Конституция: понятие, характерные признаки, исторические предпосылки, виды

Современная конституция является уникальным документом. С одной стороны, это — нормативный правовой акт (или совокупность правовых актов и иных источников права), обладающий высшей юридической силой, верховенством и являющийся базой для всей правовой национальной системы, с другой — высший политико-правовой акт, интегрирующий систему основных политических, правовых, социальных, экономических, идеологических, нравственных ценностей общества и государства. По сути, она представляет собой особое социально-правовое явление, отражающее фактическую интегрированность общества, государства и личности в процессе взаимосуществования и развития в национальном государстве.

Термин «конституция» (от лат. сожШийо — установление) в науке конституционного права имеет различное значение. Обычно выделяют конституцию в материальном и формальном смысле слова.

Конституция (в материальном смысле) — совокупность норм права, предметом регулирования которых является главным образом организация государственной власти. При этом основное значение имеет предмет регулирования, а не способ выражения этих норм (они могут быть выражены в одном акте, в нескольких, в форме прецедентов, обычаев, религиозных положений и т. д.).

Точка зрения Как утверждает Ж.-П. Жакке, любое политическое общество обладает совокупностью правил, писаных или неписаных, предназначенных для установления условий приобретения и осуществления политической власти. Такие правила составляют конституцию^[1].

Конституция (в формальном смысле) — закон (или совокупность законов), обладающий верховенством, высшей юридической силой, являющийся исключительным источником права в системе национального права государства.

Особая значимость конституции как базового закона любого государства проявляется в ряде основных признаков. К наиболее важным из них относятся:

• 1) предмет конституционного регулирования;
• 2) учредительный характер;
• 3) народность.

Предмет конституционного регулирования — круг общественных отношений, которые подвергаются воздействию конституционных норм.

Эти отношения отличаются:

• 1) общественно-политической значимостью. В них отражены: устои общества, организация государственной власти, основные принципы взаимоотношений государства и личности;
• 2) объемом регулирования. Они охватывают все основные сферы общественного и государственного развития — экономические, политические, социальные, идеологические, правовые, нравственные;
• 3) уникальными объектами регулирования (политическая власть и свобода личности). Только в конституционных отношениях решаются вопросы политической власти, ее принадлежности, устройства, соотношения с гражданским обществом и свободой личности.

Исключительность конституции определяется также ее учредительным характером.

Учредительный признак конституции означает, что только конституция устанавливает (учреждает) конструкцию нового общественного и государственного устройства (или важные исторические этапы развития государственного строя); новые институты власти или права; новые публичновластные полномочия; изменения в государственном устройстве страны; изменения в перечне основных прав и свобод человека и гражданина.

Ни в одном ином политическом или правовом документе страны не могут учреждаться политические или правовые институты, которые противоречат или претендуют на конкуренцию с конституционными положениями в регулировании основ государственного и общественного строя.

Зарубежный опыт.

«Настоящая Конституция вверяется Турецкой нацией ее сынам и дочерям для усвоения и разделения идей, убеждений и повелений, их толкования и применения с безусловной преданностью в соответствии с буквой и духом настоящей Конституции» (преамбула Конституции Турецкой Республики).

Народность конституции означает, что современные конституции строятся на идее — народ единственный источник власти.

Точка зрения Конституция отличается от обычного закона тем, подчеркивает Л. I Пайо, что за ней стоит согласие всего народа, что она предлагает устройство, приемлемое (на практике или теоретически) для общества^[2].

Так, Конституция Французской Республики в ст. 3 гласит: «Национальный суверенитет принадлежит народу. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление». Конституция Швеции в параграфе 1 гл. 1 устанавливает: «Вся государственная власть в Швеции исходит от народа».

В ряде современных конституций воля народа в принятии конституции предопределяется божественной волей. Например, в ст. 1 Конституции Исламской Республики Иран закрепляется, что система правления в Иране — Исламская Республика, за которую народ Ирана на основе своей давней веры в правление справедливости по Корану проголосовал большинством в 98,2% голосов. В Конституции Ирландии воля народа на суверенное право избирать собственную форму правления и развитие своей жизни (ст. 1) связывается с божественным источником, «от которого исходят все власти и к которому должны быть направлены все действия человека и Государства (преамбула).

Народность конституции выражается в том, что не только теоретически народ является источником власти, он создает объективные условия существования и развития реальных конституционных отношений в экономике, социальной сфере. Он выступает также активным участником политических отношений, например, дает оценку существующей власти на выборах, проявляет свою волю в деятельности институтов гражданского общества и даже путем массовых политических акций. В России народ вправе непосредственно участвовать в принятии новой Конституции РФ посредством всенародного референдума.

Названные выше признаки конституции можно отнести к первичным, первоосновам. Они обусловливают ряд производных признаков конституции, таких как:

• — особые юридические свойства конституции;
• — стабильность.

К юридическим признакам относятся:

• — верховенство;
• — высшая юридическая сила;
• — усложненный порядок принятия поправок и внесения изменений в конституцию;
• — особый порядок охраны конституции.

Стабильность конституции олицетворяет прочность устоев существующего государства.

Любое изменение конституции связано с пересмотром или переоценкой важнейших отношений в обществе, в организации механизма публичной власти, во всей правовой системе. Поэтому признак стабильности учитывается и обеспечивается в политико-правовой деятельности всех институтов государства и гражданского общества. Примером очень жесткого порядка пересмотра конституции является Конституция Греции. Положения греческой Конституции могут подлежать пересмотру, за исключением тех, которые определяют основу и форму государственного строя страны. Необходимость пересмотра Конституции констатируется большинством в 3/5 от общего числа депутатов двумя голосованиями с интервалом не менее одного месяца. После принятия этого решения только парламент следующего созыва на своем первом заседании принимает по содержанию пересматриваемых положений абсолютным большинством голосов общего числа его депутатов (ст. 110 Конституции Греции).

Совокупность приведенных признаков дает представление о конституции как особом правовом акте государства.

Характеристика конституции дополняется также формой закрепления конституционных положений. Конституции различаются по способу.

(форме) организации и выражения конституционных норм. Большинство конституций современных государств представляют собой единый нормативный акт (конституции Азербайджана, Аргентины, Армении, Белоруссии, Болгарии, Бразилии, Грузии, Греции, Мексики, России, ФРГ и др.). Эти конституции принимаются в особом порядке, парламентом или непосредственно народом, наделяются высшей юридической силой и качеством верховенства.

В ряде стран конституции представляют собой совокупность нормативных правовых актов, обладающих высшей юридической силой. Так, Конституция Швеции состоит из нескольких актов: «Акт о престолонаследии» 1810 г., Конституция Швеции — «Форма правления» 1974 г., «Акт о Риксдаге» 1974 г., «Акт о свободе печати» 1974 г.

В странах неписаной конституции (Великобритания, Новая Зеландия) конституция состоит из совокупности нормативных правовых актов (актов парламента), судебных прецедентов и конституционных обычаев, которые предметом регулирования имеют организацию государственной власти, основные права и свободы человека и гражданина.

В ряде стран мусульманского права конституции как единые нормативные акты, как правило, дополняются ссылками на приоритет законов шариата. Поэтому конституция, ее содержание, толкование и применение представляется в совокупности с важнейшими религиозными правилами поведения.

Зарубежный опыт В Конституции Исламской Республики Пакистан закреплена часть IX «Предписания ислама». В ст. 227 этой части устанавливается «Все существующие законы должны быть приведены в соответствие с изложенными в Святом Коране и Сунна предписаниями ислама, в данной части именуемыми „предписания ислама“, таким образом, чтобы не мог быть введен в силу ни один законодательный акт, противоречащий данным положениям».

С учетом приведенных характеристик можно дать следующее определение конституции.

Конституция — основополагающий закон (совокупность законов или иных нормативных правовых актов и источников права) государства и общества, который закрепляет основные наиболее важные общественные отношения, характеризующие основы государственного строя, организацию государственной власти и положение личности в обществе и государстве.

• [1] См.: Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. С. 102.
• [2] См.: Шайо А. Самоограничение власти: краткий курс конституционализма. М., 2001.С. 26−27.