Классификация особых экономических зон по российскому законодательству

В юридической и экономической литературе приводятся различные критерии классификации особых экономических зон^[1].

• 1. По характеру деятельности и функциональному предназначению можно выделить следующие ОЭЗ: а) торговые; б) промышленно-производственные; в) технико-внедренческие; г) портовые; д) логистические; е) научно-исследовательские; ж) туристические; з) финансовые; и) комплексные.
• 2. По степени интегрирования в мировую и национальную экономику: а) анклавные; б) эксклавы.
• 3. По способу организации: а) территориальные; б) функциональные.
• 4. По характеру собственности: а) государственные; б) частные; в) смешанные.

Действующее законодательство (ст. 4 Закона об ОЭЗ) выделяет следующие типы ОЭЗ:

• 1) промышленно-производственные;
• 2) технико-внедренческие;
• 3) туристско-рекреационные;
• 4) портовые.

Рассмотрим эти типы особых экономических зон подробнее.

Промышленно-производственные экономические зоны

Промышленно-производственная особая экономическая зона — это первый из поименованных в законодательстве типов ОЭЗ. В юридической литературе отмечается, что данный тип ОЭЗ представляет особый интерес на практике для крупных иностранных и российских инвесторов^[2]. В качестве примеров таких зон можно указать территорию Елабужского района Республики Татарстан^[3], территорию муниципального района «Ставропольский» Самарской области^[4], «Узловая» на территории муниципального образования Узловский район Тульской области^[5].

Определение промышленно-производственной особой экономической зоны в Законе об ОЭЗ отсутствует. Однако в нем раскрывается содержание промышленно-производственной деятельности, под которой понимается производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация; под деятельностью по логистике понимается оказание услуг по обеспечению перевозок и складированию товаров (ст. 10 Закона об ОЭЗ).

Законодателем установлены требования к территории промышленно-производственных ОЭЗ. Они создаются на участках территории, площадь которых составляет не более чем 40 кв. км (ст. 4 Закона об ОЭЗ).

Для того чтобы стать резидентом промышленно-производственной ОЭЗ необходимо наличие нескольких условий.

Во-первых, заключение соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности или деятельности по логистике либо соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности в промышленно-производственной ОЭЗ^[6].

Во-вторых, должны быть соблюдены требования к организационноправовой форме, поскольку резидентом может быть только юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией (кроме унитарного предприятия).

В-третьих, инвестор должен пройти процедуру регистрации на территории муниципального образования, в границах которого расположена такая ОЭЗ.

В-четвертых, на территории зоны должны быть осуществлены капитальные вложения в сумме не менее чем 120 млн руб. (за исключением нематериальных активов). При этом резидент промышленно-производственной ОЭЗ обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее чем 40 млн руб. (за исключением нематериальных активов) в течение трех лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности.

Если первые три условия имеют формальный характер для наделения лица статусом резидента зоны, то последнее условие важно с содержательной точки зрения. Так, в одном из судебных дел отмечается, что из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 10 и п. 1 ст. 12 Закона об ОЭЗ следует, что резидент промышленно-производственной ОЭЗ не только ведет промышленно-производственную деятельность, но прежде всего осуществляет инвестиции и капитальные вложения, необходимые для ведения указанной деятельности. Таким образом, для целей применения пониженной налоговой ставки резидентом промышленно-производственной ОЭЗ значение имеет объективная связь рассматриваемых доходов (расходов) с деятельностью налогоплательщика в ОЭЗ, включая те случаи, когда определенные доходы (расходы) имели место на стадии инвестирования в объекты, с использованием которых должна осуществляться указанная деятельность^[7].

Кроме того, подзаконные нормативные акты раскрывают содержательные аспекты, связанные с оценкой инвестирования на территории зоны. Так, приказом Минэкономразвития России от 31.08.2016 № 560^[8] (далее — Приказ № 560) установлены дополнительные критерии для оценки бизнес-плана лица, намеревающегося получить статус резидента ОЭЗ и заключить соглашение об осуществлении промышленнопроизводственной деятельности. К таким критериям относятся:

• 1) соответствие товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) заявителем и предусмотренных бизнес-планом проекта, мировым и отечественным аналогам (их характеристики и анализ);
• 2) соответствие технического и технологического потенциала проекта, предусмотренного бизнес-планом, лучшим используемым технологиям и практике реализации подобных проектов;
• 3) наличие стратегии управления экологической эффективностью, а также анализа экологических рисков проекта, предусмотренного бизнес-планом;
• 4) наличие успешного опыта реализации заявителем (его учредителями) проектов в сфере деятельности, предусмотренной бизнес-планом проекта (в том числе с учетом их количества и объемов осуществленных инвестиций).

Необходимо отметить, что в промышленно-производственной ОЭЗ резидент вправе осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении промышленно-производственной деятельности или соглашением об осуществлении технико-внедренческой деятельности. Осуществление технико-внедренческой деятельности в промышленно-производственной зоне допускается по решению экспертного совета по технико-внедренческим особым экономическим зонам.

• [1] См.: Лисица В. Н. Инвестиционное право. Новосибирск: Изд-во НГУ, 2015. С. 251.
• [2] См.: Рыбаков С. А. Правовой статус резидента промышленно-производственнойособой экономической зоны // Новый юридический журнал. 2012. № 1. С. 192.
• [3] См.: Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 № 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа».
• [4] См.: Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 621 «О создании на территории Самарской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа».
• [5] См.: Постановление Правительства РФ от 14.04.2016 № 302 «О создании на территории муниципального образования Узловский район Тульской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа».
• [6] См.: Приказ Минэкономразвития России от 10.05.2016 № 290 «Об утверждениипримерных форм соглашений об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой экономической зоне».
• [7] См.: Определение Верховного Суда РФ от 02.11.2017 № 306-КГ17−9355 по делу№ А55−12 793/2016.
• [8] Приказ Минэкономразвития России от 31.08.2016 № 560 «Об утверждении критериев и методики оценки бизнес-плана экспертным советом по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым особым экономическим зонам или в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи13 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ „Об особых экономических зонахв Российской Федерации“, Минэкономразвития России либо органом исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ"Об особых экономических зонах в Российской Федерации»".