Заключение. 
Правовая природа и особенности общественных организаций в Республике Казахстан

Важнейшим фактором политического развития Казахстана с момента обретения суверенитета является проблема демократизации политической системы общества. Эта проблема, объединяющая внутрии внешнеполитические вопросы, сегодня представляет значительный исследовательский интерес [52, с.109].

В дипломной работе сделана попытка углубленно и разносторонне изучить важнейший политический институт — общественные объединения Республики Казахстан, осмыслить и сформулировать основные теоретические и правовые категории, вывести рекомендации по реформированию конституционного законодательства. Итак, мы пришли к следующим выводам и предложениям.

Политическую систему общества следует рассматривать как конституционно закрепленное единство взаимодействующих между собой государственных органов и негосударственных социальных институтов, обеспечивающее участие народа в управлении делами общества и государства.

Демократическая политическая система современного общества должна обеспечить эффективное проведение внутренней и внешней политики государства, и наиболее полно выражать интересы различных социальных слоев общества в решении важных государственных задач.

Сущность политической системы наиболее ярко выявляется сквозь призму реализуемых функций в обществе:

• -определение целей и задач в обществе;
• -разработка законов, применение норм, контроль за их соблюдением, распределение материальных и духовных ценностей в обществе;
• -интеграция всех элементов общества (классов, наций, социальных групп, конфессий);
• -формирование политического сознания масс, политическая социализация, легитимизация власти.

Современная политическая система общества отличается сложной многоплановой структурой. Этому способствует уровень развития общества, усложнение и интенсификация общественной жизни, обусловленные социально-экономическими изменениями, воздействием научно-технической революции, переменами на международной арене и другими факторами, происходящими и в самой политической системе. Структура политической системы общества включает в себя: государство, политические партии и общественные организации, институты непосредственной демократии.

Свободное функционирование общественных объединений является важной и необходимой предпосылкой развития демократической политической системы. Тенденция повышения роли партий в условиях политического многообразия, их открытое соперничество в борьбе за государственную власть свидетельствует об активизации политического самосознания общества. В этих условиях приобретают большую актуальность вопросы правового регулирования взаимоотношений общественных объединений и государственных институтов.

Правовое положение общественного объединения определяется Законом Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.04.2010 г.) [5].

Общественным объединением является организация, созданная в результате добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.

Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Право на свободу объединения представляет собой одно из важнейших и неотъемлемых конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства.

Общественные объединения создаются и функционируют на принципах добровольности, равноправия их членов, самоуправления, гласности и законности.

Общественное объединение создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек. Уставами общественных объединений, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство в них иностранных граждан и лиц без гражданства.

В двухмесячный срок со дня проведения собрания в орган юстиции подается заявление, с приложением следующих документов:

• — заявление о регистрации установленного образца;
• — устав, принятый на учредительном съезде (конференции, собрании) на государственном и русском языках (3 экземпляра);
• — протокол учредительного съезда (конференции, собрании), подписанный председателем и секретарем съезда (конференции, собрании);
• — список граждан-инициаторов общественного объединения с указанием фамилии, имени, отчества; числа, месяца, года рождения; места жительства, домашнего и служебного телефонов; личной подписи;
• — документ, подтверждающий место нахождения постоянно действующего органа общественного объединения;
• — квитанция или копия платежного поручения об уплате сбора за регистрацию.

Государственная регистрация общественных объединений осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня подачи заявления. Сущность государственной регистрации заключается в проверке учредительных и других документов на соответствие казахстанскому законодательству.

Действующее в настоящее время законодательство не устанавливает каких-либо преград в реализации гражданами своих конституционных прав и в достаточной мере предоставляет благоприятные условия для создания некоммерческих организаций. Так, на территории Республики Казахстан в период с 1995 по сегодняшний день зарегистрировано более 6 000 общественных объединений [23, с.26].

Общественные объединения в соответствии с их уставами могут поддерживать международные связи, заключать соответствующие соглашения, вступать в качестве коллективных членов в международные некоммерческие неправительственные объединения, за исключением религиозных.

На территории республики запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, которая преследует экстремистские цели, а также создание не предусмотренных законодательством Республики Казахстан военизированных формирований.

На территории Республики Казахстан запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в том числе имитационное. Не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями. Не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений.

В зависимости от территории распространения деятельности общественные объединения классифицируются на республиканские региональные и местные. К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей Республики Казахстан. К региональным общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории менее половины областей Республики Казахстан. К местным общественным объединениям относятся объединения, действующие в пределах одной области Республики Казахстан.

Общественные объединения могут иметь свою символику (флаг, гимн, эмблему, вымпелы, значки), не противоречащую законодательству Республики Казахстан. Полное и сокращенное наименование общественного объединения и его символика не должны полностью или в существенной части дублировать наименование и символику Республики Казахстан и других государств, государственных органов, общественных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, а также общественных объединений, ликвидированных в связи с нарушением законодательства Республики Казахстан. Описание и эскизы символики общественного объединения закрепляются в уставе.

Общественные объединения приобретают права и принимают на себя обязанности через свои руководящие органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных уставом и законодательством Республики Казахстан.

Для осуществления уставных целей общественные объединения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке имеют право:

• — распространять информацию о своей деятельности;
• — представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах, иных общественных объединениях;
• — учреждать средства массовой информации;
• — проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
• — осуществлять издательскую деятельность;
• — вступать в международные некоммерческие неправительственные объединения;
• — осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

Общественное объединение обязано:

• — соблюдать законодательство Республики Казахстан, а также нормы, предусмотренные уставом;
• — обеспечить своим членам возможность ознакомиться с документами и решениями, затрагивающими их права и интересы;
• — информировать своих членов о поступлении и расходовании денежных средств;
• — информировать регистрирующий орган об изменениях местонахождения постоянно действующего руководящего органа и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный регистр.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению уставных целей. Предпринимательская деятельность общественными объединениями осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений подлежат налогообложению в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели [23, с.26].

Общественное объединение может быть ликвидировано в добровольном порядке по решению органа общественного объединения, либо по решению суда. По решению суда общественное объединение может быть ликвидировано в случаях:

• -признания недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер;
• -систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица;
• -осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства, в том числе непредставления декларации о корпоративном подоходном налоге (о совокупном годовом доходе и произведенных вычетах) или упрощенной декларации по истечении одного года, после установленного законом срока представления, отсутствия юридического лица по месту нахождения или по фактическому адресу, а также учредителей (участников) и должностных лиц, без которых юридическое лицо не может функционировать в течение одного года;
• -в других случаях, предусмотренных законодательными актами [5].

Одним из распространенных и общеизвестных видов общественных объединений является политическая партия.

Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании.

В июле 2002 года в республике принят Закон «О политических партиях», который определяет правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, регулирует отношения политических партий с государственными органами и другими организациями [24]. Так, политические партии должны создаваться по инициативе граждан в количестве не меньше 1000 человек, которые созывают учредительный съезд политической партии и представляют две трети областей, города республиканского значения и столицы. При этом граждане должны принимать личное участие на учредительном съезде партии, участие граждан по доверенности не допускается.

Законом предусмотрены требования к членам партии, ею может быть гражданин Республики Казахстан, достигший восемнадцатилетнего возраста, который имеет право на свободу выбора политической партии и может быть членом только одной политической партии. В последнее время в результате повышения правосознания граждан, а также роста общественных инициатив происходит активизация деятельности правозащитных организаций, особенно очевиден этот процесс в тех областях, в которых наблюдаются нарушения прав человека.

Конституция Республики Казахстан гарантирует права партий, движений, ассоциаций, за исключением тех, чья деятельность направлена на «насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни». Вмешательство государства в дела общественных объединений не допускается. В основе государственной концепции стратегии реформ в Казахстане лежит программа демократизации и политических реформ. Эта программа проявляет динамизм и эффективные подходы государства к сфере дальнейшей демократизации общественных процессов.

На сегодняшний день, по данным Комитета регистрационной службы Министерства юстиции РК, официально зарегистрировано 9 политических партий и 87 движений, — сообщает Казинформ. Как сообщил корреспонденту агентства заместитель председателя Комитета регистрационной службы Министерства юстиции РК Талгат Манаев, официально зарегистрировались: общественное объединение «Демократическая партия Казахстана «Акжол» (лидер — Булат Абилов), общественное объединение «Республиканская политическая партия «Отан» (Амангельды Ермегияев), республиканское общественное объединение «Гражданская партия Казахстана» (Азат Перуашев), республиканское общественное объединение «Республиканская партия «Асар» (Дарига Назарбаева), общественное объединение «Аграрная партия Казахстана» (Ромин Мадинов), общественное объединение «Коммунистическая партия Казахстана» (Серикболсын Абдильдин), общественное объединение «Партия патриотов Казахстана» (Гани Касымов), общественное объединение «Казахстанская социал-демократическая партия «Аул» (Гани Калиев), общественное объединение «Партия «Руханият» (Алтыншаш Джаганова).

Вышеизложенные мысли и предложения подчеркивают необходимость в государстве системной и многовекторной работы по дальнейшей конституционной модернизации политической системы и развитию демократии. В этом плане особую актуальность имеет, предложенная Президентом Республики Казахстан, Общенациональная программа политических реформ. Эта программа представляет единый, целостный подход к реформам государственных, политических и общественных институтов, в том числе и общественных организаций и политических партий. Если движение к демократии лучше всего начинать сверху, то закрепить ее можно только при активном участии и поддержке масс. Данная Программа должна реализовываться лишь на основе диалога со всем обществом. Демократические нормы и ценности прививаются в обществе тем успешнее, чем более очевидны для массового сознания преимущества новой формы организации политической системы. Укрепление демократии требует повышения уровня и качества жизни широких слоев населения, а это лучше всего обеспечивает отлаженная система демократических институтов.