Нравственные аспекты деятельности прокурора при работе с обращениями граждан и при организации приема граждан непосредственно в органах прокуратуры

Известно, что условием успешной деятельности прокуратуры по выполнению стоящих перед ней задач является своевременное реагирование на случаи нарушения установленных государством законов. Одним из источников получения органами прокуратуры информации о таких нарушениях являются письменные и устные обращения граждан, которые они присылают или приносят в прокуратуру. Это могут быть жалобы на неправомерные действия по отношению к ним со стороны тех или иных лиц или организаций, ущемляющие их законные права и свободы, сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, предложения по совершенствованию охраны действующего законодательства и т. д. В любом из этих и подобных им случаев прямой служебный и нравственный долг работников прокуратуры состоит в том, чтобы все эти обращения были внимательно рассмотрены и соответствующим образом разрешены.

Еще в Наказе чинам прокурорского надзора судебных палат и окружных судов, составленном в 1896 г. министром юстиции России генералпрокурором Николаем Валериановичем Муравьевым (1850—1908), который многие годы до этого сам служил прокурором, содержались требования к прокурорам по этому вопросу.

Например, пар. 48 Наказа целиком посвящен требованиям к прокурорам в их отношении к обращениям граждан.

В нем, в частности, говорилось: «Чины прокурорского надзора приглашаются неизменно иметь в виду, что в качестве органов правосудия они призваны, между прочим, к непрестанному ограждению от неправых посягательств законных прав и интересов частных лиц и что посему заботливое, внимательное и терпеливое отношение к этим последним при всяком обращении их к прокуратуре, составляет непременную нравственную обязанность чинов этого установления.

Вследствие этого чины прокурорского надзора обязаны для соблюдения строгого порядка в сношениях своих с имеющими до них надобность частными лицами и возможно большего облегчения им означенных сношений:

• 1) принимать меры к тому, чтобы частным лицам представлялась возможность всегда без потери времени и затруднений объясниться с лицом прокурорского надзора;
• 2) установить и соблюдать правильный и удобный порядок выдачи частным лицам справок по касающимся им делам, а в принятии от просителей бумаг выдавать им, по их требованию, надлежащие расписки;
• 3) не оставлять прошений, жалоб, заявлений и проч., в особенности же арестантских, без немедленных соответствующих распоряжений или немедленных же кратко, но ясно и точно мотивированных объявлений, причем в случае отказа в просьбе указывать и порядок обжалования;
• 4) не отказывать просителям, в особенности при отклонении просьб или заявлений лиц несведущих и неимущих, в разъяснениях относительно предстоящего им законного пути к удовлетворению их надобностей"^[1].

В современной России деятельность органов прокуратуры по взаимодействию с гражданами и организациями в сфере защиты законов государства строится на основе Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, которая была утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. № 45.

В п. 1.1 Инструкции указано, что она разработана в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». В этих основополагающих для данной Инструкции документах содержатся положения, носящие не только правовой, но и нравственный характер.

Так, например, в соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются».

Весь текст Инструкции составлен в духе ориентации работников прокуратуры на самое внимательное отношение к обращениям, предложениям, заявлениям, жалобам и ходатайствам, поступающим в органы прокуратуры, и на возможно скорейшее разрешение поставленных в этих обращениях вопросов. При этом п. 1.7 Инструкции определяет, что «ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации».

Текст данной Инструкции, в свою очередь, стал основой Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах военной прокуратуры, утвержденной приказом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — Главного военного прокурора от 18 марта 2013 г. № 70.

Большое внимание работе с обращениями граждан и при приеме граждан в органах прокуратуры уделено в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации. В п. 5.5.4 Концепции говорится: «Работа по рассмотрению и разрешению в органах прокуратуры заявлений, жалоб и других обращений граждан и должностных лиц предполагает соблюдение работниками прокуратуры общепринятых этических норм при общении с посетителями, а также внимательное отношение, тактичность, доброжелательность и искреннюю заинтересованность в объективном и законном разрешении вопросов, ставших предметом такого обращения.

Работники должны уметь внимательно выслушивать посетителей и оперативно уяснять суть излагаемых проблем, задавать необходимые уточняющие вопросы в корректной форме, принимать меры к преодолению конфликтного поведения со стороны посетителей. Это предполагает наличие обширных познаний действующего законодательства и умения при необходимости разъяснять его положения, готовности обеспечивать разрешение обращений без волокиты на основе постоянного поиска новых методов решения возникающих вопросов.

Рост доверия населения налагает на работников прокуратуры ответственность, сопряженную с неизбежным увеличением служебной нагрузки, что требует их высокой дисциплинированности и добросовестного отношения к разрешению обращений".

Стремясь расширить возможности реализации конституционных прав граждан на обращение в органы прокуратуры, на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ открыт раздел «интернет-приемная». В нем указаны два подраздела (адреса), по которым граждане прямо из дома могут отправить свои обращения по следующим темам: «Обращения к Генеральному прокурору Российской Федерации общего характера»; «Прокурорский надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».

В Инструкции для пользователей интернет-приемной говорится: «обращения граждан, поступившие в электронном виде, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не позднее чем в трехдневный срок регистрируются и направляются в зависимости от содержания в структурные подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Электронное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующей орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения".

Интернет-приемную на своем сайте имеет Главная военная прокуратура Российской Федерации. Ее работа помогает существенно повысить качество прокурорской деятельности в Вооруженных силах России и роста ее влияния на повышение боеготовности частей и подразделений.

Представляется, что расширение возможностей граждан обращаться в органы прокуратуры страны, несомненно, способствует развитию в России как правового государства, так и гражданского общества.

• [1] Наказ Министра юстиции генерал-прокурора Н. В. Муравьева чинам прокурорского надзора судебных палат и окружных судов // Дореволюционные юристы о прокуратуре / науч. ред., сост. С. М. Казанцев. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 272.