Компенсационные выплаты в случае причинения вреда здоровью военнослужащим, сотрудникам правоохранительных и некоторых иных органов

Необходимо разграничивать выплаты, имеющие в своей основе гражданско-правовые отношения, и выплаты, являющиеся видами социального обеспечения. К числу первых можно отнести, например, выплаты, предусмотренные Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов, но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы». По вторым же государство выступает не как страхователь, не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах^[1].

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 5 ст. 45) предусматривает выплату ежемесячной компенсации в случае причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, размер которой определяется как разница между его среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией. В случае смерти прокурора в связи с исполнением служебных обязанностей, а также уволенного со службы прокурора, умершего вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного содержания умершего и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Для определения ее размера среднемесячное денежное содержание делится на число членов семьи (в том числе трудоспособных), находившихся на его иждивении. Закон предусматривает, что основанием для отказа в выплате компенсации является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в смерти прокурора, причинении ему телесных повреждений, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью прокурора. Порядок установления и производства выплаты определяется Инструкцией о мерах социальной защиты, осуществляемых в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью прокуроров органов прокуратуры РФ в связи с их служебной деятельностью (утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 апреля 2010 г. № 165). Выплата устанавливается приказом руководителя органа прокуратуры на основании акта служебного расследования, которым установлена причинно-следственная связь смерти или вреда здоровью со служебной деятельностью, и иных документов, перечисленных в Инструкции. Выплата производится, но месту жительства получателя в наличной или безналичной форме. Порядок индексации указывается в приказе об установлении выплаты.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (п. 5, 6 ст. 36) содержит аналогичные условия назначения и определения размера выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам Следственного комитета РФ. Порядок установления и производства выплаты определяется Инструкцией о порядке обязательного государственного личного страхования сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, оформления документов и выплаты страховых сумм и компенсаций (утв. приказом Следственного комитета РФ от 5 сентября 2012 г. № 58). Выплата компенсации производится на основании приказа руководителя органа, учреждения или организации, комиссия которых установила причинно-следственную связь смерти или причинения вреда здоровью сотрудника с исполнением служебных обязанностей. Комиссии образуются в центральном аппарате, управлениях, отделах, учреждениях и организациях Следственного комитета. Комиссия оказывает содействие сотруднику или членам его семьи в сборе необходимых документов. Выплата осуществляется переводом на лицевой счет или через организацию федеральной почтовой связи. Выплата индексируется исходя из уровня повышения денежного содержания.

Аналогичные положения содержатся и в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ст. 20). Порядок установления и производства выплаты регулируется Положением об организации работы по выплатам компенсаций в случае гибели (смерти), причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью судебного пристава (утв. приказом Минюста России от 4 апреля 2008 г. № 81).

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (ч. 6 ст. 43) предусматривается выплата ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности. Размер данной выплаты определяется как разница между величиной утраченного денежного довольствия на день увольнения со службы и назначенной пенсии по инвалидности. Выплата подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ. Порядок установления и производства данной выплаты определяется Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (утв. приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590). В соответствии с названной Инструкцией в центральном аппарате, территориальных органах, учреждениях и организациях МВД России образуются комиссии, но вопросам выплат. Данная комиссия принимает решение о производстве или об отказе в производстве выплаты, необходимости представления дополнительных документов. Сбор, оформление и представление в комиссию необходимых документов осуществляется кадровым подразделением. На основании решения о производстве выплаты издается приказ руководителя органа (учреждения, организации). Выплата осуществляется в наличной или безналичной форме.

Ранее в соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026−1 «О милиции» сотрудникам милиции назначалась ежемесячная денежная компенсация в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением им служебной деятельности в размере, превышающем сумму назначенной пенсии. При этом вид пенсии, с учетом которой рассчитывалась выплата, не конкретизировался. В исполнение названного Закона были приняты Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции (утв. приказом МВД России от 31 мая 1993 г. № 260), а затем Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (утв. приказом МВД России от 15 октября 1999 г. № 805). Действующая Инструкция от 18 июня 2012 г. содержит положения по порядку перерасчета назначенных в соответствии сданными актами выплат.

В отношении сотрудников других органов действует Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный Федеральный закон распространяется на сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов. Условия назначения и размер ежемесячной денежной компенсации аналогичны указанным выше для сотрудников полиции. Выплата также подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ. Правила установления и производства выплаты определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором соответствующие сотрудники проходят службу. В качестве примера можно назвать Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (утв. приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. № 280). Основные положения соответствуют упомянутой Инструкции МВД России.

Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (ч. 13 сг. 3) предусматривает выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы. Размер составляет фиксированную величину: инвалиду I, II и III группы — 14 000 руб., 7000 руб. и 2800 руб. соответственно. Выплата ежегодно индексируется Правительством РФ с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете. Так, в 2013 г. с учетом индексации размер выплаты составил 14 770 руб., 7385 руб.

и 2954 руб. соответственно. В случае смерти военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы или вследствие военной травмы, каждому члену семьи (перечислены в Законе) выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Ее размер определяется путем деления компенсации для инвалида I группы на количество членов семьи (включая умершего). В случае смерти инвалида вследствие военной травмы размер рассчитывается путем деления компенсации для инвалида соответствующей группы на количество членов семьи (включая умершего). Порядок осуществления выплат регламентируется постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 142. Компенсация назначается и выплачивается в зависимости от категории получателя Минобороны России, МВД России, ФСБ России (лицам, чье пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих) либо органом в сфере социальной защиты населения субъекта РФ совместно с Федеральной службой по труду и занятости (лицам, чье пенсионное обеспечение осуществляется ПФР). Выплата и доставка финансируется за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 1, 20) в числе мер государственной защиты соответствующих категорий граждан, применяемых при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество, называет и меры социальной защиты. К таким мерам относится выплата ежемесячной компенсации в случае причинения этим лицам в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью. К лицам, имеющим право на данную выплату, относятся: судьи, присяжные заседатели, должностные лица правоохранительных или контролирующих органов, сотрудники органов государственной охраны, сотрудники учреждений или органов уголовно-исполнительной системы. Размер определяется как разница между среднемесячной заработной платой и назначенной в связи с указанными выше обстоятельствами пенсией. В случае смерти указанных лиц, в том числе уволенных, вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи со служебной деятельностью нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным смерти лица или причинении ему телесных повреждений, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью данного гражданина. При одновременном возникновении нескольких оснований на получение компенсационных выплат в соответствии с законодательством РФ (в том числе рассмотренными выше) она производится только по одному из них по выбору получателя. Источником финансирования данных выплат является бюджет РФ, субъекта РФ или муниципального образования в зависимости от источника содержания получателей.

• [1] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 2009 г.№ 13-П.