Развитие управления в период Петра I и до «научного» времени

С реформами Петра I начинаются главные отличия в истории управления России. Реформы Петра I и Екатерины II осуществлялись «сверху», касались скорее государственного, чем организационного управления.

Новым явлением в истории представительных органов России является учреждение Петром I Правительствующего Сената, органа решающего все важнейшие дела управления, суда, текущего законодательства «вместо его царского величества собственной персоны… на время его постоянных отлучек», Сенат так же осуществлял все высшие, надзорные функции в государстве. Вместе с тем одновременно усиливается контроль и за самим Сенатом. В 1715 году при Сенате учреждается должность генерального ревизора — «надзирателя указов», а с 1722 года надзор за работой в Сенате возлагается на Генерал-прокурора, который являлся представителем верховной власти в Сенате. Первым прокурором Российской империи был назначен Ягужинский П. Н., имевший в Сенате прозвище «друг правды».

Отмечу и такой исторический факт: в октябре 1721 года, в связи с победами России в Северной войне, Сенат и Святейший Синод присвоили Петру I титул «Отца Отечества», «Императора Всероссийского» и Россия становится Империей.

Несмотря на то, что «Его величество есть самовластный монарх…"8 Синод выполняет законодательные функции от имени императора.

Эпоха от смерти Петра I до воцарения Екатерины II на престол стало эпохой дворцовых переворотов. При этом Дворянская гвардия решала все вопросы государственного порядка. Роль и значение представительных органов, а так же личности самого монарха снижаются. В таких условиях Сенат провозгласил Екатерину II Императрицей, при которой статус Сената изменяется в одну из Коллегий, а Верховный тайный совет наделяется законодательными полномочиями. Однако вскоре и этот законодательный орган упраздняется. Контрольные функции над Сенатом возлагаются на Кабинет министров, наделенный не только законодательными полномочиями, но и возглавляет всю исполнительную власть, сосредоточив в своих руках всё государственное управление.

Дворцовые процессы способствуют к упразднению в 1741 году Кабинета министров, Сенат вновь превращается в высшее политическое учреждение. С 1763 года Сенат превращается в высшее административное учреждение, а с 1801 года — фактически и окончательно становится высшей судебной инстанцией России.

В связи с лишением Сената статуса законосовещательного органа в 1801 году императором Александром I учреждается Государственный совет. Однако только с 1810 года Государственный совет становится высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Законы и другие акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете. Данное учреждение страны сыграло важную роль в подготовке и издании первого Полного Собрания Законов и Свода Законов. К 1883 году было подготовлено 33 тома Полного Собрания и 15 томов Свода Законов. Так, с раннефеодального периода Руси до начала XIX века происходит возникновение, развитие и отмирание различных представительных, коллегиальных органов. Несмотря на неограниченность власти правителей России, они не обходятся без представительных органов: княжеской думы, веча, совета, сената и других форм представительства, при этом классовый состав этих органов зависел от характера той или иной эпохи: экономического, политического, военного состоянии страны. Особенно важно от состояния правового регулирования общественных отношений и политики правителя в отношении неимущих народных масс9.

Реформы Петра I оказали сильное влияние на управленческую структуру и дальнейшее развитие страны.

Следующей персоной, оказавшей важное влияние на управление в России, стала Екатерина II. Вот некоторые из ее реформ.

Губернская реформа: «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» принято 7 ноября 1775 года. Вместо прежнего административного деления на губернии, провинции и уезды стали делить территории на губернии и уезды. Количество губерний увеличилось с двадцати трех до пятидесяти. Они, в свою очередь, делились на 10−12 у.е.здов. Войсками двух или трех губерний командовал генерал-губернатор, иначе называемый наместником. Во главе каждой губернии стоял губернатор, назначаемый Сенатом и подчинявшийся напрямую императрице. Финансами занимался вице-губернатор, ему подчинялась Казенная палата. Высшим должностным лицом уезда являлся капитан-исправник. Центрами уездов являлись города, но так как их было недостаточно, то статус города получили 216 крупных сельских поселений.

Судебная реформа: Для каждого сословия был учрежден свой суд. Дворян судил земской суд, горожан — магистраты, а крестьян — расправы. Также были учреждены совестные суды из представителей всех трех сословий, выполнявшие функцию примирительной инстанции. Все эти суды были выборными. Более высокой инстанцией были судебные палаты, члены которых назначались. А высшим судебным органом Российской империи был Сенат.

Секуляризационная реформа: Была проведена в 1764 году. Все монастырские земли, а также жившие на них крестьяне передавались в ведение специально учреждаемой Коллегии экономии. Содержание монашества государство брало на себя, но с этого момента получило право определять необходимое империи число монастырей и монахов.

Реформа Сената: 15 декабря 1763 г. был издан манифест Екатерины 2 «Об учреждении в Сенате, Юстиц-, Вотчинной и Ревизион-коллегиях департаментов, о разделении по оным дел». Роль Сената была сужена, а полномочия его главы, генерал-прокурора, наоборот, расширены. Сенат стал высшей судебной инстанцией. Он был разделен на шесть департаментов: первый (возглавляемый самим генерал-прокурором) ведал государственными и политическими делами в Санкт-Петербурге, второй — судебными в Санкт-Петербурге, третий — транспортом, медициной, науками, образованием, искусством, четвертый — военно-сухопутными и военно-морскими делами, пятый — государственными и политическими в Москве и шестой — московский судебный департамент. Главами всех департаментов, кроме первого, были обер-прокуроры подчиненные генерал-прокурору.

Городская реформа: Реформа городов России регулировалась «Грамотой на права и выгоды городов Российской империи», которая была выпущена Екатериной 2 в 1785 году. Были введены новые выборные учреждения. Количество избирателей при этом увеличилось. Жители городов были поделены на шесть разрядам по различным имущественным, сословным признакам, а также по заслугам перед обществом и государством, а именно: настоящие городские обыватели — те, кто владел недвижимостью в черте города; купцы трех гильдий; цеховые ремесленники; иностранные, а также иногородние гости; именитые граждане — архитекторы, живописцы, композиторы, учёные, а также богатые купцы и банкиры; посадские люди — те, кто занимался в городе рукоделием и промыслами. Каждый разряд имел свои права, обязанности и привилегии.

Полицейская реформа: В 1782 году императрицей Екатериной 2 был введен «Устав благочиния или полицейский». Согласно нему органом городского полицейского управления стала управа благочиния. В ее состав входили приставы, городничий и полицмейстер, а также горожане, определяемые путем выборов. Суд за общественные нарушения: пьянство, оскорбления, азартные игры и т. п., а также за самовольную застройку и взятки осуществляли сами полицейские органы, а по прочим делам проводилось предварительное следствие, после чего дело передавалось в суд. Наказаниями, применяемыми полицией были арест, порицание, заключение в работный дом, штраф, а кроме того — запрещение некоторых видов деятельности.

Реформа образования: Создание в городах народных училищ положили начало государственной системе общеобразовательных школ в России. Они были двух типов: главные училища в губернских городах и малые — в уездных. Содержались эти учебные заведения за счет казны, и учиться в них могли люди всех сословий. Школьная реформа была проведена в 1782 году, а ранее в 1764 году было открыто училище при Академии художеств, а также Общество двухсот благородных девиц, затем (в 1772 году) — коммерческое училище.

Денежная реформа: В царствование Екатерины 2 были образованы Государственный банк и ссудная касса. А также, впервые в России, введены в обращение бумажные деньги (ассигнации)10.

Вот такими вот реформами строится управление России, страна продолжает свое развитие, государственный аппарат и управленческие структуры терпят изменения и развиваются. Но впереди еще более серьезные изменения и этапы развития.