Финансово-экономические основы деятельности

Организация финансово-хозяйственной и экономической деятельности. Управленческий цикл

Права юридического лица в части осуществления финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают у дошкольной образовательной организации после ее регистрации. В уставе дошкольной образовательной организации должно быть сказано, что она «приобретает права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, с момента регистрации». С этих пор дошкольные образовательные организации самостоятельно осуществляют финансовую деятельность и должны иметь самостоятельный баланс и расчетный счет^[1].

В дальнейшем функционирование дошкольной образовательной организации регулируется Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», обеспечившим переход от финансирования образовательных организаций к финансированию реализуемых ими услуг.

Государственное задание^[2] на реализацию образовательных услуг в соответствии с образовательной программой формируется одновременно с федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Перечень утверждается федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений, размещается на его официальном сайте в сети Интернет и должен включать в себя^[3]:

• • наименование государственной услуги (работы);
• • наименование категории потребителей государственной услуги (работы);
• • обозначение единицы измерения показателя объема (содержания) государственной услуги (работы);
• • показатели, характеризующие качество государственной услуги (работы);
• • наименования федеральных государственных учреждений (групп учреждений), оказывающих государственную услугу (выполняющих работу).

В соответствии с таким государственным заданием происходит формирование плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, которое пришло на смену бюджетированию деятельности через разработку смет.

В структуре плана финансово-хозяйственной деятельности дошкольной образовательной организации выделяют три части^[4]:

• 1) заголовочную (позволяет уточнить основные сведения о субъекте планирования и субъекте, контролирующем планирование, а также информацию, па которой основан процесс планирования, — временной период, единицы измерения);
• 2) содержательную (определяет плановые показатели в текстовой (описательной) и табличных формах);
• 3) оформляющую (связана с процедурой детализации непосредственных участников процесса планирования, т. е. тех, кто будет нести ответственность за качество разработки документа для образовательной организации).

Требования к форме и информационному наполнению плана финансово-хозяйственной деятельности на настоящий момент полностью соответствуют требованиям приказа Министерства финансов РФ от 28.07.2010 № 81 н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».

Для составления и реализации такого плана на практике необходимо начать с анализа условий его реализации. Для этого необходимо проапализировать показатели, характеризующие контингент воспитанников, а также трудовые, материально-технические и финансовые ресурсы.

Показателем оценки контингента воспитанников является наполняемость групп. Так как потребность в образовательных услугах дошкольного образования превышает предложение почти во всех регионах, то проблема наполняемости групп не стоит в дошкольной образовательной организации. Важно лишь соблюдение законодательных норм (в данном случае СанПиН 2.4.1.3049−13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26).

Дошкольная организация может проводить внутренний мониторинг, постепенно улучшая свои показатели, характеризующие трудовые ресурсы. Именно с ними связано одно из основных направлений определения объемов неэффективных расходов. Таковыми являются:

• • количество воспитанников в расчете на одного воспитателя;
• • количество воспитанников в расчете на одного работника прочего персонала;
• • доля прочего персонала в общем количестве занятых в организации работников;
• • доля воспитателей с высшей квалификационной категорией;
• • доля воспитателей с высшим профессиональным образованием;
• • доля воспитателей со стажем до пяти лет;
• • доля вакансий от общего числа ставок в организации.

Для показателей, характеризующих материально-технические ресурсы, установлено целевое (т.е. нормативно-законодательное) минимальное значение. Таковыми являются: площадь групповых (игровых) помещений в расчете на одного воспитанника, площадь спален в расчете на одного воспитанника. Для таких показателей, как общая площадь помещений в расчете на одного воспитанника, отношение фактической наполняемости здания к его плановой мощности, нормативно-законодательное значение отсутствует. Для определения показателей оценки материально-технических ресурсов необходимо знать:

• — площадь групповых (игровых) помещений;
• — площадь спален;
• — общую площадь помещений;
• — проектную мощность здания;
• — общее количество воспитанников.

Далеко не все показатели могут дать объективную характеристику текущей ситуации в дошкольной организации. Важно правильно оценивать полученные результаты, рассматривая их в совокупности. Например, чем больше площадь помещений в расчете на одного воспитанника, тем лучше, так как на имеющихся квадратных метрах могут быть оборудованы просторные игровые, спортивные залы и т.н. Но это может также свидетельствовать о недоукомплектованности организации, т. е. о недостаточной эффективности расходования бюджетных средств.

Продумывая методику организации мониторинга, руководитель должен дополнить должностную инструкцию того сотрудника, которому делегируются полномочия в части оценки эффективности использования ресурса. Необходимо предусмотреть и форму фиксации данных. Например, заведующий хозяйством с установленным интервалом времени будет фиксировать затраты электроэнергии (табл. 7.4).

Таблица 7.4

Оценка затрат электроэнергии.

Причем на начальной стадии организации работ этот интервал может быть меньшим. Нерациональный расход электроэнергии может фиксироваться и в виде объяснительных записок со стороны лиц, допустивших перерасход ресурса. Каждый такой случай рассматривается, в обязательном порядке принимаются меры по предотвращению «всплесков» использования электроэнергии. За примерный норматив общих расходов может быть принят средний показатель потребления электроэнергии в течение 3—4 месяцев. Важно только помнить, что показатели использования ресурсов, например, в зимние и летние месяцы, могут существенно различаться.

Также можно вести учет затрат воды, тем более что приборы учета стоят теперь во всех дошкольных организациях.

Кроме того, полезно организовать контроль расходования тепловой энергии, особенно если в дошкольной организации нет специальных счетчиков, фиксирующих подачу тепловой энергии. В любом управлении теплосетями есть установленные нормы обеспечения теплом. В них оговорено, какой должна быть температура подаваемой воды «на входе» и «выходе» при той или иной температуре воздуха на улице. Исходя из этих данных, можно проконтролировать качество обслуживания дошкольной организации теплосетями. Организация такого учета позволит детскому саду отстоять свои интересы, добиться выполнения договорных обязательств с поставщиками данной услуги в полном объеме и с должным качеством.

Показатели оценки использования финансовых ресурсов необходимы для выявления возможностей улучшения ситуации путем сопоставления в различные периоды времени. Они также позволяют оценить деятельность дошкольной образовательной организации не в натуральных величинах (количество детей как потребителей), а в стоимостном выражении. К ним можно отнести:

• • доля фонда оплаты труда (ФОТ) педагогического персонала в общем ФОТ организации;
• • доля ФОТ в общих расходах;
• • доля фонда стимулирующих выплат в общем ФОТ организации;
• • средняя заработная плата воспитателей;
• • средняя заработная плата прочего персонала;
• • доля внебюджетных средств от общих расходов организации;
• • общие удельные расходы на одного воспитанника;
• • структура затрат (текущее финансирование, капитальные вложения, инновационные программы);
• • коммунальные расходы в расчете на единицу площади;
• • удельные расходы на содержание зданий.

Таким образом, представленная система показателей поможет оценить эффективность затрат на оказание образовательной услуги дошкольной образовательной организации. Они должны соотноситься с нормативом (табл. 7.5)^[5].

Таблица 75

Нормативы финансового обеспечения оказания государственных услуг в расчете на одного воспитанника в год в государственных дошкольных организациях г. Москвы, тыс. руб.

Таблица 7.6

Нормативы финансового обеспечения оказания государственных услуг в расчете на одного воспитанника в год в группах кратковременного пребывания, тыс. руб.

Может получиться так, что группы оказываются нерентабельными, не окупают себя. Тогда встает вопрос о повышении экономической эффективности работы детского сада за счет экономии ресурсов, например, сокращения ставок, или их оптимизации, например, за счет использования помещения группы для разных групп кратковременного пребывания два раза в день. Каждая организация может дорабатывать результаты такого анализа по своему усмотрению с учетом имеющейся информации. При этом нс стоит забывать, что для принятия правильных решений, направленных на повышение эффективности деятельности организации, руководителю дошкольной образовательной организации необходимы такие управленческие умения, как:

• • оперативно и адекватно оценивать уровень эффективности использования ресурсов дошкольной организации;
• • уметь организовать работу по повышению эффективности их использования;
• • строить на договорных основах деловые отношения с основными поставщиками дошкольной организации, следить за качеством оказываемых услуг и поставляемых товаров, оперативно принимать меры, в случае недобросовестного поведения партнеров;
• • ориентироваться на рынке, подбирать выгодных и надежных поставщиков, соотнося цену товара, его качество, условия поставки и т. д.;
• • отстаивать интересы своей дошкольной организации, добиваясь финансирования 100%-ной реальной потребности.

Прогноз как функция управления в деятельности руководителя предполагает анализ перспективных возможностей функционирования и развития, установление внешних связей дошкольной образовательной организации, необходимых для его успешного функционирования и развития. Сюда относится как мониторинг образовательных потребностей населения и маркетинг образовательных услуг родителей воспитанников, формирование маркетинговой службы и пресс-центра дошкольной образовательной организации, так и сетевая активность детского сада на сайте и в ходе взаимодействия с родителями воспитанников и социумом, создание условий для открытия фонда развития детского сада и организации спонсорской помощи.

Следующая функция управления в деятельности заведующего по материально-техническому и финансово-экономическому обеспечению дошкольной образовательной организации — это организация. Содержание деятельности заведующего дошкольной образовательной организации в рамках организации как функции управления можно отразить следующим образом (рис. 7.8).

Кратко охарактеризуем особенности данной деятельности. В нее входит:

1) обеспечение сохранности имущества, переданного дошкольной образовательной организации в оперативное управление, рациональное использование бюджетных ассигнований, в том числе средств, поступающих из других источников. Обеспечить охрану организации при наличии решения совета организации возможно на основе добровольного желания родителей. Для этого рекомендуется привлекать для охраны только те организации и предприятия, которые имеют лицензию на соответствующий вид деятельности. Кроме того, обеспечение сохранности имущества предполагает предупреждение сотрудников о материальной ответственности за причинение прямого действительного ущерба ненадлежащим исполнением своих трудовых обязанностей.

Рис. 7.8. Организация как функция управления финансово-хозяйственной деятельностью дошкольной образовательной организации.

Под прямым действительным ущербом при этом понимается реальное уменьшение наличного имущества, в том числе денежных средств работодателя, в результате возмещения им ущерба другим лицам (ст. 238 ТК РФ). Возмещение ущерба может быть ограниченным — в размере не более одного среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ) — и полным, если имело место умышленное причинение ущерба или его причинение в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (ст. 243 ТК РФ);

2) формирование штатного расписания и фонда заработной платы. Штатное расписание содержит перечень должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной платы. Утверждается штатное расписание руководителем детским садом, заверяется печатью. В зависимости от штатного расписания формируется фонд оплаты труда в дошкольной образовательной организации.

Формирование фонда оплаты труда образовательной организации осуществляется в пределах объема средств, утвержденного сметой образовательной организации на текущий финансовый год^[6].

Фонд заработной платы состоит из базовой части и стимулирующей части и определяется на основании суммы слагаемых:

• — ФОТб — базовая часть фонда оплаты труда образовательной организации, который состоит из суммы, сложенной из оплаты труда для педагогических работников, непосредственно осуществляющих воспитательно-образовательный процесс (рекомендуемое оптимальное значение — не менее 50%), фонда оплаты труда для административно-управленческого персонала, фонда оплаты труда для медицинского персонала, фонда оплаты труда для младшего обслуживающего персонала;
• — ФОТст — стимулирующая часть фонда оплаты труда образовательной организации. Рекомендуемый диапазон СТ — от 20 до 40%. Значение стимулирующей части определяется образовательной организации самостоятельно.

Базовая часть фонда оплаты труда педагогов состоит из общей части и специальной части.

Для определения величины гарантированной оплаты труда работника вводится условная единица «стоимость одного дето-часа» как основа расчета бюджетной услуги по образованию, присмотру и уходу за ребенком дошкольного возраста, она равна стоимости одного расчетного часа воспитательно-образовательной работы с одним воспитанником в соответствии с режимом посещения образовательной организации.

Специальная часть фонда оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих воспитательно-образовательный процесс, включает в себя:

• 1) выплаты компенсационного характера, предусмотренные трудовым законодательством либо правовыми актами региона (примерная доля указанных выплат составляет 10% фонда оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих воспитательно-образовательный процесс; доля определяется образовательной организацией самостоятельно);
• 2) повышающие коэффициенты, в том числе за квалификационную категорию педагогического работника, работу с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, выполнение работ, предусмотренных образовательной программой, иное (доля определяется образовательной организацией самостоятельно);
• 3) доплаты за наличие почетного звания, государственных наград и иных званий и наград (примерная доля — 5% фонда оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих воспитательнообразовательный процесс, доля определяется образовательной организацией самостоятельно).

Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются локальными актами образовательной организации и (или) коллективными договорами в пределах стимулирующего фонда оплаты труда образовательной организации. Эти вопросы регулирует Примерное положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения, которое разрабатывается в детском саду. Оно может опираться на следующие основания для премирования (табл. 7.7).

Условия и основания премирования работников дошкольной образовательной организации.

Таблица 7.7

Окончание табл. 7.7

В случае изменения фонда оплаты труда образовательной организации и (или) показателей, используемых при расчете должностных окладов работников организации, с сотрудниками заключаются дополнительные соглашения к трудовому договору, предусматривающие соответствующее изменение размеров должностных окладов и (или) выплат компенсационного характера.

Кроме того, при организации деятельности заведующего, связанного с формированием фонда заработной платы и оплатой труда работникам, от него требуется разработка положений о выплате персональных надбавок и доплат, материальном поощрении сотрудников и издание приказов об утверждении положения о комиссии по рассмотрению установления доплат, надбавок и материальном поощрении сотрудников, об утверждении состава данной комиссии и т. д. — и своевременное оформление приказов по финансово-хозяйственной деятельности:

• • о надбавках к заработной плате; о снятии надбавок к заработной плате; об установлении доплат к заработной плате; о снятии доплат к заработной плате;
• • о выплате премии членам коллектива;
• • об установлении разрядов по единой тарифной сетке;
• • о проведении инвентаризации;
• • о назначении материально ответственного лица за получение и выдачу заработной платы;
• • об организации деятельности дошкольной образовательной организации, определяющей его производственные показатели, финансирование и соответствующие изменения в оплате труда сотрудников и т. д.

В рамках управленческой функции координации в процессе развития материально-технической и финансово-экономической сфер деятельности дошкольной образовательной организации от руководителя требуется обеспечение системной административной деятельности, эффективного сотрудничества с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, общественностью, родителями (их законными представителями).

Данное направление деятельности руководителя охватывает заключение и контроль за выполнением хозяйственных договоров. Так, в процессе своей деятельности организация взаимодействует с другими юридическими лицами (предприятиями, организациями). В основе этого взаимодействия составляют соглашение, называемое хозяйственным договором^[7], в котором юридические лица определяют взаимные права и обязанности в сфере хозяйственной деятельности.

Любой хозяйственный договор заключается в письменной форме от имени руководителя или заместителя, а по доверенности — и другими работниками и включает:

• — наименования организаций, между которыми заключается соглашение;
• — перечень хозяйственных интересов в виде обязанностей сторон, где одна из организаций выступает в роли «заказчика», а другая — «подрядчика, поставщика, исполнителя»;
• — срок действия договора;
• — ответственность сторон за невыполнение условий договора;
• — адреса и банковские реквизиты сторон.

Руководители подписывают договор и скрепляют его печатями. Возникающие при заключении договоров разногласия оформляют в виде протоколов разногласий, дополнений к договору. Такие договорные отношения охватывают все сферы деятельности организации, начиная от оказания услуг связи, коммунальных и эксплуатационных услуг и заканчивая контрактами на обслуживание зданий и сооружений, благоустройство прилегающей территории, проведение текущего и капитального ремонта.

Кроме того, в рамках данного направления работы руководитель принимает участие в работе совещаний и других мероприятий, организуемых и проводимых управлением образования, в соответствии с годовым календарным планом; организует представительство дошкольной образовательной организации в государственных, муниципальных, общественных и иных органах.

В рамках осуществления контроля эффективности развития материально-технической и финансово-экономической деятельности дошкольной образовательной организации от руководителя требуется:

• — обеспечение финансовой дисциплины, точного и своевременного выполнения организацией установленных в соответствии с законодательством и изданными на его основе правилами бюджетных, кредитных, расчетных и других финансовых обязательств. В случае нарушения финансовой дисциплины по отношению к дошкольной образовательной организации могут применяться бюджетные, кредитные и расчетные санкции. Ответственность за нарушение финансовой дисциплины несут материально ответственные лица дошкольной образовательной организации — руководитель, его заместитель по административно-хозяйственной части, бухгалтер (если имеется);
• — анализ хода и развития административно-хозяйственного процесса, контроль и выполнение плана работы дошкольной образовательной организации, руководство работой попечительского^[8] или управляющего совета, контроль принятых решений в области финансовой и хозяйственной деятельности дошкольной образовательной организации. После анализа эффективности реализации финансово-хозяйственной и экономической деятельности дошкольной образовательной организации необходимо выстроить приоритеты, план мероприятий и определить стоимость работ по улучшению финансовых и материально технических показателей дошкольной образовательной организации на следующий год (три года — по бизнес-плану). Особенное внимание уделяется привлечению внебюджетных средств к финансированию образовательной организации и разработке бизнес-плана.

• [1] Расчетный счет — это банковский счет юридического лица, па котором отражаются всеимеющиеся у него денежные средства, поступления и выплаты.
• [2] Расчет выделяемой субвенции идет по специальной методике. URL: http://wvw.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70 388 802/
• [3] URL: http://www.menobr.ru/materials/15/43 915/
• [4] URL: http://www.menobr.ru/materials/34/29 448/
• [5] Норматив стоимости услуги рассчитан на основании методики формирования подушевого бюджетного финансирования услуги дошкольного образования и утвержден постановлением Правительства Москвы от 31.08.2011 № 407-ПП «О мерах по развитию дошкольногообразования в городе Москве».
• [6] В такой смете образовательная организация самостоятельно определяет в общем объемесредств, доведенном до образовательной организации в текущем году, долю: на материально-техническое обеспечение и оснащение воспитательно-образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями; на заработную плату работников образовательной организации, в том числе надбавки к должностнымокладам.
• [7] URL: http://dob.lseptember.ru/2002/01/14.htm
• [8] Согласно ст. 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации"в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которымотносятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшегообразования — общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательнойорганизации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования — ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющийсовет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренныеуставом соответствующей образовательной организации. Попечительский совет среди перечисленных форм — классический способ реализации государственно-общественного характера управления образованием. Его функции и полномочия закрепляются уставом.