Монополия на законное насилие

Отличие государства от всех других общественных организаций и институтов состоит в том, что оно является главным и единственным носителем политической власти. В предыдущей главе уже указывалось, что власть самым тесным образом связана с насилием. Это вытекает из самой сущности государства и власти, которые призваны внести рациональную организацию в социально-политический процесс, обуздать стихию человеческих страстей. В данном контексте главное предназначение государства состоит в том, чтобы ограничивать страсти, преобразовывать их в упорядоченные интересы и тем самым обеспечивать свободу общества и индивида перед лицом злоупотребления силой, бездной социального хаоса.

Принцип обязательности законов, принимаемых в государстве, для всех без исключения граждан обеспечивается тем, что государство вправе использовать всю силу закона, права и аппарата насилия для регулирования общественных отношений. Обосновывая этот принцип, М. Вебер утверждал, что государство невозможно определить исходя только из преследуемых им целей. Для этого, говорил он, необходимо учитывать, прежде всего, используемые им средства. К примеру, как уже указывалось, всякое государство создается для реализации общего блага или общего интереса всех его граждан. Однако, в принципе, такая же цель, хотя и в иных формах и масштабах, ставится и перед любой общественной организацией или институтом. Скажем, профсоюз защищает экономические интересы лиц наемного труда, семья стремится к поддержанию и увеличению благосостояния каждого из домочадцев, церковь призвана уберечь духовное здоровье своей паствы и т. д. В связи с этим, конечно, мысль М. Вебера о том, что отличительный признак государства — это в первую очередь средства, которые оно использует, вполне справедлива. Таким средством, присущим исключительно государству, М. Вебер считал «монополию на легитимное (или законное) насилие».

Мировая история еще не знала государства без механизмов и средств предотвращения и наказания уголовных правонарушений, без системы исправительных учреждений. Насилие или угроза применения насилия служат мощным фактором, сдерживающим людей от всякого рода поползновений на жизнь, свободу, собственность других членов общества.

Непременным атрибутом государства являются человек с ружьем, армия, полиция, призванные гарантировать внутреннюю и внешнюю безопасность как самого государства, так и всех без исключения его подданных и составляющие инструмент силового обеспечения политики государства. В этом контексте нрав французский мыслитель конца XVIII — начала XIX в. Ж. де Мзстр, который говорил: «Бог, сотворивший власть, сотворил и наказание… палач сотворен вместе с миром».

Хотя сущность государства и власти, политического в целом и нельзя свести всецело к отношениям господства и подчинения, все же с точки зрения власти и властных структур эти отношения отличают политическое от других сфер общественной жизни. Это вполне естественно, ибо государство (особенно если речь идет о современном государстве, в котором как бы в едином организме сочетаются множество разнообразных конфликтующих, часто несовместимых друг с другом интересов, устремлений, установок и т. д.) не в состоянии обеспечить выполнение своей главной функции по реализации общей воли своих подданных одними только уговорами или же полагаясь на их сознательность и добрую волю. В данном контексте власть является как бы данью, отдаваемой греховной природе человека, средством, призванным бороться с несовершенством человека и социального мира в целом.

Итак, государство отличается от других форм организации сообществ людей тем, что оно располагает военной силой и судебно-репрессивным аппаратом. Более того, государство вправе в случае необходимости не только применить к своим подданным насилие, но и потребовать от них служения государству с оружием в руках, быть готовыми идти на смерть в войне с врагами.

Необходимо учесть, что в принципе насилие может быть применено и нередко применяется родителями в отношении своих детей, руководителем предприятия в отношении своих подчиненных и т. д. Но все дело в том, что в любом из этих случаев действия применяющих насилие противоречат закону. Более того, закон запрещает такие действия под угрозой применения насилия к ним самим. Что касается государства, то формы, средства, условия использования им насилия или угрозы применения насилия строго определены и регламентированы законом. Поэтому и говорят о легитимном или узаконенном насилии со стороны государства. Важно учесть также не только легитимность насилия, применяемого государством, но и то, что только последнему принадлежит это исключительное право.

Если все граждане независимо от социального положения, национальной, религиозной, профессиональной или иной принадлежности равны перед законом, то ни один из них не вправе (кроме случаев, предусмотренных законом) применить насилие в отношении другого человека. Это касается и разного рода организаций, объединений, союзов, заинтересованных групп и т. д.

Другими словами, право применения или угрозы применения насилия отнято у всех индивидов и коллективов, составляющих общество, и сосредоточено у государства, которое не просто наделено правом применения насилия, а пользуется исключительным правом, т. е. монополией на применение насилия. Таким образом, государство обладает публичной властью, т. е. прерогативами отдавать приказы и принуждать повиноваться им, что обеспечивается его монополией на легитимное насилие.

При этом следует отметить, что в современном государстве сила, насилие и принуждение облекаются в форму писаных или неписаных законов, разного рода запретов и предписаний, которые в существенной своей части строго определены и при необходимости исполняются с использованием силы. Вместе с тем, власть отнюдь не сводится всецело к функции насилия. Во властных отношениях подчиненный, будучи одной из сторон, тоже является участником этих отношений.

И еще. Слабость власти есть смертельный грех государства, она в глазах людей нередко менее простительна, чем жестокость и произвол со стороны государства. Как подчеркивал немецкий правовед XIX в. Р. Еринг, право никогда не может заменить или вытеснить основной стихии государства — силы.

Неслучайно, например, в мусульманском мире Средневековья был весьма популярен хадис: «Имам-деспот лучше смуты». В Европе в период религиозных войн формировалось убеждение в том, что тирания лучше Гражданской войны, ввергающей народ в хаос. И действительно, нередко для большинства людей бывает важнее эффективность и дееспособность власти в обеспечении порядка в обществе, нежели ее легитимность и демократичность.

Именно в силу слабости власти, ее неспособности защищать интересы как своих граждан, так и национально-государственные интересы, Веймарская республика рухнула под натиском национал-социалистического движения, установившего в Германии самую свирепую тираническую диктатуру. Точно так же — во многом из анархии периода Гражданской войны — в нашей стране родился тиранический большевистский режим.

При оценке этих реалий необходимо исходить из признания того факта, что не было, нет и не будет идеальной власти и идеального государства. Человечество еще не придумало некую совершенную форму государственного устройства, которая была бы эффективна, жизнеспособна, справедлива, иными словами, одинаково нравилась бы всем и в одинаковой мере выражала бы интересы и волю всех без исключения групп, слоев, сословий, классов. В известном изречении древних римлян Gubematonim vituperatio populo placet, т. е. «народу нравится критиковать правителей» отражена суть вопроса.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Когда и почему возникло государство?
• 2. Какое содержание вкладывается в понятие «государство»?
• 3. Что имеется в виду, когда говорят, что государство является главным и единственным субъектом политической власти?
• 4. Каковы основные функции государства?
• 5. Что такое применительно к государству территориальный императив?
• 6. В чем состоит иерархическая природа государства?
• 7. Что понимается под легитимностью?
• 8. Что понимается под суверенитетом?
• 9. В чем состоит универсальность понятия «государство»?
• 10. Что имеется в виду, когда говорят об абстрактности и анонимности государства и власти?
• 11. Что имеется в виду, когда говорят о монополии на легитимное насилие?