Нормативно-правовое обеспечение государственнообщественного управления общеобразовательной организацией

В Советском энциклопедическом словаре «норма» трактуется как узаконенное установление, признанный обязательным порядок, построение чего-нибудь (24), а «право» выступает как совокупность общеобязательных правил (норм), установленных или санкционированных государством.

Право представляет собой нормативную основу существования общества, организованного в государство. Право регулирует наиболее значимые отношения в обществе, в том числе и сферу образования, которая, как известно, занимает важнейшее место в социализации человека и формировании его личности. Воздействие права на общественные отношения обеспечивает их упорядоченность и стабильность и создает, тем самым, условия для развития всего общества в целом.

Термин «право» используется в нескольких значениях. Во-первых, он обозначает совокупность правил (норм), регулирующих поведение людей (для его обозначения обычно используется термин «объективное право»). Во-вторых, право может пониматься как возникающая на основе норм поведения (права в объективном смысле) возможность человека действовать определенным образом (в том числе требовать совершения тех или иных действий другими людьми) или, наоборот, не совершать тех или иных действий. Такое право называется «субъективным».

Объективное право, т. е. правила поведения людей должно быть определенным образом выражено во вне, чтобы его содержание могло восприниматься членами общества. Способы объективного выражения и закрепления норм права в юриспруденции называются источниками права.

Основным, источником права являются письменные документы, которые называют нормативными правовыми актами (часто используются и синонимы: «законодательство», «нормативная база» и т. д.).

Нормативный правовой акт представляет собой изданный в установленном порядке уполномоченным государственным органом (органом местного самоуправления) письменный документ, устанавливающий (изменяющий или отменяющий) те или иные правовые нормы (правила поведения).

Нормативные правовые акты являются основным источником права в Российской Федерации.

Кроме того, важную роль играют общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры, подписанные и ратифицированные Россией. Содержащиеся в них правовые нормы согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы и имеют высшую юридическую силу (если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора). Примером норм международного права в сфере образования является Конвенция о правах ребенка, принятая единогласно 20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и вступившая в силу для Российской Федерации как правопреемника СССР 15 сентября 1990 г.

Систему законодательства Российской Федерации составляет весьма большое количество разнообразных по содержанию, форме и юридической силе нормативных правовых актов.

Значимость и роль нормативного правового акта в системе законодательства определяется, прежде всего, его юридической силой. По юридической силе все нормативные правовые акты можно разделить на законы и подзаконные акты.

Законы принимаются законодательными (представительными) органами власти, а подзаконные акты — исполнительными органами власти. Среди законов важнейшую роль играет Конституция Российской Федерации, принятая Всенародном голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция имеет высшую юридическую силу, все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не могут ей противоречить (238).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

• 1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;
• 2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;
• 3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;
• 4) определение правового положения участников отношений в сфере образования;
• 5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;
• 6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (299, ст. 4).

Российская Федерация является федеративным государством и состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Согласно п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральное законодательство (федеральные нормативные правовые акты) является единым и одинаковым образом действует на всей территории Российской Федерации.

Федеральные законы издаются по различным вопросам, требующим законодательного регулирования, и не могут противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Федеральные законы могут быть разделены на два вида: текущие и кодифицированные. К кодифицированным законам относят кодексы, содержащие комплексное правовое регулирование той или иной обособленной сферы правовых отношений (например, Гражданский кодекс РФ). Текущие федеральные законы издаются по различным вопросам, требующим законодательного регулирования. Следует отметить, что по своей юридической силе текущие законы и кодексы равны.

К числу подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих сферу образования, относятся: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти прежде всего приказы Министерства образования и науки РФ. Подзаконные акты базируются на нормах федеральных законов и не могут им противоречить.

Указы Президента РФ как главы государства обладают наибольшей юридической силой среди подзаконных актов.

Нормативные правовые акты Правительства РФ издаются в форме постановлений на основании тех или иных федеральных законов и указов Президента РФ. В сфере образования роль постановлений Правительства РФ весьма велика. Прежде всего, постановлениями Правительства РФ утверждены все типовые положения об образовательных организациях тех или иных типов и видов, в том числе, Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196). Кроме того, постановлениями Правительства РФ регулируются вопросы труда и социальных гарантий педагогических работников (рабочее время, отпуска, досрочное назначение трудовых пенсий), вопросы создания автономных учреждений как типа государственных и муниципальных учреждений, правила оказания платных образовательных услуг, вопросы лицензирования образовательной деятельности и т. д.

Значительный удельный вес в системе подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих сферу образования, занимают приказы Министерства образования и науки РФ и некоторых иных федеральных органов исполнительной власти. Кроме нормативных правовых актов федеральных органов, осуществляющих управление в сфере образования, важное значение имеют нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, например, Министерства здравоохранения и социального развития РФ по вопросам, связанным с трудовыми и социальными правами педагогических работников.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной вла— сти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты (238).

Государственная политика в области образования — это комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, а также образования взрослых (22, с. 56), которые являются выражением курса правительства в образовании и определяют его главные приоритеты, принципы и основополагающие ценности, отражают общенациональные интересы в сфере образования, учитывая основные тенденции мирового развития.

Важным документом, в котором отражается государственная образовательная политика, является Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017). Основные принципы государственной политики в сфере образования перечислены в ст. 3 Закона; в них можно обнаружить и отражение общемировых тенденций:

• 1) признание приоритетности образования;
• 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
• 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;
• 4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;
• 5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
• 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
• 7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;
• 8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
• 9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
• 10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;
• 11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;
• 12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Наряду с Законом «Об образовании в Российской Федерации» документами, отражающими образовательную политику государства и приоритетные направления развития образования, являются:

— Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

— Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

№ 1662-р;

• — Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г., утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым 31 января 2013 г.;
• — Национальная доктрина образования в Российской Федерации (до 2025 г.), постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751;
• — Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»;
• — и т. д. (144).

В связи с этим система законодательства РФ об образовании усложняется наличием в ней не только единых общегосударственных (федеральных) нормативных правовых актов, но и актов органов субъектов РФ.

Органы власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, вправе разрабатывать и принимать региональные нормативные акты, регулирующие решение проблем в сфере образования с учетом региональных особенностей (региональные законы об образовании, положения, постановления, приказы и т. д.), не противоречащие федеральному законодательству. Эти нормативные акты могут касаться таких проблем, связанных со сферою образования в регионе, как: организация приема в общеобразовательные организации, профильное обучение, платные образовательные услуги, развитие инновационной деятельности, проведение государственной итоговой аттестации, обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, дистанционное образование, поддержка одаренных детей, профилактика неблагополучия, организация питания детей, защиты прав участников образовательного процесса, государственно-общественное управление, ученическое самоуправление, отбор руководителей образовательных организаций, аттестация педагогических работников, социальные гарантии педагогам и пр. (232).

Кроме того, согласно ст. 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое осуществляется в пределах закрепленных за ними полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но, осуществляя свои полномочия, органы местного самоуправления могут издавать нормативные правовые акты, которые входят в правовую систему России. Статья 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относит:

• 1) организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
• 2) организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);
• 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
• 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
• 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
• 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;
• 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В рамках этих полномочий муниципальные органы местного самоуправления могут принимать такие нормативные акты, как решения, постановления, приказы, инструкции и правила.

Локальный нормативный акт общеобразовательной организации представляет собой основанный на законодательстве официальный правовой документ, принятый в установленном порядке компетентным органом управления общеобразовательной организации и регулирующий отношения в рамках данной общеобразовательной организации (238).

Общеобразовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между общеобразовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (299, ст. 30).

Локальные акты общеобразовательной организации издаются в разных формах: постановления, приказы, решения, положения, инструкции и правила.

Постановление — локальный нормативный или индивидуальный правовой акт, содержащий решение коллегиального органа управления общеобразовательной организацией. Например, постановление Совета общеобразовательной организации об утверждении школьного компонента государственного образовательного стандарта общего образования.

Приказ — локальный нормативный или индивидуальный правовой акт, издаваемый директором общеобразовательной организации для решения основных и оперативных задач, стоящих перед общеобразовательной организацией. Например, приказ о зачислении в общеобразовательную организацию, о переводе обучающихся в следующий класс, об утверждении правил поведения обучающихся.

Решение — локальный правовой акт, принимаемый общим собранием работников (обучающихся, их законных представителей) для реализации права на участие в управлении общеобразовательной организацией.

Кроме того, в общеобразовательных организациях иногда предусматривается издание такого вида локальных актов как распоряжение. Распоряжения издаются заместителями руководителя общеобразовательной организации по вопросам информационно-методического и организационного характера, входящим в их компетенцию в соответствии с уставом, их должностной инструкцией и другими локальными нормативными актами.

Постановлениями и приказами органов управления общеобразовательной организации утверждаются и вводятся в действие локальные нормативные акты, принимаемые в виде положений, инструкций и правил.

Положение — локальный нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус органа управления общеобразовательной организации, структурного подразделения или основные правила (порядок, процедуру) реализации общеобразовательной организацией какоголибо из своих правомочий. В качестве примера можно привести положение о библиотеке школы, положение о промежуточной аттестации и переводе обучающихся.

Инструкция — локальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и способ осуществления, выполнения чего-либо. Инструкцией определяют правовой статус (права, обязанности, ответственность) работника по занимаемой должности (должностная инструкция, сленг — «функционал»), безопасные приемы работы (инструкция по безопасности для отдельных травмоопасных рабочих мест и учебных кабинетов), правила ведения делопроизводства (инструкция по делопроизводству). Для инструкции характерны императивные (повелительные, не допускающие выбора) нормативные предписания.

Правила — локальный нормативный правовой акт, регламентирующий организационные, дисциплинарные, хозяйственные и иные специальные стороны деятельности общеобразовательной организации и ее работников, обучающихся и их законных представителей. Типичным примером этого вида локальных актов могут служить правила внутреннего трудового распорядка, правила приема детей в общеобразовательную организацию, правила поведения обучающихся, правила о поощрениях и взысканиях обучающихся.

Правила, инструкции, положения могут регламентировать самые разные стороны жизни общеобразовательной организации. Следует отметить, что законодательного разграничения форм локальных актов не существует и многие локальные акты могут издаваться как в одной, так и другой форме (например, правила ведения делопроизводства или инструкция по делопроизводству).

В соответствии с компетенцией общеобразовательной организации выделяют следующие «направления» локального правового обеспечения:

• — правовое оформление статуса образовательной организации, формирование ее структуры и органов управления;
• — правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения;
• — правовое обеспечение финансово-экономической деятельности, материально-технического снабжения;
• — правовое обеспечение безопасных условий учебы и труда в общеобразовательной организации;
• — правовое обеспечение трудовых отношений (работа с кадрами);
• — правовое обеспечение делопроизводства (документального сопровождения).

Система локальных актов общеобразовательной организации представляет собой часть системы права, действующей ней, в связи с этим система должна отвечать определенным общепринятым юридико-техническим принципам. Соблюдение данных принципов является важным условием функционирования локальной правовой системы общеобразовательной организации.

Итак, первый принцип конечно же законность. Локальные нормативные акты не должны противоречить Конституции России, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, актам органов местного самоуправления.

Помимо соответствия законодательству соблюдение законности при локальном правотворчестве означает, что локальный нормативный правовой акт должен разрабатываться и приниматься в пределах компетенции образовательной организации правомочным органом управления в виде, соответствующем содержанию акта.

Второй принцип — обоснованность: образовательная организация должна разрабатывать только те локальные нормативные правовые акты, которые необходимы и (или) обязательны (принятие которых обязательно в соответствии с законодательством). В связи с этим недопустимо принимать и сохранять действие декларативных (необеспеченных ресурсами) и декоративнъ1Х (скрывающих истинные отношения) актов и норм.

Следующий принцип локального правотворчества — демократизм. Локальный нормативный правовой акт не должен разрабатываться келейно. Группа разработчиков акта должна включать представителей различных участников образовательного процесса, заинтересованных в его принятии, формироваться с учетом профессионализма и опыта кандидатов. Обсуждение проекта локального акта с участием возможно большего числа лиц, интересы которых он может затронуть, позволит выявить «болевые точки» и «узкие места».

Однако демократизм подготовки и обсуждения акта не должен вести к дезорганизации работы над проектом. Бессмысленно и опасно бесконечно затягивать принятие решения по проекту. Разумно с самого начала установить реальные сроки для подготовки и обсуждения локального акта, определить (назначить) ответственного за эту работу. Демократия не должна вести к анархии, потери управления. Конечно же, надо понимать, что при разработке локальных нормативных актов, связанных с охраной труда, противопожарными мероприятиями и в некоторых других случаях, возможности демократических процедур повлиять на содержание акта вообще очень ограничены.

Принцип системности требует, чтобы локальный акт был органически связан с другими локальными нормативными актами образовательного учреждения, не дублировал норм уже имеющихся актов, не содержал пробелов и противоречий (238).

Локальные акты образовательной организации могут быть классифицированы:

• а) на группы в соответствии с компетенцией образовательной организации:
  • — локальные акты организационно-распорядительного характера,
  • — локальные акты, регламентирующие вопросы организации образовательного процесса,
  • — локальные акты, регламентирующие отношения работодателя с работниками и организацию учебно-методической работы,
  • — локальные акты, регламентирующие деятельность органов самоуправления образовательной организации,

• — локальные акты, регламентирующие административную и финансово-хозяйственную деятельность,
• — локальные акты, обеспечивающие ведение делопроизводства;
• б) по критериям:
  • — по сфере действия: общего характера и специального характера,
  • — по кругу лиц: распространяющиеся на всех работников образовательной организации и не распространяющиеся на всех работников организации,
  • — по способу принятия: принимаемые руководителем образовательной организации единолично и принимаемые с учетом мнения представительного органа участников образовательных отношений,
  • — по сроку действия: постоянного действия и с определенным сроком действия,
  • — по сроку хранения: постоянного хранения, 75 лет и др.

Например, в настоящее время важнейшим критерием является введение в практику общеобразовательной организации федеральных государственных образовательных стандартов. По этому критерию разрабатываются локальные акты общеобразовательной организации, обеспечивающие нормативно-правовые условия для внедрения федерального государственного образовательного стандарта по организационному, научно-методическому, кадровому, информационному, финансовому и материально-техническому обеспечению.

Перечислим примерную совокупность локальных актов по кадровому обеспечению реализации основных образовательных программ:

• — должностные инструкции работников образовательной организации;
• — Приказ об утверждении плана-графика повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательного учреждения в связи с введением ФГОС;
• — Приказ о распределении педагогической нагрузки.

А вот такие локальные акты позволяют обеспечить научно-методическое сопровождение реализации основных общеобразовательных программ:

• — приказы об утверждении основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования общеобразовательной организации;
• — приказы об утверждении рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей);
• — Приказ об утверждении программ внеурочной деятельности;
• — Приказ об утверждении списка учебников в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе;
• — Положение об осуществлении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения;

• — Положение о мониторинге результатов обучающихся по освоению основных общеобразовательных программ начального, основного и среднего общего образования обучающимися (метапредметные, предметные, личностные результаты);
• — Положение о системе оценок, формах и порядке проведения промежуточной аттестации" в части введения комплексного подхода к оценке результатов образования: предметных, метапредметных, личностных.

Инициаторами подготовки локальных актов могут быть: учредитель; органы управления образованием; администрация образовательной организации в лице ее руководителя, заместителей руководителя; органы государственно-общественного управления образовательной организации; участники образовательных отношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также в соответствии с одним из принципов издания локальных нормативных актов — принципом демократизма, руководитель образовательной организации вправе (а в некоторых случаях обязан это делать в соответствии с действующим законодательством) делегировать полномочия по разработке и изменению локальных нормативных актов. Для этих целей может быть сформирована рабочая группа по изменению локальных нормативных актов.

После разработки проекта локального нормативного акта он должен быть обязательно обсужден среди тех категорий участников образовательных отношений, чьи интересы затрагивает. Формы представления документов для обсуждения могут быть различными, например, размещение проекта локального акта на информационном стенде в месте, доступном для всеобщего обозрения; размещение проекта локального нормативного акта на сайте образовательной организации; направление проекта заинтересованным лицам; проведение соответствующего собрания с коллективным обсуждением проекта локального акта и т. д.

Локальные акты общеобразовательной организации могут приниматься руководителем, общим собранием трудового коллектива, советом трудового коллектива, педагогическим советом, методическим советом, органом государственно-общественного управления либо иным органом самоуправления, наделенным полномочиями по принятию локальных актов в соответствии с Уставом общеобразовательной организации, — по предметам их ведения и компетенции.

При принятии локальных актов, затрагивающих права обучающихся, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся.

Утверждать разработанный локальный акт должен тот же орган, который и принимал локальный акт, если иное не предусмотрено в нормативно-правовых документах.

Локальный нормативный акт вступают в силу со дня их принятия работодателем или со дня, указанного в этом документе (ст. 12 Трудового кодекса РФ).

Часто для введения в действие локального акта издаются приказы руководителя образовательной организации. В этом случае локальные акты оформляются в виде приложения к приказу. Процедура введения в действие локального акта неразрывно связана с доведением его содержания до сведения адресатов, так называемое обнародование локального акта. Существует две традиционные формы обнародования локальных актов:

• — ознакомление под роспись (наиболее приемлема при доведении содержания приказов руководителя организации до сведения заинтересованных лиц);
• — размещение локального акта в общедоступном месте.

Важно, что локальный нормативный акт должен быть известен всем, чьи права и законные интересы он затрагивает. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (ст. 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Неознакомление работников с локальными нормативными актами является нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и может повлечь применение мер административной ответственности для работодателя по ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К локальным нормативным актам общеобразовательной организации относятся: Основная образовательная программа начального общего образования, (утвержденная в соответствии с Уставом образовательной организации); Основная образовательная программа основного общего образования, (утвержденная в соответствии с Уставом общеобразовательной организации); Основная образовательная программа среднего (полного) общего образования, (утвержденная в соответствии с Уставом общеобразовательной организации); Устав общеобразовательной организации; локальные акты общеобразовательной организации, обеспечивающие нормативно-правовые условия для внедрения федерального государственного образовательного стандарта: по организационному, научно-методическому, кадровому, информационному, финансовому и материально-техническому обеспечению; Программа развития общеобразовательной организации; Положение о повышении квалификации педагогических работников; Положение о самообразовании педагогических работников; Положение о распределении компенсационного фонда оплаты труда; Положение о распределении стимулирующего фонда; должностные инструкции педагогических работников; Порядок аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям;

Положение о разработке и принятии локальных актов; Коллективный договор и др.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе общеобразовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: тип общеобразовательной организации; ее учредитель или учредители; виды реализуемых общеобразовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления общеобразовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Среди локальных актов общеобразовательной организации высшую юридическую силу имеет Устав. Поэтому принимаемые в общеобразовательной организации локальные акты не должны противоречить ее Уставу (68).