Документальные информационно-поисковые системы, используемые в деятельности таможенных органов

Решение задач, возлагаемых на таможенную службу, невозможно без использования информационных систем и технологий. Современные системы автоматизации таможенной деятельности содержат сотни баз данных, обеспечивают хранение и статистическую обработку многих миллионов различных документов.

С целью повышения эффективности информационного обмена и поддержки электронного взаимодействия между подразделениями ФТС, между ФТС и участниками ВЭД, между таможенными службами стран — участников Таможенного союза и другими партнерами в 1990;х гт. была создана Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО). Первая очередь ЕАИС была принята в эксплуатацию в декабре 1994 г. Тогда ее средствами решалось лишь несколько локальных программных задач в интересах таможенных органов, ряда министерств и ведомств России. Сейчас ЕАИС ТО представляет собой комплексную территориально распределенную систему, автоматизирующую практически все процессы, связанные с осуществлением контроля внешнеэкономической деятельности.

В составе ЕАИС ТО используется около четырех десятков функциональных автоматизированных систем, включающих информационно-программные средства и базы данных. Вычислительные комплексы объединены средствами телекоммуникационных сетей и включают две тысячи каналов передачи данных (большинство — с пропускной способностью 2 Мбит/с и выше).

В целом ЕАИС характеризуется:

• • территориальной распределенностью;
• • иерархической структурой управления;
• • централизованным методологическим управлением в части применения информационных таможенных технологий;
• • необходимостью использования распределенных информационных систем, нуждающихся в средствах обеспечения информационного обмена между ними;
• • существованием средств передачи информации и обеспечивающего их комплекса организационного, информационного и программно-аппаратного обеспечения;
• • наличием ведомственной электронной почты на базе использования распространенных почтовых систем;
• • наличием телекоммуникационной инфраструктуры на базе использования выделенных каналов связи и коммутируемых линий телефонной сети общего пользования, использованием различных протоколов передачи данных.

Необходимость развития и совершенствования ЕАИС связана со следующими факторами:

• • постоянным ростом числа пользователей;
• • постоянным ростом объемов грузоперевозок;

• • изменением нормативной базы;
• • необходимостью интеграции с зарубежными партнерами;
• • необходимостью интеграции с другими ведомствами (МВД, ФСБ, ФНС, ЦБ РФ).

Циркулирующая в ЕАИС информация по источнику ее формирования подразделяется на следующие виды:

• • информацию, подготовленную при помощи специальных программных комплексов, реализующих информационные таможенные технологии;
• • информацию, сформированную стандартными средствами общего пользования (текстовые редакторы, электронные таблицы и др.);
• • прочую информацию, оформленную в виде файлов, с неопределенными средствами ее подготовки (например, дистрибутивы программ).

По функциональному принципу циркулирующую в ЕАИС ФТС России информацию можно разделить на следующие категории:

• • исходные данные для загрузки и формирования баз данных таможенной информации;
• • нормативно-справочную информацию;
• • оперативную информацию таможенных органов;
• • служебную переписку таможенных органов;
• • регламентную отчетную информацию таможенных органов;
• • транзитную информацию, проходящую через Центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ) ФТС России.

По срокам передачи информации в ЕАИС в соответствии с требованиями нормативных документов и установленными регламентами используется следующая классификация:

• • оперативная информация (данные мониторинга таможенного оформления). Оперативная информация должна быть доставлена в минимально возможные сроки. К данной категории относятся различные сообщения в контуре оперативного управления таможенной деятельностью (например, ориентировки), а также служебные и технологические потоки данных, связанные с контролем функционирования автоматизированных систем, входящих в состав ЕАИС;
• • регламентная информация (отчеты таможенных органов в соответствии с ежегодными приказами ФТС России о введении форм статистической отчетности). Отличительные особенности данной категории — периодический характер формирования и необходимость получения данных к определенному нормативными документами сроку;
• • информация, используемая для формирования официальных статистических отчетов, бюллетеней и сборников. Информация данной категории должна быть максимально достоверной и полной, при этом на оперативность ее формирования не накладывается таких жестких ограничений, как в предыдущих категориях;
• • нормативно-справочная информация, которая должна вступать в действие одновременно во всех таможенных органах в установленное время.

В качестве основных структурных элементов ЕАИС ФТС можно выделить следующие подсистемы:

• • ВИТС — ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть;
• • ТТП — транспортно-технологическая подсистема;
• • АСВД — автоматизированная система внешнего домена;
• • АС ЭПС — автоматизированные системы электронного предоставления сведений;
• • ЦБД — центральная база данных;
• • КАСТО и КПС — комплексы автоматизированных средств таможенного оформления и комплексы программных средств соответственно;
• • СВКС — система видео-конференц-связи.

Ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть ФТС РФ — совокупность технических и программных средств передачи и обработки данных, которая совместно с каналами связи позволяет организовать интегрированную передачу разнородного трафика: данных, голоса и видео.

Каналы связи организуются от «старшего» к «младшему»: ФТС -> РТУ, РТУ -" таможни, таможни -> таможенные посты и пункты пропуска.

Каналы связи арендуются ФТС, РТУ и таможнями у операторов связи (Ростелеком, Транстелеком) на конкурсной договорной основе.

Каналы связи — цифровые, интегрированные (по одному каналу передаются все типы информации: данные, голос и видео). Пропускная способность каналов связи — от 128 до 2048 Кбит/с и выше.

Для работы СВКС требуются каналы с пропускной способностью более 2048 Кбит/с (2 Мбит/с).

Система видео-конференц-связи реализована на уровнях ФТС -> РТУ и РТУ -> таможни. Для передачи данных в ВИТС используются медные линии связи (кабели), волоконно-оптические линии связи (ВОЛС), спутниковые каналы, сотовая связь, телекоммуникационное оборудование от Cisco Systems (в настоящее время).

По уровням управления (данные на начало 2014 г.) подразделения ФТС распределяются следующим образом:

• • центральный аппарат ФТС РФ — 21 основное структурное подразделение (I уровень управления, федеральный);
• • 5 центральных таможен, 1 базовая и 1 кинологический центр в непосредственном подчинении ФТС РФ, 8 территориальных региональных таможенных управлений (II уровень управления, региональный);
• • 72 таможни, в т. ч. 8 оперативных (III уровень управления, таможенный);
• • 503 приграничных и внутренних таможенных поста (IV уровень управления, территориальный).

Транспортно-технологическая подсистема предназначена для обеспечения взаимодействия между прикладными процессами в рамках программных комплексов и информационных систем. Для обмена информацией между прикладными процессами используются каналы связи ВИТС. ТТП, как и ВИТС, имеет иерархическую организацию.

Главной функцией ТТП ЕАИС ТО является обеспечение надежной бесперебойной доставки данных между прикладными процессами, инициируемыми компонентами ЕАИС ФТС.

ТТП ЕАИС ФТС обеспечивает:

• • гарантированную доставку сообщений, сформированных прикладными процессами, в условиях возможных программноаппаратных сбоев, нарушений в работе телекоммуникационных систем, сбоев в системе электропитания объектов;
• • предотвращение повторной доставки сообщений вследствие нарушений в работе ТТП ЕАИС ФТС;
• • оптимизацию использования каналов связи в части сегментации передаваемых данных, приоритетности их передачи и сроков доставки;
• • возобновление передачи сообщения в случае разрыва связи, начиная с первого непереданного сегмента;
• • возможность использования резервных каналов связи;

• • возможность ввода приоритетов и поддержку правил очередности передачи сегментов данных или потоков данных, в зависимости от установленного для них приоритета;
• • поддержку рассылки сообщения по заданному множеству адресатов без избыточного дублирования информации, передаваемой через один и тот же транспортный канал ВИТС ФТС;
• • предотвращение несанкционированного доступа к сообщениям при их передаче по эксплуатируемым в таможенных органах сетям и системам передачи данных;
• • возможность контроля текущего статуса сообщений, потоков данных и технологических схем, оперативного управления ими;
• • подробное диагностическое протоколирование работы ТТП.

В ТТП ЕАИС ФТС реализован единый набор функций передачи данных и контроля процессов обмена данными вне зависимости от особенностей используемых операционных систем, средств вычислительной техники и аппаратуры телекоммуникаций. Технологически элементы ТТП функционируют как web-сервисы.

В настоящее время в ТТП ЕАИС ФТС используется программное обеспечение IBM WebSphere Business Integration Message Broker (для интеграции различного типа бизнес-приложений и систем электронного документооборота) и IBM WebSphere MQ (MQSeries) — средство передачи сообщений с гарантированной доставкой и приоритизацией.

С точки зрения транспортной системы, компоненты, участвующие в процессах таможенного оформления и контроля, расположенные в региональных таможенных управлениях (РТУ), таможнях и таможенных постах, формируют файлы, содержащие платежные документы, статистическую информацию, архивы, которые передаются в соответствующие головные организации и обратно.

Характер обмена информацией — асинхронный, т. е. прикладная система формирует файл (электронный документ, ЭД), выкладывает его в каталог для отправки через транспортную систему и продолжает работу. Таким образом, подтверждения о доставке информации в тот же момент не требуется.

Автоматизированная система внешнего домена (АСВД) представляет собой совокупность центрального шлюза АСВД, размещенного в ДМ3 ЦИТТУ, и региональных шлюзов (точек доступа) АСВД, размещенных в ДМ3 РТУ ДМ3 (демилитаризованная зона, DMZ) — часть (сегмент) локальной сети предприятия, в котором отсутствуют рабочие станции пользователей (имеются только серверы), все соединения с которым организованы через межсетевые экраны (firewall). АСВД используется для организации информационного обмена между участниками ВЭД, работающими с использованием Интернет, и подразделениями ФТС, использующими ВИТС. (АСВД — связь между Интернет и ВИТС.).

Центральная база данных (ЦБД) ЕАИС ФТС России была организована в 1990 г. для решения задач централизованного сбора, хранения и обработки таможенных деклараций в электронном виде (ТДэ). Для обеспечения полноты, достоверности ЦБД и оперативности поступления информации из таможенных органов была внедрена многоступенчатая технология сбора и контроля информации. Внедрение этой технологии стало возможным после разработки АРМ ТИ (автоматизированного рабочего места таможенного инспектора) и АРМ «Достоверность».

ЦБД ЕАИС представляет собой систему баз данных центрального аппарата таможенной системы. ЦБД ЕАИС включает технические средства центрального вычислительного комплекса, СУБД (Oracle), средства ведения баз данных и непосредственно данные. ЦБД ЕАИС позволяет решать задачи таможенной статистики внешней торговли, выполнять запросы правительства, руководства ФТС и сторонних организаций.

Для ЦБД ЕАИС разработаны как программные средства, решающие регламентные задачи ЕАИС, так и программные средства формирования гибких запросов. В состав центрального вычислительного комплекса входит несколько многопроцессорных ЭВМ с характеристиками в соответствии с объемами хранимых данных и решаемых задач. Объем информации, хранящейся и обрабатываемой в ЦБД, можно оценить исходя из вариантов первичных данных и перечня документов и сведений, представляемых таможенному органу в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

В качестве первичных данных используются: данные о грузах, данные о транспортных средствах, данные о грузоотправителях, данные о грузополучателях, данные о грузоперевозчиках, данные о декларантах, данные о таможенных терминалах, данные о складах временного хранения, данные об опасных грузах и материалах, данные о товарах и веществах, запрещенных к ввозу на территорию Таможенного союза, и многие другие.

В состав ЦБД ЕАИС входят:

• • БД НСИ (база данных нормативно-справочной информации);
• • ЦБД ТД, содержащая данные ТДэ (таможенных деклараций в электронном виде), ДТСэ (электронных деклараций транспортных средств), КТСэ (электронных корректировок таможенной стоимости), описей документов по ТД, данные оперативного мониторинга;
• • БД валютного контроля, содержащая данные о движении капиталов и перемещении через таможенную границу денежных средств и наличной валюты;
• • БД контроля доставки товаров (сведения о документах контроля доставки, книжках МДП и другие сведения, необходимые для контроля доставки грузов от приграничного пункта пропуска товаров к месту таможенного оформления);
• • БД ТПО (база данных таможенных приходных ордеров);
• • БД таможенных платежей (таблицы лицевых счетов участников ВЭД, сведения о поступлении денежных средств от участников ВЭД на счета Федерального казначейства, перечислении средств в госбюджет и т. д.);
• • БД электронной корреспонденции;
• • служебные базы данных в виде хранилищ, витрин и т. д. для выполнения срочных запросов, получения отчетности, а также другие базы данных сравнительно небольшого объема.

ЦБД ТД является ядром ЦБД ЕАИС. Эта база данных содержит сведения об основных документах таможенного оформления и используется при решении задач практически всех подсистем. К ЦБД ТД одновременно может обращаться более тысячи пользователей. База данных обновляется ежедневно в оперативном режиме на основе сведений, переданных таможенными органами.

ЦБД ТД содержит два сегмента:

• • выпущенные ТД (оформление закончено);
• • оперативная информация (ТД, оформление по которым продолжается).

Для удобства обработки ЦБД ТД разделена по годам. В среднем в течение года (по данным 2012 г.) оформляется 2,5 млн ТД со сведениями о более 5 млн товаров.

В составе основной БД 150 таблиц (не считая вспомогательных). Годовой объем собираемых данных около 100 Гбайт. Технология сбора данных для ЦБД ЕАИС включает четыре уровня иерархии таможенной системы: таможенный пост -> таможня -" региональное -> таможенное управление (РТУ) -> ЦИТТУ ФТС России.

На уровне таможенного поста производятся основные действия по формированию, корректировке и контролю электронных копий документов. Это объясняется тем, что только в местах таможенного оформления есть возможность сопоставления электронных копий документов с первичными документами на бумажных носителях. В связи с этим технология сбора данных на уровнях таможни, РТУ и ЦИТТУ предполагает операции форматно-логического контроля (ФЛК) данных, формирования базы данных ТД и документов, оформленных подчиненными органами, и передачу данных в вышестоящий таможенный орган. При обнаружении ошибок в процессе форматно-логического контроля ТД направляется в нижестоящий таможенный орган, а из него — до уровня поста, где вносятся необходимые исправления. Форматно-логический контроль данных ТДэ, ДТСэ, КТСэ и описей документов на уровнях РТУ и таможни производится с использованием АРМ «Достоверность», имеющего средства полного контроля заполнения реквизитов ТДэ в соответствии с действующими на момент оформления нормативными актами.

В РТУ и таможнях используется версия АРМ «Достоверность», реализованная с использованием системы программирования Clipper, в ЦИТТУ — версия «Достоверность» в среде СУБД Oracle. Система тотального контроля на всех этапах сбора данных позволяет минимизировать ошибки, повысить достоверность как баз данных, так и результатов решаемых задач.

Основные комплексы автоматизированных средств таможенного оформления (КАСТО) и комплексы программных средств (КПС):

• • КПС «Агент ВК» (валютный контроль);
• • КПС «Ведение БДПР» (базы данных профилей рисков);

. КАСТО «АИСТ-М»;

. КПС «УКИД-2».

КПС «Агент ВК» используется в системе валютного контроля (СВК). Программные средства, используемые в СВК, представляют собой единый комплекс по автоматизированному сбору, обработке, передаче и загрузке в региональные базы данных валютного контроля (РБД ВК) и в центральную базу данных валютного контроля (ЦБД ВК) материала, необходимого для проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в электронных копиях паспорта сделки и реестра учетных документов, формируемого по внешнеторговому контракту.

К таким программным средствам относятся:

• • КПС учета валютных операций (КПС «Учет ВО»);
• • КПС организации контроля валютных операций (КПС «Контроль ВО»);
• • КПС агента ВК для уровней РТУ и таможен;

• • КПС организации и ведения региональной базы данных результатов валютного контроля (КПС «Ведение РБД ВК», для загрузки электронных копий документов ВК в базу данных ВК РТУ и таможен, непосредственно подчиненных ФТС;
• • КПС сбора информации и ведения базы данных электронной корреспонденции по валютным операциям (КПС «Сбор ЭК ВО»).

КПС «Ведение БДПР» — один из главных программных комплексов системы управления рисками (СУР), разработанный в 2004 г. Состав КПС «Ведение БДПР»: Программная задача (ПЗ) «Формирование проектов профилей рисков», ПЗ «Формирование профилей рисков», ПЗ «Модуль управления пользователями», ПЗ «Модуль синхронизации базы данных профилей рисков», ПЗ «Сервер приложений ведения базы данных профилей рисков».

Назначение КАСТО «АИСТ-М» — обеспечение работы инспектора ОТО и ТК (отдела таможенного оформления и таможенного контроля) и задействованных в процессе таможенного оформления специалистов других подразделений, предоставление возможности доступа ко всем ресурсам ЕАИС в режиме реального времени. АИСТ-М позволяет управлять процессом документального таможенного оформления и обеспечивать его «прозрачность» для руководителя таможенного органа и для участников ВЭД. Все подсистемы (ПС, ПЗ), входящие в АИСТ-М, могут настраиваться на организационную структуру таможенного органа, в котором они работают. КАСТО «АИСТ-М» является результатом совместной разработки нескольких российских компаний: ЗАО «Тамга», ООО «СофтЛэнд» и «ЗАО Инмар».

КПС «УКИД-2» — комплекс программных средств учета и контроля исполнения документов — предназначен для автоматизации процессов документационного обеспечения деятельности ФТС России (регистрации и учета документов, подготовки проектов резолюций, доведения поручений руководства до исполнителей и контроля хода их исполнения). Основными целями разработки УКИД-2 являются создание высокоэффективной информационной системы автоматизации учета и контроля прохождения и исполнения документов в подразделениях ФТС России, повышение эффективности контроля исполнения документов вышестоящих таможенных органов, приказов, распоряжений и поручений руководства, писем ведомств, организаций и обращений граждан. Применение КПС «УКИД-2» ведет к значительному сокращению объема бумажного документооборота за счет полного перехода к электронному документообороту.

Внедрение УКИД-2 позволяет повысить исполнительскую дисциплину в подразделениях ФТС России, оптимизировать процессы и регламенты подготовки документов. Данный КПС обеспечивает автоматизированное выполнение основных процедур современного делопроизводства, включая систематизацию, обработку и безопасное хранение значительных объемов информации.

Одним из приоритетных направлений информационно-технической политики ФТС России выступает формирование единого информационного пространства на таможенной территории Российской Федерации. В этом направлении разрабатываются программные средства, позволяющие перейти к использованию технологий «клиент-сервер», web-технологий взамен обособленных (локальных) рабочих мест и технологий «файл-сервер».

С использованием web-технологий реализованы:

• • система оперативного мониторинга процессов таможенного оформления и таможенного контроля;
• • автоматизированная информационная система по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
• • информационно-справочная система центрального аппарата ФТС России на основе Intranet-сервера.

Внедрение web-технологий позволяет в режиме реального времени использовать информационные массивы ГНИВЦ, ФТС, других министерств и ведомств для решения задач таможенных органов.

Формирование единого информационного пространства предполагает расширение состава информационных объектов и субъектов ЕАИС, использование различных информационных массивов не только федеральных и местных законодательных, судебных и исполнительных органов, но и баз данных и информационных систем предприятий и организаций. В свою очередь, возможна организация доступа к информационным массивам таможенных органов заинтересованным лицам в рамках их полномочий и с соблюдением мер безопасности и конфиденциальности.

В своей деятельности информационно-аналитические отделы таможенных органов также используют следующие информационные ресурсы:

• 1) электронный справочник по таможенному законодательству «ВЭД-Инфо» (анализ указанного в ГТД кода ТН ВЭД, поиск нормативных документов);
• 2) справочные системы правового характера «Консультант Плюс», «Гарант» (поиск нормативных документов);
• 3) специализированную программу для таможенных органов «ВЭДСклад», позволяющую инспектору проводить контроль (в т. ч. и удаленный по модему) за товарами, хранящимися на складах временного хранения (ВЭД-Склад (Инспектор)) и таможенных складах (ВЭД-Таможенный склад (Инспектор)), принимать и регистрировать документы, отслеживать сроки хранения грузов и т. д.;
• 4) государственные реестры ЕГРЮЛ, ЕГРИП (установление физических лиц, директоров/учредителей, видов деятельности, проверяемых физических и юридических лиц);
• 5) автоматизированную систему «Авто-Транспорт» (сбор, проверка, хранение, передача и контроль сведений о таможенном оформлении и таможенном контроле автомототранспортных средств и других видов самоходной техники, подлежащих государственной регистрации на территории РФ);
• 6) Интернет (нахождение информации).

Особое место в информационно-аналитической работе занимают сведения, полученные из сети Интернет. Практическое использование сети Интернет в целях оперативно-аналитических подразделений дает, в частности, возможность:

• • постоянно отслеживать и анализировать информацию, имеющую отношение к деятельности участников ВЭД;
• • выбирать специфическую информацию, которую обычно не содержат информационные системы таможенных и других государственных органов;
• • раскрывать планы недобросовестных участников ВЭД еще до их реализации;
• • проводить анализ оперативной обстановки, определять основные факторы и крупнейших участников ВЭД, влияющих на оперативную обстановку;
• • оценивать потенциал основных конкурентов в сфере внешнеэкономической деятельности, использовать существующие между ними противоречия для добывания информации;
• • прогнозировать развитие оперативной обстановки по любому направлению деятельности каждого участника ВЭД.

Основными признаками, по которым может определяться пригодность для оперативно-аналитической работы сведений, содержащихся в интернете, служит информация:

• 1) об оказываемых услугах по таможенному оформлению (возможность выявления «серых» схем таможенного оформления и недобросовестных «серых» брокеров);
• 2) об импортных товарах, предлагаемых по ценам значительно ниже рыночных, существующих в данном регионе (возможность выявления контрабандно ввезенных товаров и каналов их поступления);
• 3) об установочных данных участников ВЭД и характера их деятельности, перечня оказываемых услуг (возможность получения дополнительных сведений об объектах проверок, сопоставление сведений, содержащихся на сайтах, и реально оформляемых товаров, сверка их с базами данных таможенных органов);
• 4) о переписке участников ВЭД на открытых форумах, в отдельных случаях содержащей сведения о явных нарушениях таможенного законодательства (предложения о продаже/приобретении баз ГТД и т. п.);
• 5) о предложениях, о покупке/продаже организаций, предприятий различных форм собственности, связанных с ВЭД (возможность выявления фирм-однодневок, подставных организаций, с помощью которых осуществляются таможенные правонарушения);
• 6) о несоответствии места регистрации участника ВЭД и региона его основной деятельности, периодическом немотивированном и экономически необоснованном осуществлении им деятельности в различных регионах.

Для поиска информации в интернете наиболее часто используются поисковые системы, например Google или Яндекс.