Многостороннее регулирование мировой торговли

Эволюция многосторонней системы регулирования мировой торговли

Представление о линейной последовательной эволюции многосторонней торговой системы ошибочно. Первые шаги по ее формированию были предприняты в рамках автономных действий одной страны, устраняющих торговые барьеры в каком-либо одном секторе, следующим этапом стал переход к переговорам о двусторонних или плюрилатеральных соглашениях, в основном региональных (например, ЕЭС), которые охватывали несколько секторов, а затем — создание условий для достижения договоренностей между большим числом государств по широкому кругу вопросов. Кульминацией долгосрочного процесса развития стало создание подлинной международной организации, в которой почти каждая страна мира принимает обязательства практически по всему спектру вопросов международной торговли. Подобное восприятие развития обманчиво и игнорирует зачастую сложные внутренние и международные процессы, которыми сопровождались все эти преобразования и договоренности. На самом деле последовательность была более неравномерной и противоречивой: страны иногда обсуждали и применяли очень важные соглашения, а иногда отменялся расширялся, то сокращался, а инициатива переходила от одной страны или группы стран к другим.

Это интересно

Один из наиболее авторитетных исследователей многосторонней торговой системы Крейг Ван Грастек^[1] приводит примеры соглашений и договоренностей, предшествующих подписанию ГАТТ и базировавшихся на принципах, которые в настоящее время в том или ином виде являются основополагающими принципами современной многосторонней торговой системы. Уже во второй половине XIX в. европейские торговые соглашения были основаны на принципе РНБ. Великобритания не пожелала применять РНБ до достижения промышленного превосходства в Европе. Парламент отклонил торговый договор с Францией, который был заключен в рамках Утрехтского мира в 1713 г. Семьдесят три года пройдут до того, как Лондон и Париж заключат еще одно соглашение на основе режима РНБ, на этот раз в Иденском договоре 1786 г. Однако и на этот раз наполеоновские войны не позволили сохранить договоренности. К режиму РНБ снова вернулись в Договоре Кобдена — Шевалье 1860 г., после чего в большинстве торговых соглашений между европейскими государствами предоставление РНБ стало стандартным. Можно утверждать, что этот договор о сокращении тарифов стал отправной точкой большого числа двусторонних соглашений, опыт которых позже составил основу многостороннего подхода.

В послевоенный период стала очевидна необходимость формировании механизма, который бы позволил обеспечить стабильность международной торговли. С подобным предложением выступили США, которые как единственная не пострадавшая в ходе Второй мировой войны страна, готовы были взять на себя роль лидера в становлении правил регулирования международной торговли, в значительной степени предполагая, что эти правила будут способствовать реализации интересов американских корпораций на мировых рынках. В феврале 1946 г. Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию с призывом к созыву Конференции ООН по торговле и занятости с целью создания Международной торговой организации и обсуждения ее Устава. На основе этого решения было проведено несколько заседаний, на одном из которых (Женева, 1947 г.) основное внимание было уделено разработке Устава МТО и переговорам о взаимном снижении таможенных тарифов. Фактически эти, изначально задуманные как технические, переговоры стали самостоятельной конференцией, результатом которой стало учреждение временного Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое должно было регулировать торговые отношения (раздел Устава МТО, носивший название «Коммерческая политика») на период до вступления в силу Устава МТО. Одновременно с этим в 1948 г. в Гаване была созвана Конференция ООН по Торговле и занятости, на которой была принята так называемая Гаванская Хартия, фактически представлявшая собой Устав МТО. Все изменения, касающиеся вопросов торговой политики, были позже внесены в текст ГАТТ. Несмотря на успешное принятие базового документа, двумя годами позже США отказались от ратификации Устава МТО и, таким образом, создание МТО не состоялось, а ГАТТ стало единственным многосторонним документом, содержащим принципы и правила международной торговли.

На начальном этапе своего существования в задачи ГАТТ входило регулирование международной торговли как основной формы конкуренции и обсуждение снижения тарифов как основного инструмента регулирования. В таком виде ГАТТ полностью соответствовало своему.

названию и было чисто тарифным соглашением, в котором нетарифные меры, столь активно используемые в настоящее время, регулировались лишь рядом общих правил. В основном эти правила касались применения количественных ограничений в форме квот, в незначительной степени — субсидий и демпинга.

Все переговоры в рамках ГАТТ проводились в форме раундов, в ходе которых в Соглашение были внесены дополнения, адаптирующие его к постоянно и динамично изменяющимся внешним условиям. Так, например, в 1964 г. в текст ГАТТ была включен и в 1968 г. вступил в силу раздел IV «Торговля и развитие», определявший условия применения положений соглашения к развивающимся странам. Наиболее важными из всех раундов переговоров принято считать Токийский и Уругвайский, когда переговоры стали многосторонними. Именно в рамках этих переговорных раундов, длившихся семи (1972—1979) и восьми (1986—1994) лет соответственно, были приняты основополагающие Кодексы, существенно расширившие компетенцию ГАТТ за рамки таможенно-тарифной политики, существенно изменившие ряд статей ГАТТ и ставшие основой для системы соглашений ВТО.

Даже несмотря на сложность переговоров и противоречия, возникавшие между его участниками, Соглашение доказало свою эффективность, о чем свидетельствует постоянный рост числа его участников.

Это интересно

Если в момент вступления в силу в ГАТТ участвовало 22 государства, то ВТО как правопреемник ГАТТ насчитывает более 167 членов, в том числе международные организации (ЮНКТАД, ЮНИДО, ЮНЕСКО, ФАО, МВФ, МБРР и др.), все региональные комиссии ООН, ряд региональных организаций западных и развивающихся государств.

Всемирной торговой организации, в нормах и правилах которой был бы обобщен весь позитивный опыт работы в условиях ГАТТ, а также установлены обязательства соблюдения эффективной многосторонней дисциплины, соответствующие современному этапу международного экономического сотрудничества, выходящего далеко за рамки торговли товарами и ценовой конкуренции. Это предполагало включение новых вопросов и сфер регулирования, находившихся ранее за пределами компетенции ГАТТ. Кроме того, важным фактором, обусловившим стремление стран-участниц найти новый формат регулирования, стали все более учащающиеся случаи нарушения странами-участницами, в первую очередь развитыми государствами, норм Кодексов, что привело к эрозии наиболее важных принципов ГАТТ. На период подготовки новой редакции Соглашения были приняты две очень важные оговорки: обязательство неприменения ограничений, несовместимых с правилами ГАТТ (оговорка standstill) и свертывания ограничений, противоречащих ГАТТ (оговорка rollback).

Это интересно

В повестку дня переговоров Уругвайского раунда было включено самое большое в истории количество вопросов: таможенно-тарифное регулирование; нетарифные меры; торговля текстильными товарами и одеждой, сельскохозяйственными продуктами, отдельными видами природных ресурсов; пересмотр некоторых норм и правил ГАТТ, включая правила использования защитных мер; доработка соглашений и договоренностей, заключенных в ходе Токийского раунда (Соглашения по субсидиям и компенсационным пошлинам, Антидемпингового Кодекса, или Соглашения о применении ст. VI ГАТТ); торговля услугами; торговые аспекты регулирования иностранных капиталовложений; торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

Таким образом, эволюция системы принципов, норм и правил, установленных впервые в 1947 г., привела к расширению и упрочению многосторонней системы регулирования торговли и созданию универсального механизма регулирования, а также оспаривания мер и разрешения торговых противоречий по всем аспектам международной торговли. Создание в 1995 г. ВТО ознаменовало новый этап в развитии многосторонней торговой системы.

• [1] VanGrasstek С. The History and Future of the World Trade Organization. WTOPublications, 2013.