Деятельность адвоката в европейском суде по правам человека

Организация и порядок производства в Европейском Суде по правам человека

Общие положения

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты.

Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами — участниками Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

С I ноября 1998 г. по вступлении в силу Протокола № 11 первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Его местонахождение — Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

К правам и свободам, установленным Конвенцией и Протоколами к ней, относятся:

• — право на жизнь;
• — запрещение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с человеком или его наказания;
• — запрещение рабства и принудительного труда;
• — право на свободу и личную неприкосновенность;
• — право на справедливое судебное разбирательство;
• — наказание исключительно на основании закона, запрещение применения обратной силы в уголовном законодательстве;
• — право на уважение частной жизни, на уважение личной и семейной жизни, на неприкосновенность жилища, на неприкосновенность его корреспонденции;
• — свобода мысли, совести и религии;

• — свобода слова, свобода выражения мнения и информации;
• — свобода собраний и объединений в общественные организации, право создавать профсоюзы;
• — право на вступление в брак и создание семьи, равенство супругов;
• — право на эффективные средства правовой защиты;
• — запрещение дискриминации;
• — запрещение злоупотребления правами;
• — права иностранцев;
• — право беспрепятственного пользования своим имуществом;
• — свобода передвижений;
• — право на образование;
• — право на свободные выборы;
• — запрещение высылки граждан из своей страны;
• — запрещение массовой высылки иностранцев;
• — запрещение лишения свободы за долги;
• — право на обжалование приговоров по уголовным делам во второй инстанции, право не быть судимым или наказанным дважды;
• — компенсация в случае судебной ошибки.

Согласно первоначальной системе все жалобы, поданные индивидуальными заявителями или государствами — участниками Конвенции, становились предметом предварительного рассмотрения Европейской Комиссии по правам человека. Она рассматривала вопрос об их приемлемости и при положительном решении передавала дело в Европейский Суд по правам человека для принятия окончательного, имеющего обязательную силу решения. Если дело не передавалось в Суд, оно решалось Комитетом министров. С I октября 1994 г. заявителям было предоставлено право самим передавать свои дела в Суд по жалобам, признанным Комиссией приемлемыми. Россия такое право получила с 5 мая 1998 г. — даты вступления в силу для России Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством — членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.

Начав с вою деятельность в 1959 г., Европейский Суд к концу 1998 г. рассмотрел более тысячи дел, подавляющее большинство из которых — по жалобам граждан. Сегодня можно сказать, что все нормы, содержащиеся в разд. I Конвенции, а также нормы Протоколов, дополняющие этот раздел, применяются так, как они истолкованы в решениях Европейского Суда.

Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается ст. 46 (ч. 3) Конституции РФ, в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского Суда означает, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более что в соответствии со ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ она образует составную часть российской правовой системы.

Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства — участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

За всю многолетнюю практику Европейского Суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения государствами — членами Совета Европы решений Суда. Иное согласно Уставу Совета Европы может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров — исключению государства из состава Совета Европы. В случае если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским Судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.

В соответствии со ст. 46 Конвенции надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство — участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства — ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств — участников Конвенции.

В 2003 г. принято Приложение к Регламенту, регулирующее проведение представителями Суда выездных расследований на месте предполагаемого нарушения. Кроме того, в 2003 г. вступили в силу две практические инструкции, которые предписаны Председателем Суда на основании ст. 32 Регламента и непосредственно касаются частных лиц, обращающихся в Европейский Суд по правам человека. Это практическая инструкция о подаче частными лицами жалоб в Суд, дополняющая положения ст. 45 и 47 Регламента Европейского Суда по правам человека, и практическая инструкция о представлении сторонами в Суд состязательных бумаг (объяснений, возражений, письменных показаний и т. п.). (Поправки, внесенные в Регламент 2002 г., можно охарактеризовать как судоустройственные, поскольку в основном они касались вопросов организации Европейского Суда по правам человека. Последние изменения и дополнения, вступившие в силу I ноября 2003 г., являются судопроизводственными, т. е. изменяющими порядок деятельности Суда.).

В 2010 г. Российская Федерация ратифицировала Протокол № 14 к Конвенции, вносящий изменения в контрольный механизм Конвенции (Федеральный закон от 04.02.2010 № 5-ФЗ). Изменения процессуальных норм, касающихся процедур рассмотрения Европейским Судом жалоб, вводимые этим протоколом, будут рассмотрены ниже.