Кадровая работа государственного органа

Понятие о кадровой службе государственного органа

Кадровая служба государственного органа — это подразделение в структуре государственной службы, которое выполняет функции и задачи, установленные ст. 44 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ о кадровой работе.

Кадровая служба должна практически обеспечивать реализацию руководством государственного органа его задач и функций, занимаясь решением организационно-управленческих задач, формированием кадрового состава профессиональным развитием персонала, анализом и регулированием служебного продвижения госслужащих, применяя наиболее эффективные кадровые технологии.

Функции, полномочия и структура кадровой службы государственного органа определяются Положением о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, которое, согласно Федеральному закону № 79-ФЗ (ст. 44, п. 2), должно утверждаться в каждом государственном органе его руководителем. Как правило, это подразделение в государственном органе называется управлением государственной службы и кадров. Оно выполняет две базовые функции: занимается вопросами организации и прохождения государственной службы и собственно кадровой работой — поиском, отбором, укомплектованием штатов и кадровым делопроизводством.

Функции кадровой службы государственного органа

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» функции кадровой службы заключаются в:

• 1) формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;
• 2) подготовку предложений о реализации положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;
• 3) организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;
• 4) ведение трудовых книжек гражданских служащих;
• 5) ведение личных дел гражданских служащих;
• 6) ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;
• 7) оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;
• 8) обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;
• 9) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;
• 10) организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
• 11) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;
• 12) организацию заключения договоров о целевом приеме и договоров о целевом обучении;
• 13) организацию дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
• 14) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
• 15) обеспечение должностного роста гражданских служащих;
• 16) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
• 17) организацию проведения служебных проверок;
• 18) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
• 19) консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.

Положение о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров утверждается руководителем государственного органа.

В настоящее время кадровые службы государственных органов фактически реализуют и другие важные функции. Например, установлена обязанность кадровой службы государственного органа проводить проверку сведений от граждан при поступлении на государственную службу, а также сведений государственных служащих о полученных ими доходах и имуществе; осуществлять проверку соблюдения установленных законодательством РФ ограничений для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ; обеспечивать передачу общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности РФ, в установленном порядке.

Законодательными актами отдельных субъектов РФ на кадровые службы администраций высших должностных лиц или администраций субъектов РФ возлагаются функции органа управления государственной службой. В этих случаях управление кадров действует не в качестве подразделения (службы) государственного органа, а в качестве самостоятельного органа управления.

В законах субъектов РФ, в отличие от федеральных, регулируются следующие полномочия кадровых служб:

• — кадровое делопроизводство;
• — стандарты государственной и муниципальной службы;
• — финансирование государственной службы;
• — контроль и надзор;
• — порядок разрешения споров и конфликтов на государственной службе и другие вопросы.

Перечисленные функции дают основание сделать вывод о том, что кадровые службы государственных органов выполняют в основном регистрационные функции и не осуществляют многие функции, связанные с управлением кадровыми процессами, трудовыми отношениями.