Указу Президента РФ от 31 марта 2015 г. № 168 функции Минкультуры России по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами РФ и муниципальными образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов РФ, а также иные функции в указанной сфере деятельности переданы Федеральному агентству по делам национальностей (ФАДН России). Деятельностью этого Агентства руководит Правительство РФ. ФАДН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

• — по выработке и реализации государственной национальной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере государственной национальной политики;
• — осуществлению мер, направленных на укрепление единства многонационального народа РФ (российской нации), обеспечение межнационального согласия, этнокультурного развития народов РФ, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов РФ;
• — взаимодействию с национально-культурными автономиями, казачьими обществами и иными институтами гражданского общества;
• — разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ в сфере межнациональных отношений;
• — контролю за реализацией государственной национальной политики;
• — осуществлению государственного мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;
• — профилактике любых форм дискриминации по признакам расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
• — предупреждению попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды. Положение о ФАДН России утверждено постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2015 г. № 368.

В субъектах РФ созданы департаменты, министерства, отделы культуры. Органы местного самоуправления осуществляют управления муниципальными учреждениями культуры. Государственный контроль в сфере культуры, как уже было отмечено, осуществляет Минкультуры России.

• [1] Положение о нем утверждено приказом Минкультуры России от 16 августа 2006 г.№ 398.