Виды исполнительных органов государственной власти и их административно-правовые особенности

Основания классификации исполнительных органов государственной власти. Административно-правовые особенности отдельных видов исполнительных органов государственной власти.

Содержание административной правосубъектности органов исполнительной власти во многом определяется видовой их принадлежностью, поэтому есть необходимость рассмотреть вопросы классификации органов. В качестве основных критериев используются обычно: 1) федеративное устройство государства и государственно-территориальный масштаб деятельности; 2) порядок образования; 3) характер компетенции; 4) порядок разрешения подведомственных вопросов; 5) организационно-правовые формы деятельности.

В соответствии с критерием " Федеративное устройство РФ и государственно-территориальный масштаб деятельности" органы государственной исполнительной власти подразделяют на федеральные и региональные (субъектов РФ). Естественно, что компетенция федеральных исполнительных органов по предметам их ведения распространяется на территорию РФ, а региональных — на территорию соответствующего ее субъекта (республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа).

Существуют федеральные органы исполнительной власти, компетенция которых имеет силу не на всей территории РФ, а лишь на се части, включающей территории нескольких субъектов РФ. Они получили наименование межтерриториальных, или межрегиональных. К ним относятся органы управления военными округами.

По критерию " Порядок образования органов" различают два вида исполнительных органов государственной власти: а) формируемые Российской Федерацией; б) формируемые субъектами РФ. Систему исполнительной власти возглавляет Правительство РФ. Однако решение ряда вопросов формирования федеральных органов исполнительной власти находится в компетенции Президента РФ [27. Ст. 83, 111, 112, 116; 30. Ст. 7, 9, 12, 32].

По критерию " Характер компетенции" исполнительные органы государственной власти классифицируют на три вида: а) общей компетенции; б) отраслевой компетенции; в) специальной компетенции. Органом общей компетенции является Правительство РФ. К этому виду органов относятся также высшие органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства). Термин «общая компетенция» в данном контексте означает, что обладающие такой компетенцией органы исполнительной власти возглавляют государственную исполнительную власть в России или субъекте РФ, осуществляют управление и регулирование в указанных государственных образованиях по очень широкому кругу вопросов, несут ответственность за результаты их социально-экономического развития в целом.

Органы исполнительной власти отраслевой компетенции заняты административным управлением и административно-правовым регулированием в пределах отраслей экономической, гуманитарной и государственно-политической сфер. Обычно это федеральные и региональные министерства, но могут быть и иные органы (например, агентства).

Органы исполнительной власти специальной компетенции выполняют определенные узко специализированные виды деятельности, функции разрешительного, контрольного и надзорного характера. К ним относятся федеральные службы.

По критерию " Порядок разрешения подведомственных вопросов" выделяют два вида исполнительных органов государственной власти: коллегиальные и единоначальные. Коллегиальные органы исполнительной власти принимают свои решения в форме письменных правовых актов коллегиально на заседании соответствующего органа по принципу большинства голосов. Поэтому довольно часто во главе органов подобного типа стоит должностное лицо, называемое " председатель" (Председатель Правительства РФ, председатель правительства субъекта РФ).

В единоначальных органах исполнительной власти решения в форме письменных правовых актов принимаются единолично руководителями таких органов, хотя их подготовка ведется структурными подразделениями и государственными служащими органов. Однако данное обстоятельство не дает оснований для признания тождества между единоначальным органом исполнительной власти и его руководителем (например, федеральным министерством и федеральным министром). Министерство является единоначальным органом исполнительной власти, а министр — его руководителем, должностным лицом. У них разный административно-правовой статус. Министерство относится к организованным субъектам административного права — исполнительным органам. Оно является юридическим лицом публичного права, созданным в организационно-правовой форме учреждения. Министр как должностное лицо принадлежит к индивидуальным субъектам, физическим лицам.

В единоначальных органах исполнительной власти, обычно создаются совещательные, консультативные органы (например, коллегии в министерствах). Однако их наличие не превращает единоначальные исполнительные органы в коллегиальные. Порядок принятия решений, имеющих юридическое значение, по-прежнему остается единоначальным.

Исполнительные органы государственной власти, как и все иные органы государственной власти, создаются в организационно-правовой форме некоммерческих юридических лиц — учреждений. Они имеют и более конкретизированные организационно-правовые формы: правительство; министерство; федеральная служба; федеральное агентство; администрация; мэрия; комитет; комиссия; главное управление; управление; департамент; отдел.

Основными федеральными организационными звеньями современной системы административного управления являются министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В центральном аппарате федеральных министерств по основным направлениям их деятельности созданы департаменты, в федеральных службах и федеральных агентствах — управления.