Участие в гражданском судопроизводстве государственных органов власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц

Наряду с прокурором в гражданском судопроизводстве по отдельным категориям дел участие принимают органы государственной власти и местного самоуправления, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, различные организации и граждане, защищающие права, свободы и законные интересы других лиц. Данные субъекты могут обращаться в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц исключительно по их просьбе, но без специального оформления полномочий, например путем выдачи доверенности (см. Обзор практики Приморского краевого суда по гражданским делам и делам об административных правонарушениях за второе полугодие 2012 г.). Если же речь идет о неопределенном круге лиц, недееспособных или несовершеннолетних гражданах, — без просьбы. При этом статуса стороны они не получают, за исключением тех случаев, когда цель их функционирования заключается в защите собственных интересов, поэтому некоторые авторы предлагают ввести в употребление специальные термины «заявитель иска» в исковом производстве и «заинтересованное лицо» в особом производстве (М. А. Викут, О. А. Бахарева). В частности, в совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ № б и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняется, что при предъявлении гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления или их должностных лиц, нужно иметь в виду, что ответчиком по такому делу признается Российская Федерация, соответствующий субъект либо муниципальное образование в лице финансового или иного управомоченного учреждения.

В то же время субъектов, защищающих в гражданском судопроизводстве от своего имени права и интересы других лиц, не следует полностью отождествлять с прокурорами. Между этими участниками процесса много общего, но наличествуют и существенные различия:

• 1) названные субъекты обладают правом обращения в суд только в случаях, прямо предусмотренных в законе, т. е. их инициатива ограничена рамками того или иного нормативного акта;
• 2) субъекты, защищающие от всего имени права и интересы других лиц, не вправе приносить представления, а заключение дается только по вопросам их компетенции, но не по всему рассматриваемому делу;
• 3) иногда на описываемых субъектов распространяется законная сила судебного решения, например если ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства.

Как показывает правоприменительная судебная практика, роль государственных органов власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц, не может быть сведена к процессуальному положению представителей, третьих лиц, экспертов или специалистов, что связано с социальной и общественной направленностью предпринимаемых ими шагов в области гражданского судопроизводства (С. А. Иванова, Л. В. Туманова).

Законодатель выделяет две формы участия субъектов, защищающих в гражданском процессе от своего имени права и интересы других лиц: путем обращения в суд с исковым заявлением (заявлением) и посредством дачи заключения по делу.

Юридическим основанием реализации первой формы служат многочисленные федеральные законы, в том числе кодифицированные акты. Так, государственные органы в лице управлений Минюста России, по Федеральному закону «Об общественных объединениях», за неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, могут обратиться в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно Закону РФ от 07.02.1992 № 2300−1 «О защите прав потребителей» федеральный антимонопольный орган, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

В соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюзов, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Исходя из Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав указанных субъектов и представлять их интересы в суде.

Производство по делам об отмене усыновления ребенка возбуждается судом не только по требованиям родителей, усыновителей ребенка, самого усыновленного, достигшего возраста 14 лет, но и органов опеки и попечительства (ст. 142 СК).

Перечисленные субъекты, подав заявление в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При отказе органов, организаций либо граждан поддерживать заявленное требование в интересах иного лица производство по делу прекращается, если только само лицо не настаивает на продолжении процессуальной процедуры. Кроме того, поскольку данные субъекты не состоят в материально-правовой связи с ответчиком, к ним невозможно предъявление встречных требований.

Вторая форма, когда это предусматривает федеральный закон, позволяет государственным учреждениям и органам местного самоуправления, но не организациям и гражданам до принятия решения судом первой инстанции вступить в судопроизводство по собственной инициативе, инициативе лиц, участвующих в деле, и суда для дачи заключения. К примеру, при разрешении органом правосудия споров, связанных с определением места жительства детей, а также их воспитанием (ст. 65 СК), независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Последний обязан провести обследование условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (ст. 78 СК).

Заключение

органа опеки и попечительства подписывается руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на то должностным лицом подразделения этого органа, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.

Заключение

оглашается после исследования всех доказательств и не является обязательным для суда общей юрисдикции, оценивается в комплексе со всеми представленными материалами, но при вынесении решения, если суд по каким-либо причинам его не воспринял, об этом должно быть указано. Как свидетельствует практика, наиболее часто в целях дачи заключения суд по своей инициативе привлекает в процесс такие учреждения, как финансовые, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунальные. Однако, если суд в силу закона должен был привлечь к участию в деле государственные, муниципальные органы и не выполнил императивного предписания, решение может быть отменено вышестоящими судебными инстанциями, но с учетом положения ч. 6 ст. 330 ГПК, гласящего, что правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.