Институт государственных закупок в переходный период

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Была ограничена возможность предъявления требований к квалификации поставщика или подрядчика. Требование к квалификации не было исключено полностью, но ограничено законом. Требование к квалификации указывалось в случае проведения, например, строительных работ, когда стоимость контракта составляла более 50 млн руб. Был возможен запрос квалификации в случае, если покупаются или заказываются услуги… Читать ещё >

Институт государственных закупок в переходный период (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

В августе 1990 г. в опубликованной программе Г. Явлинского и С. Шаталина «500 дней» был предложен новый механизм размещения государственных заказов в рамках государственной контрактной системы. В октябре 1991 г. выходит Указ Президента РФ «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 г.» и постановление Правительства № 558 «Об организации материально-технического обеспечения народного хозяйства России в 1992 г.». Названные документы были призваны разрушить прежнюю систему материально-технического обеспечения, а также упразднить обязательный государственный заказ и принудительное формирование хозяйственных связей. В целом новый порядок обеспечения государственных нужд состоял в следующих нововведениях: контрактном характере размещения заказов, возмездном характере отношений партнеров по заказу, оплате товаров по рыночным ценам, зависимости объемов заказов от платежеспособного спроса потребителей, равенстве подрядчиков вне зависимости от формы собственности, а также равенстве ответственности сторон в отношении заказа^[1].

В 1992 г. был принят Закон РФ от 28.05.1992 № 2859−1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Данный документ включал пять статей и возлагал на заказчиков в сфере закупок только одну обязанность — осуществлять, исходя из интересов государства, возможный выбор поставщиков продукции для заключения с ними государственных контрактов посредством проведения конкурсного отбора, организации федеральных, региональных торгов и иных мероприятий.

В этом же году был принят ряд нормативных правовых актов, основные положения которых заложили базис современной системы государственных и муниципальных закупок: Указ Президента РФ от 07.08.1992 № 826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы», постановление Правительства РФ от 10.08.1992 № 565 «О реализации Указа Президента РФ „О мерах по формированию федеральной контрактной системы“».

Еще через два года был принят Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», установивший правила отношений взаимодействующих сторон при заключении и реализации договора поставок или подряда для государственных нужд. Законы утверждали такие термины, как «государственные нужды» и «государственный контракт». Вводилась система конкурсного размещения государственных заказов, однако новые законодательные документы никак не обеспечивали соблюдение таких принципов, как конкурентность и конкурсность.

Можно говорить о том, что законодательную основу государственного заказа в России заложили специальные законы, принятые в период с 1992 по 1995 гг. С их помощью правительство рассчитывало отрегулировать отношения в области государственных закупок. В целом задача была выполнена: документы были комплексными и не противоречили иным действовавшим тогда законодательным актам в данной сфере. Однако экономический эффект от выполнения подрядных работ для нужд государства оказался в результате низким, так как государство недостаточно финансировало внедрение передовых технологий.

Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» узаконил конкурсную основу проведения государственных закупок для нужд государства и технологию их осуществления. Параллельно были разработаны и сопутствующие документы, которые, как показывала практика, значительно сужали сферу применения государственных закупок, фактически сделав их необязательными.

Однако несистематизированность законодательной базы в сфере государственных закупок, характеризовавшаяся большим количеством противоречий, отсутствием комплексности, наличием недопустимого совпадения федеральных законов и законов субъектов РФ и пр., в результате привели к возникновению коррупции, что, безусловно, негативно сказывалось на формировании данного института. Кроме того, не складывались должным образом необходимые экономические отношения для успешного взаимодействия государства и поставщиков^[2].

С целью предотвращения коррупциогенных факторов и проявлений был издан Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Данный нормативный правовой акт стал первой за долгие годы комплексной попыткой систематизировать и упорядочить систему государственных закупок России. Однако Закон регламентировал только работу федеральных заказчиков и практически ничего не говорил о процессе контроля размещения заказа.

В целом, до принятия в 2005 г. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», сфера закупок носила непрозрачный характер. Регулирование всего института закупок складывалось из положений Федерального закона от 06.05.1999 № 97-ФЗ, Указа Президента РФ от 08.04.1997 № 305, а также методических рекомендаций по осуществлению государственных закупок, доводимых приводимых в письмах Минэкономразвития России, согласно распоряжению Правительства РФ от 24.07.1997 № 1047-р. В результате, многие аспекты закупочной деятельности остались неосвещенными или имели законодательные пробелы, что создавало почву для злоупотреблений в данной сфере. Среди основных проблем можно отметить отсутствие системы регулирования и единых правил осуществления закупочной деятельности, недостаток информации о проводимых закупках для участников рынка, ограничение возможностей заказчика по установлению квалифицированных требований к участникам закупок, отсутствие регулирования порядка заключения, изменения и расторжения контрактов, заключенных по результатам проводимых закупок, и т. п.

С принятием Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ система государственных (муниципальных) закупок вышла на качественно новый уровень. Его основной целью стало создание в России единого экономического пространства с конкурентными процедурами, которое сможет обеспечить выполнение государством своих функций через государственные и муниципальные закупки. Также Закон установил единый порядок закупок на бюджетные средства на условиях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, а также предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Ключевой особенностью Закона состояла в том, что данный нормативный правовой акт описывает одну стадию закупки — процедуру выбора поставщиков для выполнения государственных и муниципальных заказов. Именно в этом заключалась как сила, так и слабость закона. В результате закупочные процедуры были оторваны от процедур бюджетирования и обоснования закупок. Также практически не регулировались вопросы исполнения контракта.

В табл. 1.1 представлены основные достоинства и недостатки Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Таблица 7.1

Достоинства и недостатки Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Достоинства	Недостатки
1. Четкое определение процедуры выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Прописанная в Законе процедура выбора поставщика обеспечивала понимание всеми участниками процесса требований того, что, в какие сроки и каким образом необходимо делать. Наличие процедуры повышало прозрачность и уменьшало риск как злоупотреблений, так и сомнений в корректности принимаемых решений.	1. Отсутствовала система регулирования всех стадий закупочного процесса. Закон определял только процедуру выбора поставщика, но и имели место иные стадии, на которых существовал дефицит правового регулирования.
2. Ведение реестра недобросовестных поставщиков. В реестр были включены сведения о недобросовестных поставщиках, о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты по решению суда из-за существенных нарушений.	2. Была ограничена возможность предъявления требований к квалификации поставщика или подрядчика. Требование к квалификации не было исключено полностью, но ограничено законом. Требование к квалификации указывалось в случае проведения, например, строительных работ, когда стоимость контракта составляла более 50 млн руб. Был возможен запрос квалификации в случае, если покупаются или заказываются услуги на проведение научно-исследовательских или конструкторских работ. Таким образом, процедуры позволяли участвовать в размещении заказа и побеждать поставщикам с низкой квалификацией, предложившим минимальную цену.
3. Вся информация о государственных закупках размещалась на едином общероссийском портале. С введением в действие с начала 2011 г. единой информационной системы, информация о госзакупках стала общедоступной, появилась возможность осуществлять общественный контроль за госзакупками.	3. Проблема низкого качества товаров, ряд работ, услуг. Заказчики не всегда профессионально устанавливали требования к продукции, условиям оплаты, не всегда выставляли требования к финансовому обеспечению, порядку приемки и штрафным санкциям, что приводило к низкому качеству закупаемой продукции.

Достоинства.	Недостатки.
	Процедуры электронных госзакупок, основанные на победе участника, предложившего минимальную цену, обеспечивали нерациональные траты бюджетных денег на закупку продукции компаний, предлагающих, по сути, низкое качество, ведь высокое качество стоит дороже.
4. Финансовое обеспечение качественного исполнения контракта. Административная предквалификация заменена на экономическую. Законом была предусмотрена предквалификация, однако она зависела не от субъективного мнения заказчика, а от экономической возможности компании исполнить контракт. Участник предоставлял банковскую гарантию, поручительство крупного юридического лица или денежный залог.	4. Значение цены как критерия оценки конкурсных предложений было преувеличено. Цена контракта была основным критерием при оценке конкурсных заявок, однако высокое качество выполненного заказа — не менее важный фактор (отсутствовали антидемпинговые меры).
5. Создана конкурентная среда, благодаря введению аукционов в электронной форме. За счет введения электронных аукционов и общероссийского портала была создана конкурентная среда, развитие которой определялось возможностью осуществлять общественный контроль за размещением госзаказа. Благодаря электронным аукционам, заказчик получал товар по заранее установленным критериям, заданного им качества по минимальной цене.	5. Не устранена возможность поставщиков, исполнителей и подрядчиков, внесенных в реестр недобросовестных поставщиков, создать новое юридическое лицо и снова участвовать в процедурах закупок.
6. Ограничения на возможность произвольного изменения условий заключенных контрактов. До введения в действие указанного Закона существовала возможность изменения сторонами любых условий заключенных контрактов, в том числе увеличение цены контракта. Законом были введены ограничения на возможность произвольного изменения условий заключенных контрактов.	6. Отсутствовала централизация функции закупок. Централизованные закупки — это способ организации торгов, при котором деятельность, направленную на выбор исполнителей условий контракта, осуществляет уполномоченный государственный орган, а не сам заказчик. Однако, при условии наличия заказчиков, не разбирающихся в тонкостях закупочной деятельности, механизм централизации оставался не развитым.
7. Короткая процедура обжалования действий заказчика. С принятием.

Достоинства.	Недостатки.
Закона результаты торгов можно было обжаловать в ФАС России, Гособоронзаказе, которые были обязаны принять решение за пять дней. У предпринимателей появилась возможность действенной защиты своих прав.
8. Электронные аукционы проходили под контролем ФАС России. Функционировал независимый регистратор (сервер), фиксирующий в режиме онлайн происходящее на каждой из пяти электронных площадок, отобранных правительством РФ для проведения электронных аукционов. Данные независимого регистратора использовались при рассмотрении жалоб. Контроль ФАС России позволял устранить из практики искусственно созданные электронные аукционы с заранее прогнозируемыми победителями.
9. Созданы условия для развития конкурентной среды. Благодаря электронным технологиям был осуществлен технологический прорыв, созданы условия для развития конкурентной среды (общероссийский портал, общероссийский реестр контрактов). Электронные аукционы позволяли обеспечить участие в электронных торгах поставщиков из самых отдаленных территорий.

Исходя из недостатков Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, можно говорить о наличии следующих предпосылок принятия Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

1. Необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок в связи: а) с исчерпанным потенциалом Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ; б) невозможностью решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно посредством внесения изменений в законодательство РФ о размещении закупок; в) целесообразностью регулирования всего цикла планирования и осуществления закупок.
2. Необходимость повышения эффективности государственных и муниципальных закупок в связи: а) с необходимостью перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повешению эффективности закупок; б) необходимостью сокращения числа контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

3. Необходимость сокращения коррупциогенных факторов в связи: а) с необходимостью повышения прозрачности закупок, в том числе развития института общественного контроля; б) потребностью в повышении эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок, а также внедрения мониторинга и аудита в сфере закупок.

В целом, постоянная и небезосновательная критика Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ привела к осознанию необходимости проведения коренной модернизации в данной сфере, что выразилось в создании контрактной системы. В 2010 г. Правительство РФ заявило о необходимости формирования системы, которая смогла бы регулировать вопросы осуществления закупок на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для нужд заказчиков, а также планирования закупок и исполнения заказов.

Первым шагом послужило издание распоряжения Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года». Данным документом были регламентированы направления принятия решений в сфере оптимизации инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок. Их реализация должна была способствовать обеспечению более тесной связи стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей, а также созданию механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ. Так, была начата работа над подготовкой нормативного правового акта, который на разных стадиях процесса законотворчества выносился на общественное осуждение. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ в марте 2013 г., подписан Президентом РФ 5 апреля 2013 г., а вступил в силу — 1 января 2014 г. Принятие данного Закона внесло значительные изменения в систему закупок.

[1] Ноздрачев А. Ф. Государство как заказчик продукции // Государство и право. 1994.№ 7. С. 35—45.
[2] Яковченко К. О., Волков А. М. История развития законодательного регулированиязакупок товаров, работ и услуг для государственных нужд // Сетевой журнал. 2017.№ 1 // ULR: https://www.sovremennoepravo.ru.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой