Методология, практика и стратегия противодействия преступности мигрантов

Методологические основы математического моделирования управления процессом предотвращения миграционной преступности

Проблема организации системного управления процессом предотвращения миграционной преступности и построения рациональной системы противодействия на практике связана с теоретическим упорядочением и организацией той социальной реальности, в которой причудливо переплетаются глобальные и миграционные процессы, а также сопутствующая им миграционная преступность. Изложенное, наряду с криминологической безопасностью, являются базовыми для данной проблемы и своим содержанием определяют ее решение. Собственно, именно миграционная преступность, приобретая на сетевой основе организационное единство, превращается в рамках глобализационных процессов в угрозу криминологической безопасности. Предотвращение такой угрозы во всем своем многообразии представляет собой сложную, разноуровневую и многоаспектную деятельность, которая реализуется в различных видах и на разных уровнях социального управления и является особым видом профессиональной деятельности управленцаорганизатора. Масштаб и интенсивность этого процесса зависят от тех социально-экономических условий, в которых функционирует общество или население, а также условий и ограничений, определяющих состояние миграционной преступности в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, субъекте РФ или на уровне муниципального образования (МО). Кроме того, этот процесс зависит напрямую от превентивных мер воздействия в конкретных ситуациях проявления миграционной преступности.

Следует иметь в виду, что миграционная преступность, субъектом которой является криминальная миграция, включающая в себя транснациональную, трансграничную и этноорганизованную преступность в различных регионах России, в том числе и на территории Сибири и Дальнего Востока. Результаты исследования данного явления убеждают, что в социально-правовом пространстве мигрантами создаются особые виды преступных сообществ, организаций и групп, смыслом жизнедеятельности которых является, прежде всего, незаконное извлечение доходов из российской экономики. Все разновидности миграционной преступности выполняют конкретные криминальные роли в обществе, а их образование и функционирование происходит в рамках общих закономерностей и подчиняется одним и тем же «законам». Проведенный нами ранее анализ объективно подтверждает наличие реальных угроз, исходящих от миграционной преступности. Для обеспечения криминальной безопасности, исходящей от последней, требуется научно-обоснованная система предотвращения миграционной преступности, важным элементом которой становится система управления. Субъектами системного управления предупреждения миграционной преступности являются государственные структуры власти, например:

• — на уровне управления государством (законодательная, исполнительная и судебная власти);
• — на уровне управления суперрегионами РФ (исполнительные органы в федеральных округах).

В целях оптимизации системы управления в России создано восемь округов, в том числе и Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, которые на данном этапе являются неконституционными образованиями, но призванными решать проблему повышения качества управляемости территории РФ. В их распоряжении на уровне управления субъектами РФ, входящими в федеральный округ, имеются соответствующие структуры управления. Существуют и другие уровни управления (например, муниципальными образованиями и средой жизнедеятельности людей). Но основными, наиболее важными, в рамках предупреждения миграционной преступности для Сибири и Дальнего Востока могут быть уровни Сибирского и Дальневосточного суперрегионов и входящие в него субъекты РФ. Такая двухуровневая иерархия образования структуры и должна обеспечивать процесс управления на различных уровнях. Очевидно, что наиболее значимым элементом являются субъекты предупредительной деятельности, к которым следует отнести: государственные органы (органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенного контроля, налоговой службы и ряд других); и негосударственные органы и организации (общественные организации, самодеятельные и добровольные формирования), реализующие функцию предупреждения миграционной преступности. Ряд авторов^[1] предлагают использование следующей классификации негосударственных органов и организаций, выделяя три их группы:

а) неспецифические субъекты, для которых участие в предупреждении миграционной преступности не является основной функцией. В числе таких выделяют две категории:

• — действующие на федеральном и региональном уровнях и имеющие свои уставы и положения политические партии, творческие союзы, спортивные общества и т. д.;
• — локальные организации и формирования (комитеты, советы и пр.);
• б) специализированные субъекты, для которых участие в предупредительной деятельности является одной из основных главных функций. К их числу следует отнести общественные пункты охраны порядка, добровольные (в том числе и казачьи) дружины, другие самостоятельные организации, создающиеся для выполнения данной функции;
• в) представители общественности в государственных органах подразделяются по правовому признаку на две категории:
  • — участвующие в работе государственных органов общей компетенции (члены областных, городских и районных наблюдательных комиссий, комиссий по делам мигрантов и т. д.);
  • — участвующие в работе государственных органов ведомственной компетенции (внештатные сотрудники, общественные помощники и т. д.).

Представленная классификация системы государственных и негосударственных органов и организаций позволяет привлечь к такой деятельности весь перечень реально существующих и образованных субъектов, вновь осуществляющих предупредительную деятельность, обеспечить разграничение обязанностей. Наличие такой системы органов, осуществляющих предотвращения противоправной деятельности мигрантов на предложенных уровнях, позволяет реализовать системное управление процессом ее предотвращения. Уточним, что такое управление представляет собой «целенаправленное воздействие субъекта на объект и процессы, протекающие в организованной системе управления, посредством введения в действие оптимальных управленческих решений. Оптимальные управленческие решения в итоге обеспечивают эффективную деятельность организации»^[2]. Следовательно, управление организациями, решающими проблему по предупреждению миграционной преступности, может быть системным, целенаправленным и обеспечивающим как функционирование, так и развитие этого процесса. Такое управление может осуществляться за счет реализации управленческого цикла, который включает управленческие этапы: прогнозирования, планирования, организации, мотивации, координации, контроля, анализа и принятия своевременных эффективных управленческих решений, направленных на пресечение миграционной преступности. В этом случае, системное управление позволяет организовать процесс социальными объектами и отдельными его структурными элементами на научно обоснованной технологической основе, что обеспечивает возможность получения оптимального результата деятельности.

Очевидно, приведенные выше этапы управленческого цикла для организации процесса системного управления предотвращения миграционной преступности требуют соответствующего обоснования и проработки. В этом плане заслуживает внимания процесс формирования моделей организационного типа^[3], где процесс системного управления организацией рассматривается на примерах формирования кибернетических моделей с разной степенью абстрагирования. Очевидно, что перечисленные выше компоненты такой модели далеко не самодостаточны, но для организации системного управления предупреждения миграционной преступности вполне, на наш взгляд, пригодны.

Для более глубокого понимания следует представить процесс управления таким специфическим объектом, как «миграционная преступность», с помощью формирования кибернетической модели управления процессом предотвращения миграционной преступности. Одновременно необходимо моделирование систем и подсистем, которые обеспечат регулирование (влияние) на миграционную преступность как на объект управления. В этих целях в модели управления предотвращения миграционной преступностью целесообразно выделить наиболее значимые системные компоненты и элементы, с помощью которых, с одной стороны, можно объяснить взаимосвязь и взаимозависимость этого процесса, а с другой, меняя параметры, системно обеспечивать управление процессом предотвращения исследуемого типа преступности. При этом следует иметь в виду, что такие процессы возникают как в самом объекте управления, так и при его взаимодействии с внешней средой, в которых протекает криминальная деятельность мигрантов. Для единого понимания анализируемого процесса необходимо выделить ряд основных понятий, которые необходимы для описания системы предотвращения миграционной преступности.

Объект исследования и моделирования — это миграционный режим на уровне РФ и субъектов РФ. Предмет исследования и моделирования — это миграционная преступность и причинный комплекс ее порождающий.

Компоненты, отражающие специфические характеристики территории Сибирского и Дальневосточного суперрегионов, являются наиболее важными и включают:

• — миграционную ситуацию и различные категории мигрантов;
• — правоохранительные органы, обеспечивающие предупреждение миграционной преступности;
• — социально-экономическую среду воздействия мигрантов в социуме;
• — миграционную преступность во всех своих проявлениях;
• — объекты миграционной преступности;
• — модель системы предупреждения миграционной преступности.

Кроме перечисленных, существенными компонентами системы управления предотвращения миграционной преступностью может стать Совет по миграционной политике и предупреждения миграционной преступности при Полномочном представителе Президента РФ как в Сибирском, так и Дальневосточном федеральных округах (см. «Положение о Совете» — приложение 2). Именно этот орган станет субъектом, обеспечивающим координацию деятельности правоохранительных органов на территории федерального округа, которые должны выполнять функции:

• — сбора и анализа информации;
• — планирования;
• — выполнения и оценки степени реализации программ по предупреждению миграционной преступности;
• — координация деятельности МВД, ФСБ и других органов, осуществляющих деятельность, в том числе и предупредительную;
• — обеспечения участия населения; сотрудничество со СМИ и законодательными органами субъектов РФ, определяющими политику в области борьбы с преступностью;
• — научно-исследовательской работы.

Кроме того, следует учитывать специфику социального окружения и социально-экономическую среду, в которой осуществляют взаимодействие мигранты в условиях функционирования действующей системы предупреждения миграционной преступности на уровне Сибирского и Дальневосточного суперрегионов и его субъектов.

При исследовании проблемы предупреждения миграционной преступности и описания процесса ее системного управления были использованы принципы построения кибернетической модели^[4]. Ниже приведена разработанная нами модификация кибернетической модели, использование которой становится возможным как для управления миграционным процессом, так и предотвращения миграционной преступности. Такие кибернетические модели могут быть также использованы при проработке механизмов управления миграционными процессами и процессами предотвращения миграционной преступности. Разработка таких моделей позволяет раскрыть процессы управления размещения мигрантов и предотвращения миграционной преступности и внести коррективы в общую систему организации миграционного процесса. Используя целевые установки при формировании моделей миграционного процесса и системы предотвращения миграционной преступности, появляется реальная возможность существенно влиять с помощью управленческих решений на уровне РФ, федеральных округов и субъектов РФ на всю систему миграционного процесса и его криминальных проявлений в целом, в том числе на отдельные компоненты и элементы в частности.

На рис. 20 приведена модель управления только процессом противодействия миграционной преступности в субъекте РФ. Предлагаемая модель позволяет рассмотреть не только процесс управления миграцией и систему противодействия преступности, но и определить параметрические характеристики входа и выхода ниже рассматриваемой организационной системы. При этом является важным четкое формулирование целей деятельности при управлении миграционным процессом и процессом предотвращения миграционной преступности, а также прогнозирование и отслеживание с помощью учетно-отчетных документов, достигнутого результата. Это позволяет определить эффективность принимаемых организационных и управленческих мер в организованной системе и, одновременно, проводить соответствующую коррекцию управленческой деятельности. Конечным результатом управления организационной системы может стать расчет интегрального показателя — коэффициента оптимального управления организационной системой объекта управления. В общем случае коэффициент оптимального управления (К_оу) как для модели управления миграционным процессом, так и для модели по противодействию миграционной преступности будет определяться как отношение результатов выхода к входу Основным условием, при этом, является учет прогнозируемых последствий реализации аналитических управленческих решений, введенных в систему и наступление которых должно стать адекватно запланированных целей на входе.

Очевидно, коэффициент оптимального управления объектом (К_оу) не может превышать единицы. Поскольку все принимаемые меры носят целевой характер, то они должны дать прогнозируемый конечный результат. Исходя из вышеизложенного, коэффициент оптимального управления, в частности, процессом противодействия миграционной преступности будет равен:

где К_оу — коэффициент оптимального управления объектом; F (х) — цели системы мер по предупреждению миграционной преступности за период времени Т; F (х') — конечные результаты системы мер по снижению миграционной преступности за период времени Т.

Аналогично рассматривается процесс оптимизации управления миграционным процессом, где на входе системы будет поток мигрантов, а на выходе результат их обустройства в соответствии с принятыми нормами, регулирующими этот процесс как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ.

Рассмотрим более подробно формирование компонентов и элементов для модели управления процессом предупреждения миграционной преступности в субъекте РФ. Количество компонентов и элементов, выделяемых для управления такой специфической системой, должно быть самодостаточным, то есть обеспечивающим оптимальное управление всем объектом.

Рис. 20. Модель управления процессом предупреждения миграционной преступности в субъекте РФ.

В модели управления процессом предупреждения миграционной преступности в субъекте РФ выделены компоненты и элементы, которые приведены в таблицах 15—19.

Инструментом управления предупреждения миграционной преступности является оптимальное управленческое решение, принимаемое в виде законов, постановлений, приказов, распоряжений, указаний, планов, программ и т. д., которые и воздействуют на компоненты и элементы миграционной преступности и управления в целом миграционным процессом.

Для формирования систем управления предупреждения миграционной преступности необходимо обосновать все выделяемые компоненты в моделях миграционной преступности и ее предупреждения как на уровне субъекта РФ, так и на уровне федерального округа и РФ в целом. В этом плане заслуживают внимания выделяемые компоненты процесса системного управления со стороны субъекта такой деятельности (табл. 15). Очевидно, что здесь приведены далеко не все компоненты модели, но они являются наиболее значимыми и могут служить ориентирами при разработке процесса системного управления.

Таблица 15

Основные компоненты модели управления процессом предупреждения миграционной преступности в субъекте РФ.

При этом каждый компонент системы (подсистемы), реализующий этот процесс, требует должного обоснования и расчетов. Их количество определяется степенью самодостаточности, которая необходима для реализации процесса управления. Одновременно, следует выделить ряд конструктивных дополнительных компонентов и элементов, входящих в модель системы управления при реализации функций предупреждения миграционной преступности (табл. 16).

Таблица 16

Компоненты модели для организованного управления предупреждения миграционной преступности.

Для управления развитием выделяют те компоненты, которые обеспечат существенное влияние на качественное изменение системы управления предупреждения миграционной преступности. Эти компоненты приведены в табл. 17.

Таблица 17

Компоненты модели управления развитием системы предупреждения миграционной преступности.

Таблица 18

Системные компоненты для модели управления предупреждения миграционной преступности.

В целом стратегия управления системой предупреждения миграционной преступности должна быть направлена на достижение системных показателей, установленных или принятых субъектами предупреждения миграционной преступности. Приведенные составляющие процесса системного управления системой предупреждения миграционной преступности являются обязательными компонентами нормативной модели, с помощью которых можно объяснить весь процесс управления.

Для оценки состояния миграционной преступности и ее предупреждения может быть использована система индикаторных показателей, приведенных в табл. 19, значение которых соответственно будет зависеть от принимаемых законов, постановлений, приказов, распоряжений, указаний, планов, программ, а также от деятельности органов, причастных к формированию и управлению системы миграционного процесса в целом в РФ.

Очевидно, приведенные в таблице 19 показатели для оценки процесса системного управления процессом предупреждения миграционной преступности и управления миграционным процессом требуют соответствующего обоснования и проработки. Проведенный анализ убеждает, что в действующей системе можно выделить только те параметры и показатели, с помощью которых можно в значительной степени повлиять на конечные результаты деятельности. К таким параметрам управления в исследуемой системе можно отнести:

• — цель на входе {Q};
• — конечный результат на выходе {Q'};
• — внешнюю среду {S}, внешние факторы, которые влияют на работу систем, подсистем;
• — управляемые переменные системы по обеспечению организационного управления системой {G.};
• — управляемые переменные системы по обеспечению развития системы {Gj};
• — неуправляемые переменные, возникающие в системе {Gg};
• — ресурсы для достижения цели {R};
• — функциональную зависимость {F} между входными и выходными параметрами исследуемой системы миграционного процесса или предотвращения миграционной преступности;
• — управленческие решения, направленные на обеспечение организационного управления и развитие организационной системы управления предупреждения миграционной преступности {Пр};
• — время Т;
• — коэффициент оптимального управления системой предупреждения миграционной преступности в СФО {.FQy}.

Управление объектом заключается в определении на входе системы (объекта) целевой функции {F}, ее количественной величины {Qopt, max}, при точном знании об управляющих воздействиях {ITPiopt}, которые влияют на конечный результат {Qopt, max}. Кроме того, при принятии управленческих решений необходимо учитывать известные воздействия внешних факторов среды {Sj} и воздействия управляемых {Gj} и не управляемых {Gg} переменных, с учетом оптимального использования имеющихся ресурсов {Ropt, min}.

Таблица 19

Показатели оценки системы управления миграционной преступностью в СФО.

Наименование показателя	Обозна чение	Расчет показателей	Значение
1. Коэффициент оптимального управления системой миграционной преступности в СФО.			Кп — количество преступлений мигрантов в СФО за конкретный период времени. Чм — численность мигрантов в СФО за конкретный период времени.
2. Коэффициент управления обустройством мигрантов в СФО.			Чом — численность обустроенных мигрантов в СФО за конкретный период времени Чм — численность мигрантов в СФО за конкретный период времени.
3. Коэффициент финансовых затрат на одного мигранта в СФО.			ОФ — объем финансирования на обустройство мигрантов в СФО за конкретный период времени. ПФ — плановое финансирование на обустройство мигрантов в СФО за конкретный период времени.
4. Коэффициент качества обустройства мигрантов в СФО.			?Фу — фактические условия обустройства мигрантов (система норм). Y, Ny — нормативные условия обустройства мигрантов по нормам.
5. Обобщающий коэффициент управления системой миграционного процесса в СФО.			X^i-n — сумма коэффициентов, применяемых для оценки управления миграционным процессом. N — количество показателей, применяемых для оценки системы управления миграционным процессом.

Примечание: Обобщающий коэффициент управления системой миграционного процесса будет находиться в пределах К_умп < 1, так как система оптимального управления миграционным процессом может быть равна единице при условии выполнения всех норм и правил, установленных законодательством для общей системы миграционного процесса в РФ и в частности в СФО.

Задача управления системой сводится к достижению заданной цели на входе {Q' ort, max}, за счет получения оптимального конечного результата на выходе {Q' ort, max} при эффективном использовании имеющихся ресурсов {R ort, min} в системе, и принимаемых эффективных управленческих решений и плановых мероприятий, направленных на развитие обеспечения миграционного процесса в целом или предупреждения миграционной преступности. Это можно выразить в виде зависимости:

где е {Пр} — все множество управленческих решений, направленных на достижение цели, принятой на входе образовательной системы {Qort, max}; Rort, min — имеющиеся ресурсы в образовательной системе.

Решение задачи управления системой (объектом) базируется на принятии управленческих решений и заключается в выборе управленческим персоналом из всего е — множества альтернативных вариантов решений наиболее эффективных управленческих решений {Пр} — для достижения заданной цели на входе {Qiort, max} системы управления.

Это осуществляется путем отбора разработанных управленческих решений по вышеприведенным параметрам.

В общем случае коэффициент оптимального уровня {К_оу} управления объектом, системой или его подсистемой для управления миграционным процессом или предупреждения миграционной преступности будет равен отношению функций: выхода F'(x') к входу F (x) — и будет определятся как:

где К_оу — коэффициент оптимального управления образовательной системой муниципальных служащих; F (x) — план обустройства мигрантов за период времени Т; F'(x') — факт выполнения принятого плана обустройства мигрантов за период времени Т.

Для оценки предупреждения миграционной преступности как отношение:

F (x) — Плановые затраты предупреждения миграционной преступности за период времени Т;

F'(x') — Факт выполнения принятого плана предупреждения миграционной преступности за период времени Т;

F (x) — Плановые затраты предупреждения миграционной преступности за период времени Т;

F'(x') — Факт выполнения принятого плана предупреждения миграционной преступности за период времени Т.

Для оценки влияния принимаемых мер на снижение миграционной преступности как отношение:

F (x) — Существующий уровень миграционной преступности на начало периода времени Т;

F'(x') —Уровень миграционной преступности на конец периода времени Т.

Система или ее отдельные подсистемы будут работать эффективно, если поставленные цели на входе совпадут с полученным результатом на выходе, тогда {К_оу} = 1. В случае, когда конечный результат ниже ожидаемого, то необходимо управляющее воздействие на систему (подсистему) или на отдельные ее компоненты (элементы) в виде управленческих решений или мероприятий. При этом процесс управления осуществляется либо по отклонениям, которые произошли по какимлибо причинам, либо по целевым установкам, до тех пор, пока не будет получен заданный конечный результат для исследуемой системы или объекта в целом.

Приведенная методология математического моделирования системного управления объектом, которое можно осуществлять с помощью спроектированного механизма управления, не является исчерпывающей, но она позволяет рассчитывать и корректировать траекторию движения процесса предупреждения миграционной преступности. Высокая эффективность системного управления достигается с учетом складывающегося правового режима, установленного в регионах России. Противодействие миграционной преступности представляет собой сферу, где, с одной стороны, методом публично-правового регулирования должны обеспечиваться государственные интересы, а с другой, — применяться гражданско-правовой метод для защиты прав и свобод как граждан России, так и мигрантов. Важнейшим инструментом, способным и должным гарантировать эти интересы, является государственная монополия на миграционную политику и систему противодействия миграционной преступности. Очевидно, публично-правовая константа современной политики в обозначенной сфере будет оставаться доминирующим началом. Специфичность миграционной преступности и ее особенности убеждают в необходимости создания такого режима, в правовую основу которого должно имплементировать нормы международного и гражданского права, тем самым обеспечив правовую регламентацию работы с миграционными потоками.

• [1] Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: Теория, опыт, проблемы. — Норма, 2001. — 481 с.
• [2] Молотков Ю. И. Системное управление социально-экономическими объектамии процессами. — Новосибирск: Наука, 2004. — С. 18—25.
• [3] Собольников В. В. Системологическая модель противодействия миграционнойпре-ступности // Гуманитарные науки и образование в Сибири. — Новосибирск: НГИ, 2009. № 3. — С. 135—145.
• [4] Молотков Ю. И. Системное управление социально-экономическими объектамии процессами. — Новосибирск: Наука, 2004. — С. ЗА—35.