Руководство. 
Управление образовательными системами

Управленческая практика показывает, что организация напрямую связана с руководством — частью управленческой деятельности, обеспечивающей, например, формирование педагогического коллектива общеобразовательной организации, таких отношений между его членами и такое их организационное поведение, которое в максимальной степени способствует достижению целей образовательного учреждения.

Исследователи (40) выделяют два основных понимания руководства:

• — рационалистическое — это подход с позиций «кнута и пряника». Этот подход акцентируется на отношениях власти и подчинения и многие сотни лет он был доминирующим в руководстве общеобразовательной организацией; рационалистический подход к руководству эффективен там, где деятельность носит исполнительный характер;
• — поведенческое — создание условий для того, чтобы члены педагогического коллектива могли реализовать свои интересы, достигая целей организации; основной акцент при таком подходе к руководству делается на побуждении к хорошей работе, а не на принуждении.

Руководство осуществляется в процессе применения таких форм управленческой деятельности, как проведение различных видов совещаний и заседаний (заседание педагогического совета, совещание при директоре, планерка и т. д.), нормотворчества (издания различных приказов, разработки таких нормативных документов, обеспечивающих деятельность образовательного учреждения, как его Устав, Положения о различных видах деятельности, например, Положения о стимулирующих доплатах и надбавках педагогическим работникам, Положения об исследовательской деятельности педагогов (воспитателей) и т. д.

Контроль и регулирование

Чтобы управлять не формально, а реально образовательным процессом и жизнью общеобразовательной организации, в целом, принимать правильные решения, нужны информация о ходе и промежуточных результатах, постоянная обратная связь. Функция контроля обеспечивает получение такой информации и выявление необходимости корректировки хода работ.

Контроль представляет вид деятельности руководителей совместно с представителями общественных организаций по установлению соответствия всей системы учебно-воспитательной работы общеобразовательной организации общегосударственным требованиям (стандартам, нормативам).

Теоретический анализ научной литературы (91;104; 255; 280; 290; 291; 318) и анализ управленческой практики в общеобразовательных организациях позволяет заключить, что внутришкольный контроль включает следующие управленческие действия:

• 1) разработку и использование стандартов, эталонов, критериев, норм оценивания состояния разных подсистем общеобразовательной организации;
• 2) определение сферы действия каждой из этих норм;
• 3) сбор информации о степени соответствия объектов контроля разработанным нормам;
• 4) анализ причин выявленных рассогласований;
• 5) поиск путей их преодоления;
• 6) принятие соответствующих решений;
• 7) проверку их исполнения.

Перечень названных действий характеризует отдельные, процессы контрольной деятельности.

Особенности осуществления контроля в современной общеобразовательной организации:

• а) перемещение центра тяжести с административного контроля, осуществляемого преимущественно единолично, на коллективные формы контрольной деятельности;
• б) расширение доверительности контроля за счет использования таких его форм, как самоконтроль и взаимоконтроль;
• в) увеличение гласности контроля, обретение членами педагогического коллектива права и возможности доступа к контрольной документации;
• г) повышение уровня профессиональной компетентности субъектов контроля, прежде всего, за счет делегирования контрольных полномочий заместителям директора общеобразовательной организации по разным направлениям работы или профильным методическим объединениям педагогических работников.

Контроль в общеобразовательной организации проводится в целях:

• — соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования;
• — реализации принципов государственной политики в области образования;
• — исполнения нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений;
• — защиты прав и свобод участников образовательного процесса (педагогических работников, обучающихся);
• — соблюдения конституционного права граждан на образование;
• — соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных стандартов учебных дисциплин;
• — совершенствования механизма управления качеством образования (формирование условий и результатов образования);
• — повышения эффективности результатов образовательного процесса;
• — развития принципов автономности общеобразовательной организации с одновременным повышением ответственности за конечный результат;

— проведения принципов анализа и прогнозирования тенденций развития образовательного процесса.

Субъекты контроля — те, кто осуществляют контрольную деятельность.

Контроль осуществляется руководителем общеобразовательной организации, его заместителями, а также руководителями методических объединений педагогических работников, педагогическими работниками-членами временных контролирующих групп, — в рамках полномочий, определенных приказом руководителя общеобразовательной организации и согласно утвержденного плана контроля.

Кроме того, контроль может осуществляться советом общеобразовательной организации; советом обучающихся; научно-методическим советом; преподавателями и кафедрами вуза; медико-психолого-педагогическим консилиумом; педагогом-психологом, социальным педагогом, родительским комитетом; попечительским советом и т. д.

Субъекты контроля разрабатывают или определяют стандарты контроля — нормативные требования к объекту контроля, заявленное в форме, которая позволяет проверить соответствие объекта этим требованиям.

Например, стандартами контроля могут выступать статьи Закона «Об образовании в Российской Федерации» (редакция 2017 г.) при проверке реализации единых требований к обучающимся (ст. 34 «Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования» и 43 «Обязанности и ответственность обучающихся», отражающие права и обязанности обучающихся), выполнение педагогическими работниками правил внутреннего трудового распорядка (ст. 48. «Обязанности и ответственность педагогических работников») и т. д.

В ходе и по завершении контрольных действий субъекты контроля разрабатывают, оформляют и используют контрольную документацию, которая может включать: план (программу) контрольных действий, диагностические методики, анкеты, тесты, тексты письменных контрольных работ, аналитические материалы по итогам проведения контрольных действий, итоговую справку, протоколы заседаний служб и органов управления, на которых рассматривались итоги контроля, наконец, приказ, отражающий принятие управленческого решения по итогам контроля.

Объекты контроля — те, кого контролируют или то, что контролируется.

Примерная система объектов контрольной деятельности:

• — образовательные подсистемы (урок и другие формы организации учебно-воспитательного процесса; различные структурные части урока — организационный момент, опрос, изложение нового материала, закрепление, задание на дом, подведение итогов урока; методика обучения и воспитания: индивидуализация обучения и воспитания, дифференциация, используемые в работе с обучающимися методы, методики, педагогические системы; службы: диагностика сформированное™ универсальных учебных действий, развития, воспитанности, динамика личностных, метапредметных и предметных результатов реализации основных общеобразовательных программ; психолого-педагогическая поддержка обучающегося; коррекция образовательных подсистем, условия реализации основных общеобразовательных программ и т. д.);
• — кадры (уровень профессиональной квалификации, личностные качества, состояние здоровья педагогических и иных работников образовательного учреждения; аттестация педагогических работников, их профессиональный рост, повышение квалификации; направления работы — методической, психологической, медицинской и пр. служб, — корректирующие состояние работы с кадрами);
• — контингент обучающихся (уровень образовательной подготовленности, психофизиологические особенности, способности и склонности; требования к обучающимся, желающим осваивать избранное ими содержание образования на том или ином уровне сложности и др.; диагностика учебных возможностей обучающихся; их аттестация (текущая и итоговая); диагностика психофизиологического состояния детей; диагностика детей, нуждающихся в компенсирующем обучении; ранняя диагностика и ранняя профилактика заболеваний, наиболее часто встречающихся у детей; диагностика и выявление обучающихся, нуждающихся социально-педагогической поддержке; направления индивидуальной работы с обучающимися (учебной, медицинской, внеучебной, дефектологической, психологической);
• — финансово-хозяйственная и экономическая деятельность в общеобразовательной организации (потребности всех протекающих процессов в ресурсах и условиях и отражение этой потребности в бюджете школы и бюджетах ее подсистем; стоимости инновационных проектов, учитываемых в договорах с внешними фондами развития образования, осуществляющими обеспечение этих проектов необходимыми условиями и ресурсами; степени соответствия обеспечения условиями и ресурсами требованиям федеральных государственных образовательных стандартам);
• — материально-техническая деятельность, ремонт оборудования (занятость помещений; реализация требований федеральных государственных образовательных стандартов к оборудованию и учебным помещениям с учетом особенностей образовательного процесса, требований традиционного гигиенического подхода, дополненного эргономическим, связанным с правильным подбором дизайна школьных помещений и дидактических средств; оценка степени соответствия школьных помещений и дидактических средств стандартам);
• — внешние связи школы (выбор социальных партнеров, эффективность взаимодействия с ними):
• — и т. д.

Предмет контроля — проверяемый вопрос в объекте контроля.

Примерный перечень предметов контроля в общеобразовательной организации:

• — исполнение Закона «Об образовании в Российской Федерации»;
• — все вопросы, связанные с реализацией основных образовательных программ в соответствии с федеральными образовательными стандартами" (см. гл. 1);
• — формирование у обучающихся требуемых компетенций;
• — использование финансовых и материальных средств в соответствии с нормативами и по назначению;
• — использование методического обеспечения в образовательном процессе;
• — реализация утвержденных образовательных программ и учебных планов;
• — соблюдение утвержденных календарных учебных графиков; соблюдения устава, правил внутреннего трудового распорядка и иных локальных актов образовательного учреждения;
• — соблюдение порядка проведения промежуточной аттестации обучающихся, воспитанников и текущего контроля успеваемости;
• — работа подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения;
• — качество преподавания;
• — результаты обучения;
• — состояние преподавания и учения по какому-либо предмету;
• — состояние воспитательной работы (в школе, классе);
• — состояние дисциплины учащихся;
• — подготовка и организация проведения итоговой аттестации обучающихся;
• — другие вопросы в рамках компетенции субъекта контроля.

Контроль в общеобразовательной организации может осуществляться в виде плановых или оперативных проверок, мониторинга и проведения административных контрольных работ.

Контроль в виде плановых проверок осуществляется в соответствии с утвержденным планом-графиком, который обеспечивает периодичность и исключает нерациональное дублирование в организации проверок и доводится до членов педагогического коллектива перед Контроль в виде оперативных проверок осуществляется в целях установления фактов и проверки сведений о нарушениях, указанных в обращениях обучающихся, воспитанников и их родителей или других граждан, организаций, и урегулирования конфликтных ситуаций в отношениях между участниками образовательного процесса.

Контроль в виде мониторинга предусматривает сбор, системный учет, обработку и анализ информации по организации и результатам образовательного процесса для эффективного решения задач управления качеством образования (результаты образовательной деятельности, состояние здоровья обучающихся и воспитанников, организация питания, выполнение режимных моментов, исполнительская дисциплина, учебно-методическое обеспечение, диагностика педагогического мастерства и т. д.).

Контроль в виде административных контрольных работ (контрольного тестирования, устных контрольных опросов, письменных срезовых контрольных работ) осуществляется руководителем образовательного учреждения с целью проверки успешности обучения в рамках текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся и воспитанников.

В качестве организационных форм контроля применяются:

• — фронтальный контроль (все работники школы проверяются по одному и тому же вопросу);
• — тематический контроль (проверяется какой-то один вопрос, являющийся важным для данного направления работы или для деятельности данного работка с целью изучения его опыта;
• — предупредительный контроль (позволяющий обеспечить осуществление какой-либо предстоящей деятельности, например, «контроль за подготовкой к проведению итоговой аттестации выпускников», «контроль по подготовке к осуществлению летнего отдыха учащихся» и т. д.);
• — классно-обобщающий контроль (проверяется состояние какого-то направления деятельности одновременно в параллели классов, например: «работа с тетрадями учащихся 5-х классов по русскому языку и математике», «объем домашних заданий по предметам естественноматематического цикла в 10-х классах» и т. д.);
• — персональный контроль (изучается состояние преподавания, осуществляемого каким-либо учителем во всех классах, где он преподает, — например, «состояние преподавания русского языка учителем Ивановой И. А.»).

В качестве технологий и методов контрольной деятельности в современной школьной практике применяются:

• — социологические методы (анкетирование, опросы, беседы, наблюдения);
• — методики отсроченного оценивания результата;
• — методы моделирования протекающих в школе образовательных процессов, процесса управления (имитационное моделирование);
• — технология диагностической постановки образовательных целей;
• — рейтинговая система оценки результатов освоения основных общеобразовательных программ обучающимися;
• — компьютерные средства контроля;
• — аттестация педагогических работников с целью установления соответствия занимаемой должности;
• — взаимоконтроль и самоконтроль;
• — метод психолого-педагогического консилиума для определения учебных возможностей детей (разработан Ю. К. Бабанским);
• — психолого-педагогические тесты;

— И т.д.

Результаты контрольных действий оформляются в форме аналитической справки, справки о результатах контроля или доклада о состоянии дел по проверяемому вопросу. Итоговый материал по контролю должен содержать констатацию фактов, выводы и, при необходимости, предложения.

По итогам осуществленного контроля, в зависимости от его целей и задач и с учетом реального положения дел по проверяемому вопросу в общеобразовательной организации:

• — проводятся заседания педагогического совета (методического совета), производственные совещания, рабочие совещания с учителями или иными проверенными работниками;
• — сделанные замечания и предложения проверяющих фиксируются в документации;
• — результаты контроля могут учитываться при проведении аттестации педагогических кадров.

Руководитель общеобразовательной организации по результатам контрольных действий принимает следующие решения:

• — об издании соответствующего приказа;
• — об обсуждении итоговых материалов контроля педагогическим (методическим) советом;
• — о проведении повторной проверки с привлечением определенных специалистов (экспертов);
• — о поощрении работников;
• — о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц;
• — иные решения в пределах своей компетентности.

Анализ практики общеобразовательных организаций показывает, что контроль планируется и организуется. Он тесно связан со всеми функциями управления, но особенно — с педагогическим анализом, так как в задачу контроля входит лишь первичный анализ, связанный с упорядочением полученных данных, что позволяет либо выявить отклонения от запрограммированной модели, либо установить наличие положительного опыта. Выявление причин, приведших к полученным результатам — это задача педагогического анализа. По результатам анализа данных контроля и оперативной информации руководители общеобразовательной организации имеют возможность выработать управленческое решение и провести процесс регулирования (коррекции), как объекта, который подвергался контролю, так и самой управленческой деятельности.