Роль некоммерческих организаций в политической жизни турции

В настоящее время внутриполитическая жизнь современного государства во многом определяется постоянным увеличением роли некоммерческих организаций (НКО), которые функционируют во всех сферах общественной жизни: образовательной, гуманитарной, религиозной и т. д.

Данная тенденция наблюдается и в Турецкой Республике. Несмотря на то, что долгие годы страна развивалась в прозападном направлении, перенимая инновации и развиваясь по западному образцу, сферу некоммерческих организаций такая тенденция не сильно затронула. Турция заимствовала западные модели, однако, в отличие от многих других стран, она имеет собственную долгую историю некоммерческих организаций.

На протяжении веков в Анатолии свою деятельность вели различные религиозные ордена, функции которых чрезвычайно схожи с современными НКО. Таким образом, в современной Турции можно наблюдать свойственное ей слияние западного и традиционного восточного подходов.

Однако для того, чтобы понять закономерность функционирования турецких НКО и их основные отличия от некоммерческих организация других стран, необходим комплексный анализ данного института общественно-политической жизни Турции.

Правовые основы функционирования аналитических центров в Турции

Первое законодательное закрепление правового положения некоммерческих организаций произошло в 1909 г. — во время существования Османской империи. Закон, определивший статус таких организаций, получил название «О джамаатах». Через пять дней после этого право на образование НКО было закреплено на высшем уровне — конституционном путем добавления ст. 120 в конституцию 1876 г.

Исходя из этого можно утверждать, что правовое регулирование НКО для Турецкой Республики не является новой деятельностью, поскольку первые такие организации там, появились задолго до образования аналогов в ряде других стран. Кроме этого, современные турецкие НКО унаследовали исламские ценности Османской империи, ведь джамаат — это объединение мусульман, общей целью которых является изучение ислама (классическое современное НКО). Далее будет дан более подробный анализ сочетания исламских и западных традиций в правовом статусе некоммерческих организаций.

Как уже было отмечено в главе, посвященной правовой системе Турции, общие нормы касательно некоммерческих организаций в стране сосредоточены в гражданском кодексе 2002 г. В гл. 2 и 3 говорится, что в современном турецком законодательстве существует две основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций: некоммерческие товарищества (дернеки) и фонды (вакфы).

Специальные нормы, посвященные НКО, находятся в таких нормативно-правовых актах, как Закон «О некоммерческих товариществах», Закон «О фондах», Закон «Об отношениях между некоммерческими товариществами и фондами и публичными образованиями».

В соответствии со ст. 56 Гражданского кодекса Турции некоммерческим товариществом (дернеком) признается объединение людей, являющееся юридическим лицом, состоящее как минимум из семи человек, целью которого является достижение совместных целей, за исключением получения прибыли и распределения прибыли между участниками, посредством постоянного использования совместных знаний и усилий.

Статья 101 того же закона определяет фонды (вакфы) как объединение имущества и прав физических и юридических лиц с целью достижения определенных целей^[1].

Само турецкое название «вакф» говорит о том, что данный вид НКО происходит не из континентальной системы права, а является рецепцией исламского права, применявшегося в период Османской империи. В доктрине мусульманского права под вакфом понимается фонд, имущество которого складывается из необязательных пожертвований со стороны верующих, именуемых садакат (в противоположность закяту, являющемуся обязательным видом пожертвования и одним из столпов ислама), которые впоследствии используется для реализации общественно полезных задач, например строительства больниц или мечетей и других социально значимых объектов.

Безусловно, в современной Турецкой Республике, согласно ст. 2 конституции, в соответствии с которой лаицизм является одним из государствообразующих принципов, фонды не могут функционировать в порядке, сформированном мусульманской правовой доктриной. Официально вакфы просто являются одним из видов некоммерческих организаций, установленным гражданским кодексом Турции. Тем не менее на практике именно организационно-правовая форма вакфа чаще всего используется религиозными организациями, деятельность которых вышла на новый уровень после прихода к власти умеренно исламистской Партии справедливости и развития.

Такой разной правовой природой двух основных видов некоммерческих организаций в Турции объясняется и целый ряд различий между ними. Остановимся на некоторых из них.

• 1. Существуют значимые различия в процедуре создания некоммерческих товариществ и фондов. Для первых требуется подача заявления в местные органы государственной власти, в то время как для вторых необходимо нотариально заверить документы на право владения собственностью и подать заявление в основной суд по гражданским делам. Таким образом, процедура регистрации фондов существенно сложнее, чем некоммерческих товариществ.
• 2. Для создания некоммерческих товариществ необходимо как минимум семь человек, в то же время для основания фонда достаточно одного человека.
• 3. Поскольку некоммерческое товарищество является объединением лиц, для его создания не требуется какой-либо уставный капитал. В случае с фондами минимальный размер уставного капитала составляет 60 тыс. турецких лир (1 320 000 руб.).
• 4. Некоммерческие товарищества как объединение лиц могут использовать все имущество членов. Фонды же вынуждены самостоятельно обеспечивать свои доходы через занятие определенной деятельностью.
• 5. В некоммерческих товариществах существует классическая система членства, которая отсутствует в фондах.
• 6. Для внесения изменений в устав некоммерческого товарищества необходимо как минимум 2/3 голосов правления. В фондах эта пропорция составляет 3/5.
• 7. Юристы в Турции признают, что обеспечение документооборота в некоммерческих товариществах проще, чем в фондах.
• 8. Еще одной отличительной особенностью некоммерческих товариществ является ограниченная возможность выбора названий. В частности, в названиях можно использовать такие слова, как «Турецкий», «Турция», «Национальный» (причем надо учитывать, что слово «национальный» часто встречается в названиях государственных органов, например министерство национального образования, министерство национальной обороны), «Республика», «Ататюрк», «Мустафа Кемаль» только после получения согласия со стороны министерства внутренних дел (ст. 28 Закона «О некоммерческих товариществах»).
• 9. Некоммерческие товарищества должны проводить собрания правления как минимум один раз в три года, фонды — один раз в год.

• 10. Для фондов существует система льготного налогообложения, что является большим преимуществом данной организационно-правовой формы.
• 11. В ст. 10 Закона «О фондах» и ст. 112 турецкого гражданского кодекса описываются условия, при которых руководство фонда может быть привлечено к судебной ответственности в случае соответствующего запроса со стороны аудиторских служб.
• 12. Список причин, по которым некоммерческое товарищество может прекратить свое существование шире, чем у фондов. Он приведен в ст. 87 гражданского кодекса:
  • • реализация заданных целей, понимание того, что достижение данных целей невозможно, или окончание срока, отведенного на достижение данных целей;
  • • непроведение в предусмотренный законом срок первого собрания правления либо неформирование необходимых органов управления;
  • • невозможность формирования органов управления, указанных в уставе;
  • • непроведение два раза подряд очередных собраний правления.
• 13. Существует больше видов некоммерческих товариществ, в том числе детские некоммерческие товарищества и спортивные клубы.

Особый акцент следует сделать на указанных в законах возможностях осуществления деятельности на международном уровне некоммерческих организаций.

Для некоммерческих товариществ и фондов существуют одинаковые правила в данном вопросе: если это не противоречит целям и задачам организации, прописанным в уставных документах, НКО могут заниматься деятельностью на международном уровне, открывать филиалы и представительства в других странах, становиться учредителями и участниками НКО, которые создаются за рубежом.

Иностранные некоммерческие товарищества могут осуществлять деятельность на территории Турции, открывать филиалы и представительства в Турции, а также становиться учредителями и участниками турецких НКО под контролем министерства иностранных дел и с разрешения министерства внутренних дел (ст. 5 Закона «О некоммерческих товариществах»). Аналогичные правила существуют и для фондов^[2].

Статья 99 Закона «О некоммерческих товариществах», описывает потенциальные источники доходов некоммерческой организации:

• • членские взносы;
• • деятельность, связанная с целями организации;
• • использование имущества некоммерческих товариществ;
• • гранты и пожертвования^[3].

Фондам предоставляются еще более широкие возможности: по правилам ст. 26 «Закона о фондах», для достижения своих целей и получения доходов фонд вправе заниматься экономической деятельностью, создавать компании и становиться участниками уже действующих компаний при условии обязательного уведомления об этом Генерального управления фондов Турции. Тем не менее полученные доходы не могут использоваться в целях, не соответствующих целям фонда^[4].

На практике фонды и некоммерческие товарищества не отказываются и от других форм заработка, предоставляя, в частности, рекламные и маркетинговые услуги во время своих мероприятий.

• [1] О гражданском состоянии: Закон Турецкой Республики 200 г. URL: http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.4721.pdf.
• [2] Российско-турецкие экономические отношения на новом этапе. Доклад№ 28/2016 / гл. ред. И. С. Иванов. М.: НП РСМД, 2016. С. 28.
• [3] О некоммерческих товариществах: Закон Турецкой Республики от 4.11.2004№ 5253. URL: https://www.dernekler.gov.tr/tr/mevzuat/kanun/5253-dernekler-kanunu.aspx.
• [4] О фондах: Закон Турецкой Республики от 20.02.2008 № 5737. URL: http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5737.pdf.