Обоснование закупок. 
Управление государственными и муниципальными закупками

Обоснование закупки заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента РФ, решениям, поручениям Правительства РФ, законам субъектов РФ, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальным правовым актам), а также законодательству РФ и иным нормативным правовым актам о контрактной системе (ст. 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Как уже говорилось ранее, обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика. При формировании плана закупок в силу ч. 2 ст. 18 Закона обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст. 13 Закона, и установленных в соответствии со ст. 19 Закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат (ч. 3 ст. 18 Закона):

• — начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 Закона;
• — способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с гл. 3 Закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования, как следует из ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555 утверждены Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок и при формировании и утверждении плана-графика закупок. Названные документы не содержат какого-либо перечня обоснований, аргументов, обосновывающих соответствие объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору РФ (графа 6 Формы плана закупок), выбор способа определения контрагента (графа 9 Формы плана-графика) (кроме закупки по п. 7 ч. 2 ст. 83 Закона — см. п. 5 Правил), а также невозможность применения для определения и обоснования НМЦК методов, указанных в ч. 1 ст. 22 Закона, и применение иного метода (графа 6 Формы плана-графика). Думается, что такие аргументы и не могут быть предусмотрены нормативными правовыми актами. С расчетом на то, что все многообразие задач, для обеспечения которых осуществляются закупки, и жизненных обстоятельств, в том числе экономических условий, влияющих на возможность решения таких задач, описать прямую связь между одной из указанных задач и условиями конкретной закупки, осуществляемой для обеспечения ее решения, может только заказчик, исходя из конкретных обстоятельств. Таким образом, указанные графы плана закупок, плана-графика заполняются заказчиком в произвольной форме, исходя из логики и здравого смысла, с учетом норм бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе (ст. 2 Закона).

В частности, обоснованием выбора способа определения контрагента, по нашему мнению, могут служить ссылки на нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, определяющие применение конкретного способа, а в случаях, когда выбор зависит от воли заказчика, также указания на обстоятельства, определяющие предпочтительность выбранного способа (сроки проведения процедуры, возможность предъявления тех или иных требований и (или) критериев оценки предложений участников закупки и т. п.). Обоснованием НМЦК, рассчитанной с применением методов, предусмотренных ст. 22 Закона, является сам ее расчет¹.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок. По результатам аудита в сфере закупок и контроля конкретная закупка может быть признана необоснованной (ч. 5 ст. 18). Как следует из ч. 6 ст. 18 Закона, в случае признания планируемой закупки^[1][2]

необоснованной органы контроля, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 99, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Закона, в порядке, установленном КоАП РФ.

За нарушения, допущенные при обосновании закупок, должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 и 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ. Ответственность установлена:

• 1) за включение в план закупок или план-график объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам;
• 2) включение в план-график НМЦК, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством;
• 3) несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

Кроме того, ч. 1.7 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении контрагента в случае, если было вынесено предписание о признании такой закупки необоснованной и если нарушение, указанное в предписании, не устранено.

• [1] 1 Согласно п. 6 Правил в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с п.
• [2] 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.